兩會重頭戲，歷經(jīng)60余載波折的“社會生活百科全書”民法典將亮相

民法典出臺之路

編纂一部中國人自己的民法典，是新中國成立以來幾代民法學(xué)家的夙愿。

從上世紀50年代首次起草至今，歷經(jīng)60余年，《中華人民共和國民法典》即將正式出臺。民法典關(guān)系到每個人的切身利益，是市場經(jīng)濟的基本法、市場主體(包括自然人、法人和非法人組織)生活的基本行為準則，也是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。在國家法律體系中，其地位僅次于《憲法》。

2019年12月16日，全文共計1260條的《中華人民共和國民法典(草案)》對外公布。這是2014年中共十八屆三中全會提出“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”的目標以來，立法機關(guān)首次以連續(xù)條文編號的形式，公布民法典(草案)。

同年12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議閉幕。會議決定將已經(jīng)審議的民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會議審議。這也成為今年全國兩會的重頭戲之一。審議通過后，中國將進入民法典時代。

屆時，這部民法典將成為新中國成立以來第一部以法典命名的法律，也是新中國成立以來民事立法集大成的一部法典。因此，它也被譽為“社會生活的百科全書”，是民事權(quán)利的宣言書和保障書。如果說憲法重在限制公權(quán)力，那么民法典就重在保護私權(quán)利，在幾乎所有的民事活動中，大到合同簽訂、公司設(shè)立、人身傷亡、夫妻離婚，小到繳納物業(yè)費、出門坐車、鄰里糾紛等，都能在民法典中找到依據(jù)。

根據(jù)規(guī)定，民法典施行后，現(xiàn)行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法及民法總則都將同時廢止。

從新中國成立以來首次開始民法典起草工作，到 “一波四折”后即將正式出臺，中國民法典在60余年的時間中經(jīng)歷了什么?

計劃經(jīng)濟年代：兩次因政治運動擱淺

多位受訪的資深民法專家、參與立法的人士表示，從新中國成立到中共十八大前，中國立法機關(guān)曾四次推動民法典的制定，但皆因歷史原因未果。

1954年9月20日，一屆全國人大一次會議審議通過了《憲法》。這是新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，其中多個條文涉及對民事權(quán)利的保護。比如：在第一章“總綱”中，規(guī)定了所有制形式、對不同所有制主體生產(chǎn)資料保護、對繼承權(quán)、勞動權(quán)的保護等;在第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中，具體規(guī)定了對公民個人的平等權(quán)、人身權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、婚姻自主權(quán)、文選藝術(shù)創(chuàng)作權(quán)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造權(quán)等等私權(quán)利的保護。

同年，中國的民事立法工作也開始展開。

中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長、北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強告訴《中國新聞周刊》，起草民法典，最早要追溯到1954年下半年。當(dāng)時，全國人大常委會組成專班，開始起草民法典，1956年12月，完成民法典(草案)。

著名民法專家、七屆全國人大法律委員會副主任委員江平稱，這次集中了包括北京政法學(xué)院(中國政法大學(xué)的前身)在內(nèi)的全國法律院校的部分民法教師、業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)機關(guān)的工作人員，在全國人大常委會所在地集會，開始起草民法典。

但該草案內(nèi)容上體現(xiàn)了一定的時代局限性，其以1922年蘇俄民法典為藍本，把親屬法排斥于民法之外，婚姻家庭也被認為不屬于民法范疇，沒有規(guī)定物權(quán)而只規(guī)定了所有權(quán)。

“這部草案的立法體例借鑒了蘇聯(lián)的民事立法經(jīng)驗，分為總則、所有權(quán)編、債編、繼承編，共四編525條。但趕上了1957年反右斗爭和1958年大躍進，致使民法的起草工作被迫中斷。就沒法再朝前推了，立法活動被迫終止。”孟強說。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員，全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠告訴《中國新聞周刊》，《憲法》中規(guī)定的所有權(quán)制度得不到法律承認，而所有權(quán)在民法中是個核心問題。政治運動也使得民法典起草工作被迫停止。

上世紀60年代后，中國逐漸認識到忽視自然規(guī)律和法律所帶來的負面效果，開始對政策進行調(diào)整，決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。在此背景下，民事立法工作有了新進展。

