要統(tǒng)籌把握好疫情防控與民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系。

一個(gè)安徽人，在溫州做生意，身份證上住址在四川。年前，去江西上饒看朋友。然后，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔椋瑢?dǎo)致各地封路，幾地都不讓他進(jìn)出，無(wú)處可住，無(wú)奈只能住在車上14天，啃方便面啃到口腔潰瘍。

40歲的陳老板，是溫州一家餐廳負(fù)責(zé)人，這是春節(jié)期間他一路“疫囧”的梗概。最近媒體報(bào)道的陳老板的經(jīng)歷，可謂是春節(jié)全國(guó)疫情防控的一個(gè)縮影。

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，全國(guó)上下積極應(yīng)戰(zhàn)。盡管復(fù)工時(shí)間已經(jīng)延遲，政府也鼓勵(lì)有條件的行業(yè)及企業(yè)，盡量安排員工在家辦公，減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，然而畢竟相當(dāng)一部分行業(yè)，無(wú)法居家工作，年后有相當(dāng)一部分人員陸續(xù)踏上返程，尤其是正月十五過后，更是進(jìn)入返程高峰期。

各地加大防控?zé)o可非議，但一些地方在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)禁止一些省份的車輛下高速，部分小區(qū)物業(yè)甚至不讓返回人員、租戶進(jìn)入等極端行為。

這些極端措施，引起有關(guān)部門注意。2月9日，在新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌稱，在疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，要優(yōu)先組織生活必需品經(jīng)營(yíng)企業(yè)復(fù)工，增加供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生活;疫情不那么嚴(yán)重的地區(qū)，要適當(dāng)擴(kuò)大多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)范圍，不能再搞“一刀切”、一管了之。

嚴(yán)禁返程、高速上勸返、對(duì)湖北籍的居民暫停用水

梳理國(guó)內(nèi)多地防控措施，極端措施集中體現(xiàn)為嚴(yán)禁返程、高速上勸返，即便是下了高速，也不讓返程人員進(jìn)小區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西安市有七個(gè)區(qū)縣發(fā)布嚴(yán)禁返程等內(nèi)容。

比如，2月8日，西安鄠邑區(qū)發(fā)布緊急通知，“當(dāng)前，鄠邑區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散壓力非常嚴(yán)峻”，為進(jìn)一步做好疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，緊急通知：返鄉(xiāng)返工返學(xué)人員自即日起一律不得返回鄠邑，非鄠邑區(qū)車輛一律不得進(jìn)入鄠邑區(qū)。

同一天，長(zhǎng)安區(qū)鑒于近期疫情形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，緊急通知返家返工返崗返學(xué)人員(簡(jiǎn)稱“四返人員”)“外地人15天之內(nèi)堅(jiān)決不得返回長(zhǎng)安”，“因特殊原因已經(jīng)返回長(zhǎng)安的，必須嚴(yán)格落實(shí)14天隔離措施，全部費(fèi)用自理。”

除此之外，西安市在防控期間還要求，各類門診部、診所(含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合)全部停診。

不允許下高速、發(fā)布勸返通知的地方，比如江西南昌、山東煙臺(tái)，在江蘇的無(wú)錫、蘇州、昆山、揚(yáng)州、宿遷等多個(gè)地市，還有四川南充等地。

2月7日，江西高速交警發(fā)布提示，因各縣、市、區(qū)疫情防控工作需要，截至2月7日12時(shí)，環(huán)南昌高速公路部分收費(fèi)站不允許非本地牌照、戶籍人員車輛下高速，部分收費(fèi)站勸返所有車輛。

2月7日，山東煙臺(tái)交警支隊(duì)也發(fā)布節(jié)后返程高峰交通出行提示，規(guī)定煙臺(tái)市對(duì)外省車輛及人員一律勸返，已經(jīng)在本市運(yùn)行的省外車輛，要停駛封存，不要上路行駛。

根據(jù)“無(wú)錫發(fā)布”顯示，來(lái)自湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西7個(gè)省份的人員，一律勸返。

