【編者按】

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的首要規(guī)矩。

發(fā)源于世界屋脊的“母親河”長(zhǎng)江，自西向東奔流6300余公里匯入東海。2019年是《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施之年，摸清了長(zhǎng)江生態(tài)狀況的家底，修復(fù)行動(dòng)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施;2020年，將是長(zhǎng)江大保護(hù)的成效驗(yàn)收之年。即日起，澎湃新聞將通過(guò)一系列報(bào)道，用文字、圖片、視頻、360度全景、H5等多種形式，呈現(xiàn)和記錄長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)中，“人、水、魚(yú)、場(chǎng)”等元素發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

自從兩年前第一次聽(tīng)說(shuō)長(zhǎng)江流域要實(shí)施禁捕退捕，很多50歲以上，像梅燕安一樣的漁民就陷入不安，他們一面期待著政策盡快確定，一面又為未來(lái)?yè)?dān)心。

梅燕安今年56歲，她的丈夫張華文也已年過(guò)六旬，夫妻二人常年在江西鄱陽(yáng)湖捕魚(yú)，他們覺(jué)得上岸后無(wú)法找到新的工作。2019年10月前后，退捕方案確定后，他們聽(tīng)說(shuō)政府在回收漁船漁具，還將為每一戶(hù)有捕撈證的漁民家庭解決兩個(gè)名額的社保問(wèn)題。他們隨即決定，拿到補(bǔ)償款后，今后靠著社保安度晚年。

但很快，有漁民發(fā)現(xiàn)，漁船漁具的收購(gòu)價(jià)格、社保的檔次標(biāo)準(zhǔn)并不如他們所想，許多漁民雖然在2020年1月1日前將漁船拖上了岸，但并沒(méi)有交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行回收銷(xiāo)毀，“許多人還在觀望”。

2019年12月30日，江西九江市湖口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員稱(chēng)，目前該縣已將漁民的漁船拖上岸，確保2020年1月1日前鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江上沒(méi)有漁船進(jìn)行生產(chǎn)型捕撈，“社保、補(bǔ)償及培訓(xùn)等相關(guān)工作將在之后陸續(xù)展開(kāi)。”

實(shí)際上，在退捕工作中面臨相應(yīng)問(wèn)題的不止湖口縣。九江市都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年12月25日作出的“關(guān)于長(zhǎng)江禁漁政策實(shí)施相關(guān)影響”情況工作匯報(bào)提到，目前江西省沒(méi)有統(tǒng)一的社保政策，現(xiàn)有的中央禁捕補(bǔ)償資金主要用于漁船和漁網(wǎng)具的收購(gòu)，該縣財(cái)政缺口較大，能夠出臺(tái)的社保標(biāo)準(zhǔn)檔次較低，退捕后，部分漁民可能會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

“各縣農(nóng)業(yè)、人社和財(cái)政部門(mén)都已經(jīng)參與進(jìn)來(lái)，困難的確不少，我們會(huì)全力克服。” 九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員稱(chēng)。

不少漁民近幾年面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)都選擇合資購(gòu)置工程船。 本文圖均為 澎湃新聞?dòng)浾?柳婧文 圖

上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)

上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)17年后，葉曉文仍然以漁民自居。2013年，他與其他8名漁民一起購(gòu)置了一艘工程船。此后，他的主要工作從捕魚(yú)，變成了碼頭建設(shè)、吊機(jī)安裝、躉船定位等。這艘工程船每年能給船上的每個(gè)人帶來(lái)十余萬(wàn)元的收入。

每年夏末秋初，在捕魚(yú)旺季，葉曉文和他的漁船還是會(huì)出現(xiàn)在鄱陽(yáng)湖上捕魚(yú)，他說(shuō)，自己是漁民的兒子，不管做什么，捕魚(yú)的本事不能丟，就算轉(zhuǎn)業(yè)，他仍然在水上討生活，“漁民就是這樣，一旦離開(kāi)水，有再大的力氣都使不出來(lái)。”

實(shí)際上，轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)于葉曉文來(lái)說(shuō)，并不是一件輕松的事，他回憶稱(chēng)，從1998年開(kāi)始，鄱陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)采砂，此后漁民的作業(yè)區(qū)逐漸被采砂船、工程船和貨船等大型船只搶占，收入大不如前，那時(shí)他已經(jīng)有了危機(jī)感。

2003年前后，湖口縣對(duì)葉曉文所在的漁村進(jìn)行了整體移民搬遷，一百余戶(hù)漁民全部搬至湖口縣洋港小區(qū)。

那一年，葉曉文與其他8名漁民花光了的拆遷補(bǔ)償款，并在銀行貸了上百萬(wàn)元，籌錢(qián)購(gòu)置了現(xiàn)在的工程船。“現(xiàn)在想起來(lái)，其實(shí)當(dāng)時(shí)也是冒了很大風(fēng)險(xiǎn)。一開(kāi)始也過(guò)得很苦，接不到活兒就沒(méi)錢(qián)賺。新房驗(yàn)收后，我因?yàn)橘J款壓力，一家人就住在毛胚房里，直到一年以后才開(kāi)始裝修。”