1962年，中共中央開始糾正經(jīng)濟工作中的“左傾”錯誤。毛澤東指出：“不僅刑法要，民法也需要，現(xiàn)在是無法無天。沒有法律不行，刑法、民法一定要搞。”

根據(jù)這一指示，全國人大再次組成專班起草民法典。1964年7月，民法典草案(試擬稿)完成，僅包括總則、財產(chǎn)的所有、財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)三編，共24章262條。

江平曾撰文稱，這個草案，有幾個比較有意思的現(xiàn)象：首先是幾乎把所有的法律名詞都搞沒了。法則里面用的是單位和個人，法人和自然人沒有了;物權(quán)、債權(quán)、法律行為、合同都沒有了。買賣合同叫作買賣關(guān)系，基本建設(shè)合同叫作基本建設(shè)關(guān)系，運輸合同叫作運輸關(guān)系，當(dāng)時創(chuàng)造了很多這樣的“關(guān)系”。其次是結(jié)構(gòu)體例上，把婚姻家庭關(guān)系和繼承關(guān)系拿掉了，不再作為民法的部分。

這部民法典的起草過程仍不順利。當(dāng)時適值“四清運動”，不久又發(fā)生了文化大革命，導(dǎo)致起草工作再次擱淺。

孫憲忠稱，這一草案充斥著階級斗爭之類的語言，過分強調(diào)人民必須愛國家、集體。要知道，民法典應(yīng)是權(quán)利立法，這種立法觀點，就變成義務(wù)立法了。

多位民法學(xué)家認為，起草工作接連兩次失敗，都說明民法典的出臺需要有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境。

著名民法學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員梁慧星撰文表示，前兩次起草民法典失敗與當(dāng)時的歷史條件有關(guān)。從表面上看，是歷次政治運動使民法典起草工作中斷，但深層次、關(guān)鍵的原因是中國當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟體制。該體制主要依靠行政權(quán)力、行政手段來組織和安排產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交換和消費，缺乏民法賴以存在的經(jīng)濟社會條件。“比如，在經(jīng)濟活動中使用各種指令、票證等，并不需要民法來規(guī)范，更不需要民法典。所以說，當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟體制，是前兩次民法典起草沒有成功的根本原因。”

中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會副會長、民法學(xué)會會長王利明，曾擔(dān)任過全國人大財經(jīng)委員會委員、全國人大法律委員會委員，先后參與經(jīng)濟合同法、合同法、專利法、產(chǎn)品質(zhì)量法、物權(quán)法等多部重要法律的起草、修訂工作。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，他表示，民法典前幾次起草未果的原因主要還是市場經(jīng)濟體制的缺失。當(dāng)時，百姓沒多少財產(chǎn)，農(nóng)村家家戶戶門都是開著的，因此像繼承法等沒多大用處，民法典的制定也缺少現(xiàn)實意義。

改革開放后：“批發(fā)”改為“零售”

1978年12月，中共中央召開十一屆三中全會，拉開了改革開放的大幕，社會主義商品經(jīng)濟開始活躍，為民事立法創(chuàng)造了有利的外部條件。在此背景下，再次啟動民法典起草工作的呼聲不斷出現(xiàn)。

1979年11月，全國人大常委會第三次組織民法典起草工作。

江平稱，這次起草工作，采用的是大兵團作戰(zhàn)方式，當(dāng)時在彭真同志(編者注：時任全國人大常委會法制委員會主任)和全國人大法律委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，第一批就調(diào)集了36位法學(xué)專家、學(xué)者和實務(wù)部門的工作人員，組成了起草小組。

多位民法專家稱，當(dāng)時處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，對“公”與“私”的爭議聲不斷，對于涉及國計民生的很多重大問題，比如公有制企業(yè)的改制、所有權(quán)問題等，沒能形成一致意見。因為分歧太大，所以做出了多個版本的草案。1982年5月1日民法典起草完成第4稿后，爭議聲還是挺大，起草工作只得被迫停止。

“當(dāng)時，改革開放不久，中國處在由計劃向市場的轉(zhuǎn)型期，全球社會主義國家里，也沒有先例。再就是受到傳統(tǒng)‘左’的思想影響太深，每走一步都很艱難。當(dāng)時提商品經(jīng)濟都需要很大勇氣。”孟強告訴《中國新聞周刊》。