在江蘇蘇州、昆山，均要求勸返重點(diǎn)疫情地區(qū)車輛，“湖北、溫州、臺(tái)州、杭州等地區(qū)籍貫人員、車輛，請(qǐng)靠左行駛前方調(diào)頭返回。”

在四川省南充市高坪區(qū)，對(duì)非南充籍車輛、人員及航空進(jìn)港旅客一律勸返。

甚至有地方禁止機(jī)動(dòng)車通行，對(duì)湖北籍的居民暫停用水等極端行為。

在湖南省永州市東安縣，一份落款為“東安縣公安局交通警察大隊(duì)”的通知顯示：自2月3日起，縣城所有路口信號(hào)燈統(tǒng)一設(shè)置為24小時(shí)紅燈，禁止除特種車輛、防疫工作車輛以外的機(jī)動(dòng)車輛通行，如有機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈行為，一律罰款200元，計(jì)6分。

在深圳市寶安區(qū)，根據(jù)一份落款為“沙井街道東塘社區(qū)黨委”、時(shí)間2月2日的提示顯示：對(duì)湖北籍的居民暫停用水。要想恢復(fù)用水功能，湖北籍或與湖北籍有接觸、來(lái)往過的居民，在返深后，需要第一時(shí)間到社區(qū)工作站進(jìn)行登記，配合社區(qū)“三位一體”防控小組做好健康監(jiān)測(cè)。

在蘇州，也有反映，部分小區(qū)物業(yè)不讓租戶進(jìn)。

2月7日，在蘇州一個(gè)小區(qū)業(yè)主群里，物業(yè)發(fā)布通知稱，對(duì)于重點(diǎn)疫區(qū)(湖北、浙江、廣東、河南、湖南、江西、安徽)還未返蘇的業(yè)主，近期不要返蘇，不然會(huì)被勸返，小區(qū)禁止進(jìn)入。另，即日起，返蘇業(yè)主一律不得進(jìn)入小區(qū)。所有租戶無(wú)論從哪里返回，一律不得進(jìn)入小區(qū)。請(qǐng)出租業(yè)主通知到租戶。

兼顧疫情科學(xué)防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

加強(qiáng)疫情防控是當(dāng)前大事，地方政府在具體工作中也是盡職盡責(zé)。然而，極端個(gè)例的出現(xiàn)直接影響到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是不利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的。精準(zhǔn)施策、不搞一刀切，考驗(yàn)的正是政府的社會(huì)治理能力。

浙江很快就認(rèn)識(shí)到問題。2月9日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省疫情防控責(zé)任令》(第2號(hào))提到：“當(dāng)前，部分地方在新冠肺炎疫情防控過程中出現(xiàn)無(wú)理由撞自升級(jí)管控措施，甚至采用層層加碼的簡(jiǎn)單化管理手段，必須切實(shí)加以制止。”

該文件提出，要統(tǒng)籌把握好疫情防控與民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)分類管控，原則上不得隨意限制普通居民正常出行，不得隨意對(duì)銷售蔬菜、糧油、肉蛋奶等居民生活必需品的連鎖門店、便利店等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)一關(guān)了之，不得隨意限制快遞、外賣等關(guān)系群眾日常生活行業(yè)復(fù)工及送達(dá)服務(wù)。在妥善采取防護(hù)措施的前提下，各地要盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的不便影響。

2月9日，在新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)陳達(dá)稱，復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)于市場(chǎng)保供作用非常大。目前，除了湖北省外，全國(guó)其他30個(gè)省份均已部署安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。下一步，要著力做好包括推動(dòng)企業(yè)員工錯(cuò)峰有序返程返崗在內(nèi)的三個(gè)方面的工作。

此前，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也印發(fā)通知，“既要切實(shí)做好春節(jié)后返程和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作，確保人民生命安全和身體健康;又要及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難和問題，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)，為疫情防控提供充足的物資保障，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供有力支撐。”

城市問題研究專家、國(guó)家發(fā)改委城市中心研究員馮奎接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，封城、封村、封路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“休克”療法。負(fù)面影響是：第一，它會(huì)傷及正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是危及到中小企業(yè)存活進(jìn)而影響到就業(yè)等;第二，它是最高等級(jí)的應(yīng)對(duì)手段，用力太猛以至于走到了極限，這樣可持續(xù)性不強(qiáng);第三，從社會(huì)心理上，它可能會(huì)加劇整個(gè)社會(huì)的恐慌。

