草木繁茂，山清水秀，民風(fēng)淳樸……位于洛寧縣羅嶺鄉(xiāng)的講理村有個(gè)“講理堂”，始建于明代。為解決鄰里糾紛、宣揚(yáng)美德的“講理堂”如今已成為講理村正家風(fēng)、聚正氣、宣揚(yáng)善孝文化的主陣地，在當(dāng)?shù)貍鳛槊勒劊粫r(shí)成為洛寧縣開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、三治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村”示范村創(chuàng)建的生動(dòng)典范。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。今年年初，洛陽(yáng)市委就加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作提出，要持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)自治、法治、德治“三治并進(jìn)”和服務(wù)進(jìn)村，全面提升基層治理能力。

作為洛陽(yáng)市“黨建引領(lǐng)、三治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作的試點(diǎn)縣，洛寧縣在率先開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為支撐，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面提升，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性矛盾和體制性問(wèn)題，將80多個(gè)村納入示范村創(chuàng)建范圍，一些行之有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和辦法得以總結(jié)和推廣，極大地提升了鄉(xiāng)村治理工作水平，有力地助推了脫貧攻堅(jiān)向振興之路的幸福跨越。

黨建引領(lǐng)“把準(zhǔn)”鄉(xiāng)村治理“脈搏”

興華鎮(zhèn)董寺村因涉黑涉惡被定為軟弱渙散村。近年來(lái)，該縣嚴(yán)格把關(guān)村“兩委”換屆選舉程序，把“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)、黨性素質(zhì)高的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部配備到村“兩委”中，堅(jiān)持軟弱渙散黨組織整頓“書(shū)記工程”，由縣委書(shū)記張獻(xiàn)宇親自分包董寺村，經(jīng)過(guò)集中整頓的董寺村由混亂村變成了示范村，人民生活水平和幸福指數(shù)得到了極大的提高。

這只是洛寧黨建引領(lǐng)的“冰山一角”。洛寧縣堅(jiān)持固本培元、守正創(chuàng)新，始終將黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。通過(guò)抓好支部“夯基”，積極推行基層黨建項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化“三化”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)配套、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等黨建項(xiàng)目化工程，相繼推進(jìn)“九建三訓(xùn)十提升”、390個(gè)行政村(社區(qū))黨群服務(wù)中心“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施“村干部素質(zhì)提升”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“萬(wàn)名黨員培訓(xùn)”計(jì)劃和“鄉(xiāng)村法律骨干培育”“新鄉(xiāng)賢培育”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綜合素質(zhì)高、致富帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員群眾教育培訓(xùn)，培養(yǎng)“法律明白人”2300余名，并進(jìn)一步加大了新鄉(xiāng)賢的培育、發(fā)掘和引進(jìn)回歸力度。

同時(shí)，大力實(shí)施“書(shū)記攻堅(jiān)工程”，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的“黨建引領(lǐng)，三治并進(jìn)，服務(wù)進(jìn)村”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建4個(gè)指揮部，成立18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和390個(gè)村級(jí)“一約四會(huì)”推進(jìn)小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村組為單位劃分三級(jí)網(wǎng)格，構(gòu)建責(zé)任明晰、分工明確的責(zé)任體系。通過(guò)法定程序加大村黨支部書(shū)記擔(dān)任村民委員會(huì)主任，強(qiáng)化基層黨支部組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。

“三治并進(jìn)”提升鄉(xiāng)村治理“品質(zhì)”

馬店鎮(zhèn)關(guān)廟村立足自身發(fā)展需求，成立“一約四會(huì)”和鄉(xiāng)賢參事會(huì)。村內(nèi)的紅白事、矛盾糾紛等皆通過(guò)說(shuō)事議事制度，由“一約四會(huì)”組織具體辦理。并定期召開(kāi)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，討論確定村里的建設(shè)發(fā)展。目前，該村建立了全國(guó)第一個(gè)籬架密植金珠沙梨科技示范園，群眾富了、產(chǎn)業(yè)旺了，關(guān)廟村成了遠(yuǎn)近聞名的“幸福村”。