江平稱，彭真同志提出了民法典的起草工作，由“批發(fā)”(民法典)改為“零售”(單行法)，即先行制定單行法，再制定民法典。理由是中國正在進行經(jīng)濟體制改革，摸著石頭過河，不可能在一部完整的民法典中預(yù)先確定規(guī)則，只有待改革大體告一段落后才有把握制定完善的民法典。

在此思路下，《技術(shù)合同法》《涉外經(jīng)濟合同法》等民事單行法陸續(xù)頒布實施。與此同時，《中華人民共和國民法通則》 也開始啟動制定工作。1986年4月12日，這部被稱為“準法典”的民法通則由第六屆全國人民代表大會第四次會議修訂通過，1987年1月1日起施行，共9章，156條。民法通則是中國對民事活動中一些共同性問題所作的法律規(guī)定，是民法體系中的一般法。

民法通則制定時，江平、王家福、佟柔、魏振瀛四位泰斗級的民法專家，一同組成起草專家咨詢小組參與其中，他們也被譽為中國的“民法四老”。

值得注意的是，當(dāng)時，年過八旬的著名語言學(xué)家、《現(xiàn)代漢語詞典》主編呂叔湘親自對民法通則進行語言文字上的把關(guān)。

孫憲忠認為，民法通則是民法的基本法，有積極意義。他稱，1986年的民法通則，幾乎把民事活動的基本規(guī)范都包括了。體現(xiàn)的最大特點是，思想進步和改革開放精神，促進了經(jīng)濟體制改革。比如，改革開放的一個核心問題就是搞活企業(yè)。而民法通則中也按照市場經(jīng)濟要求進行了改進，其中規(guī)定的法人制度、法人自主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等都有利于促進企業(yè)的健康發(fā)展。

“以知識產(chǎn)權(quán)為例，當(dāng)時很多人思想還停留在改革開放之前。他們當(dāng)時對知識產(chǎn)權(quán)的概念不了解，甚至有人稱，自己的生命都是黨的，怎么能主張自己的權(quán)利呢?后來，這個概念對人的思想轉(zhuǎn)換影響深遠。”孫憲忠說。

1998年1月，時任全國人大常務(wù)委員會副委員長王漢斌邀請江平、王家福、王保樹、梁慧星、王利明等九名民法專家組成“九人民法典研究小組”，一起座談民法典起草事宜，一致認為當(dāng)時的改革方向已經(jīng)明確了，多個單行法也大體上都有了，起草民法典的條件已經(jīng)成熟。

江平稱，“當(dāng)時大家一致認為民法典的起草，應(yīng)繼續(xù)采取分步單行立法，然后匯總為民法典的做法。具體步驟是1999年完成合同法;從1998年開始到2003年的四五年間，爭取通過物權(quán)法;到2010年完成民法典。”

2002年初，時任全國人大常委會委員長李鵬提出，要在九屆全國人大任期內(nèi)通過民法典。這也標志著第四次民法典起草工作開始。

同年12月23日，第九屆全國人大常委會第三十一次會議審議民法典(草案)，該草案共計1200多個條文，10萬多字。

但是，該草案在法學(xué)界頗受爭議。多位民法專家認為，該草案不過是把《民法通則》《公司法》等既有的幾部法拼湊一下，不具有實際意義。

全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠告訴《中國新聞周刊》，這次起草主要阻力來自于一些法理問題。當(dāng)時很多人不理解民法典概念，甚至有些立法機關(guān)的主要負責(zé)人把民法典說成“民典法”。

孫憲忠稱，制定民法典至少要修改相關(guān)單行法的錯誤、彌補漏洞、做一些補充，但當(dāng)時這些工作都沒有做。2002年民法典草案只是把當(dāng)時生效的一些法律包括民法通則匯編在一起。里面的錯誤、矛盾、漏洞非常多，甚至保留了一些落后的規(guī)則。

當(dāng)時作為立法專家的孫憲忠對這個方案提出了批評。“比如，我們從1988年開始施行土地制度改革，當(dāng)時房地產(chǎn)市場已經(jīng)建立起來了。可是，2001年8月，提交給我們審議的這個方案中，還保留了1986年民法通則中規(guī)定的‘土地不能買賣或進入市場’的規(guī)定。”

