自2013年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，國家已分五批在18個省級區(qū)域設(shè)立了自貿(mào)區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)，從南及北、由東向西，地點在變，輻射帶動的區(qū)域在變，但不變的是通過更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型經(jīng)濟的堅定決心。 8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，意味著中國自貿(mào)區(qū)再度擴容。這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時代推進對外開放的戰(zhàn)略舉措。

新設(shè)的6個自貿(mào)區(qū)將通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，更好服務(wù)于對外開放總體戰(zhàn)略布局。這其中，山東被賦予了加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，深化中日韓區(qū)域合作，形成對外開放新高地的戰(zhàn)略定位。

作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，青島注定要擔(dān)當(dāng)更多角色，這與其城市對外開放的資源稟賦和基因一脈相承。在山東自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)中，青島片區(qū)涉及方案中的任務(wù)占95%。青島將在加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟等“試驗任務(wù)”中，帶動系列重大改革舉措先行先試。

機遇和挑戰(zhàn)前所未有。再一次勇?lián)姑旧蠈ν忾_放新高地，對于青島來說，惟有用更高點的站位、更寬闊的視野，銳意進取，不斷突破。

我們期待著，青島對外開放歷史上新的一躍，將帶領(lǐng)著這座城市走向新的紀(jì)元。

52平方公里先試成色

成功搭上自貿(mào)區(qū)這趟“改革開放高速列車”，猶如撥快了區(qū)域發(fā)展的時鐘，其給青島城市發(fā)展帶來的機遇可想而知。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的方案，山東自貿(mào)區(qū)實施范圍共119.98平方公里，涵蓋了濟南、青島、煙臺三個片區(qū)。其中，青島片區(qū)面積52平方公里，占山東省自貿(mào)區(qū)實施范圍的43.3%。青島片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)，包括青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)(中德生態(tài)園)四個功能區(qū)。具體用地范圍北到龍門河路，南到嘉陵江路，東到前灣港，西到王臺鎮(zhèn)園區(qū)一路。

相較于青島1.1萬多平方公里的總面積，52平方公里的青島片區(qū)只是“彈丸之地”。但是，自貿(mào)區(qū)的影響力從不囿于面積。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，當(dāng)時的各自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國萬分之二的面積吸引了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進出口。

據(jù)悉，山東自貿(mào)區(qū)總體方案包括加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作等7個方面的內(nèi)容，和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作等方面的具體舉措，共計112條試點任務(wù)。其中，涉及青島片區(qū)的試點任務(wù)達106條，是山東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)試點政策最集中的片區(qū)。

更為難得的是，青島片區(qū)內(nèi)目前現(xiàn)有前灣保稅港區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)兩大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可享受疊加政策，更好釋放政策紅利。除了享受現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策和國家部委已賦予的汽車平行進口試點、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商零售進口等單項試點政策外，還可以疊加山東特殊區(qū)域總體方案中涉及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重點試驗任務(wù)制度創(chuàng)新以及《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》21項試點政策。

“綜合保稅區(qū)本來已是集國際物流、國際貿(mào)易、采購配送等綜合功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域最高形式，疊加自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)政策利好后，其發(fā)展前景尤為值得期待。”青島西海岸綜合保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

顯而易見，青島片區(qū)不僅是山東自貿(mào)區(qū)面積最大、位置最重要的片區(qū)，也是試點任務(wù)最集中的片區(qū)。未來，青島片區(qū)將承載撬動青島乃至山東站上開放新高地的期待。

融入自貿(mào)新版圖的青島底氣

融入自貿(mào)試驗區(qū)新版圖，青島優(yōu)勢何在?

地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶的青島，是黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。

將范圍聚焦至自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，其優(yōu)勢更為凸顯。這一片區(qū)內(nèi)擁有前灣大型深水港區(qū)，是中國五大外貿(mào)口岸之一，與180個國家和地區(qū)的700多個港口建立貿(mào)易往來，是全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等大宗商品中轉(zhuǎn)基地。片區(qū)涵蓋了世界第七大港青島港所有外貿(mào)集裝箱泊位，建成運營亞洲首個集裝箱自動化碼頭，作業(yè)效率全球領(lǐng)先。

雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是青島片區(qū)發(fā)展底氣所在。

經(jīng)過多年發(fā)展，青島片區(qū)目前已形成以智能制造、生命健康、新能源新材料、高端裝備、港口航運、儀器儀表等為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，是重要的先進制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，上汽通用五菱、海爾中央空調(diào)、正大制藥等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，奧德隆石油工程、海爾滾筒洗衣機、德國大陸汽車等重點項目已經(jīng)見效，協(xié)同式集成電路制造、中電科高端智能儀器產(chǎn)業(yè)園、100億瓦時新能源電池等重點項目正在加快推進。