馮奎建議，全國(guó)的城市要分成不同類型，疫情極度嚴(yán)重的城市、嚴(yán)重、較為嚴(yán)重、預(yù)警性城市，這是一個(gè)序列。有些湖北以外的城市，確診以及疑似病例絕對(duì)數(shù)量較少、在總?cè)丝谥姓急炔桓撸覠o(wú)明顯增加，這些城市主要是要將防控的關(guān)口前沿，加強(qiáng)預(yù)防，制定預(yù)防應(yīng)急方案。在需要隔離時(shí)，應(yīng)在較小尺度上實(shí)施區(qū)域隔離、并盡快將疑似病人轉(zhuǎn)到專業(yè)化的醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)。

北京是開始復(fù)工、人流量極大的城市之一，市區(qū)內(nèi)地鐵出行的人數(shù)多。考慮到以往返程時(shí)期的高峰現(xiàn)象，今年對(duì)于乘坐地鐵的乘客格外注重溫度檢測(cè)以及佩戴口罩情況的檢查。地鐵部門采取站外限流、加強(qiáng)疏導(dǎo)等措施，常態(tài)化限流車站增加疏導(dǎo)人員，每站增加5人到10人進(jìn)行疏導(dǎo)，并控制進(jìn)站速度，引導(dǎo)乘客分散進(jìn)站。公交部門也將控制站臺(tái)客流，采取區(qū)間車、大站快車等措施，確保車廂內(nèi)乘客數(shù)量適中。

1月底，北京市部分小區(qū)發(fā)生過禁止外地回京人員進(jìn)入的事件。隨后，1月31日，北京市民政局副局長(zhǎng)趙濟(jì)貴就在發(fā)布會(huì)上稱，“只要不是確診病例，沒有明顯發(fā)燒、咳嗽、乏力的返京人員應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)入小區(qū)，但是要戴口罩，要測(cè)體溫，要有防護(hù)措施。”

他說(shuō)，一旦因特殊情況存在無(wú)法進(jìn)入社區(qū)的返京人員，可以撥打12345或者聯(lián)系居委會(huì)等，我們不會(huì)讓回京人員有這方面的不方便。同時(shí)，有一些社區(qū)在執(zhí)行過程中太嚴(yán)了，對(duì)于這些現(xiàn)象我們會(huì)及時(shí)勸阻，讓其改正。“要符合實(shí)際，精準(zhǔn)施策，不能造成恐慌，或者帶來(lái)無(wú)形的壓力。”

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良也表示，村鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)出禁止外地返城租戶入住的初衷，是為了防止疫情輸入，出發(fā)點(diǎn)可以理解。但中國(guó)有3億流動(dòng)人口，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。外地人員返城，也是為了盡快投入工作，有的可能是為了盡早投身疫情防控，不宜搞一刀切，建議采取符合現(xiàn)實(shí)情況的措施。

在上海，目前，上海市交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)交通工具消毒工作全覆蓋。從2月3日起，地鐵陸續(xù)開展進(jìn)站乘客測(cè)溫的措施。鐵路方面，針對(duì)當(dāng)前的客流返程高峰，在火車站安裝大型紅外線非接觸式測(cè)溫裝置實(shí)施出發(fā)和到達(dá)旅客全部測(cè)溫。民航方面，上海市正式推出了手機(jī)端填報(bào)健康登記的渠道，旅客可以在航班起飛之前以及到達(dá)上海過程中事先填報(bào)。

此外，上海市衛(wèi)生健康委依托健康云的平臺(tái)，開發(fā)完成了“來(lái)滬人員健康動(dòng)態(tài)觀察系統(tǒng)”，在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通口岸和道口全面應(yīng)用，并通過上海發(fā)布、短信提醒、道口宣傳海報(bào)等多種途徑向來(lái)滬人員進(jìn)行提示，引導(dǎo)進(jìn)滬人員在等待時(shí)提前填報(bào)，提高入滬人員通行效率。

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