這無(wú)疑是“三治并進(jìn)”生動(dòng)實(shí)踐的縮影。該村始終圍繞“三治并進(jìn)”的思路，正在引導(dǎo)形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的良好氛圍，有力地推動(dòng)新時(shí)代基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。通過(guò)用好“自治”這個(gè)法寶，該縣進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，擴(kuò)大村民自治范圍，探索完善“村民說(shuō)事”制度，通過(guò)“說(shuō)”“議”“辦”“評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)有效實(shí)施，組織發(fā)動(dòng)群眾制度化參與村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，切實(shí)保障黨員群眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)。鑄好“法治”這個(gè)利器，積極推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范建設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心，大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，配備了鄉(xiāng)村巡防隊(duì)員、技防監(jiān)控設(shè)施、巡邏電瓶車等，組織法官、檢察官、警官、法律服務(wù)官“四官”服務(wù)隊(duì)開(kāi)展入村走訪，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好格局，促進(jìn)基層法治“根深葉茂”。

此外，牢牢樹(shù)立“以德化人”這個(gè)理念。強(qiáng)力實(shí)施“1566”工程，建立健全村級(jí)“一約四會(huì)”組織，規(guī)范完善村規(guī)民約，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)390個(gè)行政村全覆蓋。創(chuàng)新設(shè)立“孝善基金”，建立榜樣人物發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳、引領(lǐng)機(jī)制，每季度推出“洛寧榜樣”人物榜100名，打造“洛寧榜樣”品牌。

“服務(wù)進(jìn)村”增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“溫度”

雖是大暑天氣，人一站到太陽(yáng)底下就是一身汗。可是，只要有空，洛寧縣城郊鄉(xiāng)塢西村村民梁恒仁，就會(huì)來(lái)到黨群服務(wù)中心的黨建書(shū)屋里看看書(shū)，累了在棋牌室和老伙計(jì)們下盤(pán)棋，哼幾句會(huì)唱的戲。

據(jù)悉，洛寧在2018年“村級(jí)陣地作用發(fā)揮年”的基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)陣地的政治功能和服務(wù)功能，建設(shè)了新時(shí)代“三新”大講堂、黨建書(shū)屋(柜)……使之真正發(fā)揮效力，更好地為黨員群眾服務(wù)。如今，洛寧的黨群服務(wù)中心成為黨員村民議事辦事場(chǎng)所，“三新”大講堂、黨建書(shū)屋成為村民吸取精神食糧場(chǎng)所，成為凝聚黨員群眾的“堡壘”。

近年來(lái)，洛寧始終以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，為基層群眾提供近距離、便捷化、高效率的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、事務(wù)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。首先，通過(guò)建強(qiáng)服務(wù)陣地“聚人氣”，積極投入1.2億元對(duì)全縣村級(jí)陣地進(jìn)行改造提升，整合縣級(jí)層面12個(gè)職能部門(mén)政策資金資源，統(tǒng)籌設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、新時(shí)代“三新”大講堂、黨建書(shū)屋、家風(fēng)家訓(xùn)館、矛盾調(diào)解化解室、警務(wù)室、法律顧問(wèn)室、衛(wèi)生室等功能室，在村級(jí)黨群服務(wù)中心引入普惠金融、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化服務(wù)、便民超市等項(xiàng)目，增強(qiáng)便民服務(wù)功能。其次，完善服務(wù)機(jī)制“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，按照“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”原則，嚴(yán)格落實(shí)村干部掛牌值班制度，研究制定3大類31項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，推廣“一站式”服務(wù)、錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門(mén)等服務(wù)方式，謀劃村級(jí)惠民實(shí)事921件，確保每年都為群眾辦理一批實(shí)事好事。縣委組建6個(gè)“鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)”，定期指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況。

同時(shí)，拓展服務(wù)渠道“暖民心”，發(fā)揮全縣771個(gè)黨支部和18537名黨員作用，走村串戶、晝?cè)L夜談，積極做到“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”，繪制好“民情地圖”，為群眾講政策、送服務(wù)、解難題。在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。并構(gòu)建志愿服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣建立專業(yè)志愿、黨員志愿、群眾志愿等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍200余支，注冊(cè)志愿者5.6萬(wàn)名，通過(guò)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“志智雙扶”志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和感染力，改變了貧困群眾“等靠要”思想，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

“自治固本，法治為綱，德治潤(rùn)心。”洛寧縣委書(shū)記張獻(xiàn)宇表示，洛寧以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)“三治并進(jìn)”推動(dòng)環(huán)境之變、民風(fēng)之變、鄉(xiāng)村治理模式之變，村民熱心議村務(wù)、齊心辦村事，群眾的積極性、創(chuàng)造性得到激發(fā)和釋放，為打造“實(shí)力洛寧”注入了新活力。當(dāng)前，洛寧已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽目標(biāo)，下一步將以只爭(zhēng)朝夕的奮斗姿態(tài)，鞏固提升脫貧成果，務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”。

標(biāo)簽： 服務(wù)進(jìn)村 鄉(xiāng)村治理