2002年，這份民法典草案提交全國人大常委會審議了一次，之后就不了了之了。

全國人大常委會決定，先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等單行法，條件成熟后，再研究制定一部完整的民法典。

江平稱，當(dāng)時及時提交民法典草案的好處就是“開弓沒有回頭箭”，既然已經(jīng)提交了，那就必須不斷地進行審議、完善，直到民法典最終可以通過。后來各方的批評比較大，不滿意這樣一部草案。況且民法典本身卷帙浩繁，很難一口氣制定出一部讓各方都能接受的民法典，于是又擱淺了。

孫憲忠稱，這四次民法典起草未能修成正果，概括起來，有經(jīng)濟體制、政治條件和法理研究，這三方面不成熟的原因。“前三次起草的不順利，前兩個原因多一些，第四次未成行，主要是法理研究不成熟。”

至此，新中國成立后，民法典編纂經(jīng)歷了“一波四折”。

暫停12年后，分兩步走思路重啟

2002年后，民法典的起草工作長時間沉寂。其間很多民法學(xué)者很著急，時不時組織聯(lián)合上書，提醒中央領(lǐng)導(dǎo)不要忘記這項工作。

這期間，單行法律中大量涉及民商事法律制度也逐漸完善。

中國先后制定的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步構(gòu)成一套比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實踐積累了豐富經(jīng)驗，理論研究也達到較高水平。民法學(xué)家廣泛認為，這為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2014年10月，中共十八屆四中全會提出加強市場法律制度建設(shè)，并作出了“編纂民法典”的決定。這意味著，沉寂12年后，第五次民法典編纂工作正式啟動。

2016年3月4日，十二屆全國人大四次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上表示，民法典編纂工作已經(jīng)啟動，從做法上分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來，預(yù)期6月份能夠提請人大常委會審議。

“全面整合民事法律”即制定民法典各個分編。然后再將這兩部分內(nèi)容提請審議，合并為一部完整的民法典草案。

王利明稱，編纂民法典，既要“編”又要“纂”。“編”就是要將現(xiàn)有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事法律和制度進行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合，進行科學(xué)化、體系化的整理。“纂”就是要結(jié)合改革開放實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，確立新的制度。因此，民法典編纂不是對現(xiàn)行法的簡單匯編，而是要在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行必要的制度完善、設(shè)計和創(chuàng)新。

2016年6月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案，標志著民法典編纂工作進入立法程序。

2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》由第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2017年10月1日起施行。編撰民法典的第一步已經(jīng)完成，為民法典的編撰奠定了堅實的基礎(chǔ)。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編，規(guī)定了民事活動的基本原則和一般規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用，共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時效、期間計算和附則11章、206條。

2015年4月，中國法學(xué)會決定成立民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組，王利明擔(dān)任副組長。針對民法通則與民法總則的區(qū)別，他說，民法通則是關(guān)于民事行為的一般規(guī)定，不是民法典，其內(nèi)容大部分涉及民法總則內(nèi)容。民法典不僅涵蓋了民法總則的部分，還規(guī)定了物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等大量原本屬于民法分則的內(nèi)容。民法通則施行至今，已有三十多年，限于當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展程度和立法技術(shù)，其中許多制度已經(jīng)過時，比如“聯(lián)營”;而許多勃興于成熟市場經(jīng)濟條件下的內(nèi)容又沒能規(guī)定在民法通則中，如生態(tài)環(huán)境保護等。

2019年12月16日，民法典(草案)對外公布。草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。根據(jù)規(guī)定，民法典審議通過后，現(xiàn)行的物權(quán)法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、侵權(quán)責(zé)任法及民法總則都將被廢止。

2019年12月20日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人岳仲明介紹民法典的編纂進展情況。他透露，法工委對民法典各分編草案進行了修改完善，并將2017年已經(jīng)出臺施行的《中華人民共和國民法總則》編入草案，重新編排條文序號，形成《中華人民共和國民法典(草案)》，提請常委會會議審議。審議后，將民法典草案通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見。

2019年12月24日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議，審議民法典草案。12月28日上午，會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于提請審議民法典草案的議案，決定將民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會議審議 。

孫憲忠告訴《中國新聞周刊》，今年兩會審議通過民法典草案，符合社會各界期待，也符合立法規(guī)劃。

立足國情、開門立法

民法典(草案)對外公布后，民眾普遍關(guān)心的一個問題是：在中國社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，民事單行法基本齊全的背景下，出臺民法典的意義是什么?