人才是第一資源。青島片區(qū)內(nèi)集聚了華大基因研究院、海爾工業(yè)智能研究院、西門子青島創(chuàng)新中心、被動房技術(shù)中心、中德智能制造博士研究院等多家科研機構(gòu)(平臺)，擁有青島科技大學(xué)中德校區(qū)、智能制造應(yīng)用技術(shù)學(xué)校等教育資源，建立了機器人和人工智能“機·慧·圈”創(chuàng)新聯(lián)盟，可謂人才資源豐厚。

青島的主動作為，同樣是其融入自貿(mào)試驗區(qū)新版圖的重要因素之一。

以外貿(mào)立市的青島，對自貿(mào)試驗區(qū)這一最高水平開放平臺的追求從未間斷。早在2013年，青島出臺《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要(2013—2020年)》，明確提出：推動西海岸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，制定青島片區(qū)推進工作總體方案，積極爭取國家先行先試政策試點。此后，幾乎每一年的青島政府工作報告，都將申建自貿(mào)區(qū)作為奮斗目標(biāo)。

差異化發(fā)展的特色實踐

縱觀全國，每一個自貿(mào)區(qū)、每一個片區(qū)，都有其鮮明特色以及與之對應(yīng)的差異化定位與使命。加快青島片區(qū)的建設(shè)，青島要高質(zhì)量完成“規(guī)定動作”，也要出色完成“自選動作”。

近900公里海岸線賦予青島獨特的城市魅力，孕育出豐饒的“藍色糧倉”，培養(yǎng)出領(lǐng)先的海洋科技，海洋產(chǎn)業(yè)也已成為拉動青島經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強力引擎。在青島片區(qū)方案中，諸多發(fā)展舉措都有海洋密不可分：推進藍色藥庫建設(shè);建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心;大力發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè);開展國際海洋合作;推進航運信息和交易平臺建設(shè);鼓勵金融機構(gòu)提供涉海金融服務(wù)……每一項舉措，都將讓青島的海洋特色更為凸顯。

圍繞國家和山東省賦予的重大任務(wù)，青島將充分挖掘在開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、海洋資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，突出青島特色，實施差異化發(fā)展，確定重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等特色產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在，迎來自貿(mào)時間的青島，已經(jīng)錨定航向、確定目標(biāo)：批復(fù)1年內(nèi)，青島片區(qū)爭取新增市場主體1.5萬家;批復(fù)3年內(nèi)，新增市場主體超過3萬家，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。經(jīng)過3至5年改革探索，建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

與此同時，青島將結(jié)合城市特色，重點發(fā)揮優(yōu)勢經(jīng)略海洋，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟;服務(wù)中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟合作;圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換;持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級;發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，深化投資領(lǐng)域改革;持續(xù)探索金融創(chuàng)新，擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放;加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造一流營商環(huán)境。

未來，青島片區(qū)將發(fā)揮國家賦予的“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市”和“海上合作戰(zhàn)略支點”的雙定位功能，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

青島海關(guān)副關(guān)長王洪兵表示：“在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作中，青島海關(guān)將立足山東、青島高質(zhì)量發(fā)展需求和特點，在‘高’‘海’‘港’‘路’‘融’上做文章，做到‘區(qū)內(nèi)比區(qū)外快、好’，促進海洋經(jīng)濟融合發(fā)展，支持建設(shè)世界一流港口，圍繞‘一帶一路’建設(shè)積極探索、主動實踐、勇于創(chuàng)新，借助外部視角、外部智慧、外部力量拓寬改革視野，打造對外開放新高地。”

“自貿(mào)試驗區(qū)將給青島國際貿(mào)易帶來巨大機遇。山東自貿(mào)區(qū)運行后，青島國際貿(mào)易規(guī)模將邁上新臺階、貿(mào)易功能得到新提升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化、貿(mào)易環(huán)境帶來新便利。預(yù)計2019年全市對外貿(mào)易達到6460億元、增長5%左右。到2022年，全市對外貿(mào)易總額在五個計劃單列市中，由第四進位到第三。”青島市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

在自貿(mào)區(qū)的重大利好下，青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市有了新動能，打造中國長江以北地區(qū)縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點有了新支撐，其發(fā)展前景值得期待。

標(biāo)簽： 山東自貿(mào)試驗區(qū) 青島優(yōu)勢