在葉曉文的意識(shí)里，如果沒(méi)有來(lái)自生計(jì)的壓力，他更愿意捕魚(yú)為生。他說(shuō)，小時(shí)候跟著父母捕魚(yú)，一家人勉強(qiáng)能解決溫飽問(wèn)題。后來(lái)隨著機(jī)械化捕魚(yú)的普及，捕魚(yú)不再需要太多體力，“如果長(zhǎng)期在水面上搞，最多時(shí)，一年能賺到20萬(wàn)元，即便是一些只在閑暇時(shí)捕魚(yú)的漁民，一年也能掙到七八萬(wàn)元。”

葉曉文說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)始禁漁，即便是對(duì)于他這樣已經(jīng)不靠捕魚(yú)為生的人，每年也要損失七八萬(wàn)元，而那些沒(méi)有土地，一年到頭都在水上捕魚(yú)的專(zhuān)職漁民，生活就更難保障。

正如葉曉文所說(shuō)，梅燕安在禁捕前兩年開(kāi)始就一直在為之后的生存問(wèn)題擔(dān)憂(yōu)，她與很多和她一樣年紀(jì)偏大又沒(méi)有耕地的漁民進(jìn)行過(guò)討論，希望能從中得到一些思路，好為以后早做打算，但最終她得出退休一個(gè)結(jié)論，“如果政府能解決社保問(wèn)題，我就指著這個(gè)生活，搞點(diǎn)伙食費(fèi)就可以了。”

為節(jié)約成本，漁民們的工程船通常自己畫(huà)出草圖交由造船廠打造，很少購(gòu)買(mǎi)成品。

生存難題

據(jù)九江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，2018年，九江市全市水產(chǎn)品產(chǎn)量共45.15萬(wàn)噸，產(chǎn)值約84.46億元，這在九江市當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中的占比超出了四分之一。2019年，九江全市水產(chǎn)品總量較上一年又上漲了3.2%，達(dá)到46.6萬(wàn)噸，這組數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)著九江市約13900余名漁民，其中包括兼業(yè)漁民9300余人，專(zhuān)業(yè)漁民4600余人，覆蓋九江市13個(gè)縣(市、區(qū))16個(gè)專(zhuān)業(yè)漁村。

梅燕安等失地漁民對(duì)于未來(lái)生存問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)。九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年12月24日作出的《九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作進(jìn)展情況匯報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《情況匯報(bào)》)中也曾提到這一問(wèn)題。

《情況匯報(bào)》顯示，涉及退捕的專(zhuān)業(yè)漁民沒(méi)有生產(chǎn)性土地或人均在三分地以下，世代以捕魚(yú)為生，老弱病殘居多，大部分在45歲以上，文化程度低、就業(yè)技能和門(mén)路少，鄱陽(yáng)湖的漁民絕大部分患有吸血蟲(chóng)病，重癥患者占有三分之一，醫(yī)療花費(fèi)多，本來(lái)就生活困難，上岸轉(zhuǎn)業(yè)更難，所以漁民退捕后，光靠社保養(yǎng)老金，會(huì)有諸多生活困難。

除漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際困難外，上述《情況匯報(bào)》中，還提到了退捕工作的資金缺口問(wèn)題，其中提到，都昌縣、永修縣、廬山市等鄱陽(yáng)湖退捕縣(市、區(qū))退捕漁民多，財(cái)政相對(duì)困難，退捕工作除上級(jí)部門(mén)撥付的資金外，需地方財(cái)政配套兜底，解決船網(wǎng)回收、社保醫(yī)保、過(guò)渡期生活補(bǔ)助、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)等資金，缺口較大，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

上述《情況匯報(bào)》作出的次日，都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出《“關(guān)于長(zhǎng)江禁漁政策實(shí)施相關(guān)影響”情況工作匯報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《工作匯報(bào)》)，其中提到，該縣于2019年6月開(kāi)始啟動(dòng)捕撈漁民調(diào)查摸底工作，該縣漁民人均耕地較少，保障水平不高，95%以上漁民選擇了300元最低繳費(fèi)檔次參保，60歲以后每月僅能領(lǐng)取141元養(yǎng)老金。

關(guān)于補(bǔ)償和社保政策問(wèn)題，都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村據(jù)在《工作匯報(bào)》中指出，全省沒(méi)有統(tǒng)一的社保政策，現(xiàn)有中央禁捕補(bǔ)償資金主要用于漁船和網(wǎng)具收購(gòu)，該縣財(cái)政缺口較大，能夠出臺(tái)的社保標(biāo)準(zhǔn)檔次較低，退捕后，部分漁民可能會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

對(duì)于漁民上岸后即將面臨的生存難題，九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員稱(chēng)，退捕工作中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)通過(guò)前期摸底已經(jīng)基本掌握，目前初步計(jì)劃，在漁民上岸后，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、提供公益性崗位、發(fā)展?jié)O村旅游經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)等方式幫助漁民增收，“各縣農(nóng)業(yè)、人社和財(cái)政部門(mén)都已經(jīng)參與進(jìn)來(lái)，困難的確不少，我們會(huì)全力克服。”

標(biāo)簽： 長(zhǎng)江禁捕退捕調(diào)查