孫憲忠介紹，中國現(xiàn)行民事法律“體系”，只是由一些單行法拼接而成的集合體，欠缺科學(xué)化體系需要的分工與配合這些最基本的因素，也缺乏板塊之間的邏輯，導(dǎo)致民法立法的“碎片化”。

他表示，現(xiàn)行的民事單行法還沒有形成一個有機的系統(tǒng)，有些是改革開放初制定的，有些是近年制定的，改革開放初制定的法律跟近年制定的法律，涉及同一個事情的時候規(guī)則往往不一樣，甚至可能還是矛盾的。

在參加最高法或者地方法院召開的案件研討會上，孫憲忠發(fā)現(xiàn)，一些在法理上分析起來并不復(fù)雜的案件，常常會在學(xué)者中間產(chǎn)生多種分析和裁判意見，而這些意見多有法律依據(jù)。所以，依據(jù)現(xiàn)有法律，法院判案有時也會遇到困難。

因此，有必要對現(xiàn)行的民事單行法進行一個系統(tǒng)化的編撰，整合現(xiàn)有的民商法、知識產(chǎn)權(quán)法等民事單行法，看哪些是符合市場經(jīng)濟規(guī)則，是符合人民權(quán)利的，哪些是不符合的，哪些有漏洞，哪些是多余的。

王利明舉例解釋了民法典缺失造成的尷尬：“比如，某人網(wǎng)購一臺熱水器，因為該產(chǎn)品質(zhì)量不合格，導(dǎo)致漏電使其遭受傷害。在該案中，法官選擇適用何種法律時，擺在他面前的有《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量管理法》等，還有最高人民法院頒行的相關(guān)司法解釋以及國務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，法官往往難以作出選擇。”

他稱，由于民法典的缺失，導(dǎo)致實踐中法官所用的法條形形色色，一些法官僅憑自己對法律的感悟和理解而找法、用法。以至于一審中法官適用消費者權(quán)益保護法，二審中法官又適用合同法或侵權(quán)法，從而導(dǎo)致兩審的裁判結(jié)論大相徑庭。

王利明稱，法典化就是體系化，制定民法典的首要意義是，讓民事立法體系化、系統(tǒng)化。消除單行法之間相互的沖突與矛盾。法典的另一優(yōu)勢在于“資訊集中”，以后法官只要有一部民法典在手，就可以找到民事裁判的主要依據(jù)。

多位民法專家稱，在我國民事單行法和民法典起草過程中，也充分體現(xiàn)了重視國情和開門立法的特點。

王利明1990年獲法學(xué)博士學(xué)位，成為新中國第一位民法學(xué)博士，師承有“中國民法之父”之稱的佟柔。他告訴《中國新聞周刊》，他的恩師佟柔也反復(fù)教導(dǎo)他做法律一定要結(jié)合聯(lián)系中國國情，不能脫離中國現(xiàn)實，不能照搬照抄國外。“佟老師也是有感而發(fā)，他曾給蘇聯(lián)專家做過助手，他說學(xué)術(shù)照搬蘇聯(lián)是不成功的。”

王利明表示，目前看，我們民法典有1300條左右，已經(jīng)非常細化了，而很多歐洲國家的民法典條文有2000多條。

王利明稱，凡是法律中能夠最廣泛反映老百姓聲音的規(guī)則，在制定之后都能夠得到很好地執(zhí)行。以物權(quán)法為例，歷時十三年，經(jīng)過八次審議，得到了廣大群眾的參與，這一開門立法的過程保障了物權(quán)法的立法質(zhì)量。

2005年7月，物權(quán)法(草案)向社會全文公布征求意見。在40天的時間里，共收到社會各界提出的意見11543件。當(dāng)時，起草小組收到了一封用盲文寫的來信讓王利明非常感動。“寫信人是一個名為孫東的視障患者。他稱他在親友的幫助下，全文閱讀了草案，認為有需修改之處，便致信提出。”

王利明表示，民法典整個起草過程也是適應(yīng)時代的需要、社會的需要和市場經(jīng)濟的需要，現(xiàn)在制定，可謂正當(dāng)其時。

標簽： 民法典出臺