特醫(yī)奶粉之亂如何靶向治理

湖南通報查處永興蛋白固體飲料事件頂格處罰經銷商

● 永興蛋白固體飲料事件是固體飲料冒充特醫(yī)奶粉，導致嬰幼兒嚴重發(fā)育不良，是違法宣傳、違規(guī)銷售、欺詐消費者等一系列違規(guī)操作導致的嬰幼兒健康損害事件

● 《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》對特醫(yī)食品的審批程序、申請人資質均作了嚴格規(guī)定，理論上獲得相關資質非常困難，但在現實中這些規(guī)定沒有得到很好地落實，從而出現魚目混珠的現象

● 特醫(yī)奶粉涉及專業(yè)領域，容易產生信息鴻溝，大部分家長只能依賴醫(yī)生的專業(yè)意見以及母嬰店銷售人員的介紹推薦。受訪專家建議，推動建立健全國家營養(yǎng)指導體系，如在社區(qū)配備營養(yǎng)師或國民營養(yǎng)指導員，在人們購買有關食品時予以指導

湖南省郴州市永興縣一家母嬰店將名為“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充“特醫(yī)奶粉”一事，有了最新進展。

6月5日上午，湖南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，通報永興蛋白固體飲料事件調查處置情況：因虛假宣傳誤導消費者，涉事經銷商被頂格罰款200萬元;兩名官員因監(jiān)管不力、工作力度不夠被免職;5名兒童經全面醫(yī)學體檢，不符合俗稱的“大頭娃娃”癥狀體征。

特醫(yī)奶粉亂象叢生

以假亂真害人不淺

5月11日，湖南電視臺《經視焦點》欄目報道稱，永興縣一家母嬰店將一款名為“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充“特醫(yī)奶粉”售賣給家長。當地多名兒童食用后出現濕疹、體重嚴重下降，頭骨畸形酷似“大頭娃娃”等異常情況，被確診為佝僂病。

多位家長反映，當初購買“倍氨敏”時曾發(fā)現包裝上寫著“蛋白固體飲料”，導購解釋稱是牛奶的另外一種簡稱。而媒體調查發(fā)現，“倍氨敏”實際并非特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品(即“特醫(yī)奶粉”)，而是一款固體飲料。

媒體報道后的第二天，當地迅速成立了由永興縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局等相關職能部門組成的工作專班，對愛嬰坊母嬰店進行全面調查。

5月13日晚，市場監(jiān)管總局通報稱，市場監(jiān)管總局責成湖南省市場監(jiān)管部門對涉事商家進行徹查，依法從嚴從重處罰，及時向社會公布調查結果。

“數月之間，郴州為何接連發(fā)生兩起類似的‘大頭娃娃’事件?”“固體飲料究竟為何頻繁變身特醫(yī)奶粉?”永興蛋白固體飲料事件發(fā)生后，此前的“舒兒呔假奶粉”事件也被人們再次提起。

早在3月30日，郴州市十幾名家長在“問政湖南”平臺，給湖南省市場監(jiān)管局發(fā)了一封題為《郴州“大頭娃娃”父母們聯(lián)名請求政府處理郴州假奶粉事件》的公開信。

該信稱，2019年以來，郴州市多位家長發(fā)現嬰幼兒出現睡眠不好、濕疹不斷的情況，經郴州市第一人民醫(yī)院兒童醫(yī)院診斷為對牛奶過敏。醫(yī)生建議將普通奶粉更換為特醫(yī)奶粉，并推薦家長到指定藥店，即該院對面的媽仔谷母嬰店購買“舒兒呔氨基酸營養(yǎng)配方奶粉”。

據了解，這些嬰幼兒年齡大多數不超過3歲，有的嬰兒出生幾個月就開始喝舒兒呔。在長期服用以后，許多孩子出現了明顯的“大頭娃娃”跡象。

4月17日，郴州市市場監(jiān)督管理局稱，市衛(wèi)生健康委前期已安排相關投訴人的孩子進行健康體檢，并指定三甲綜合醫(yī)院為體檢機構。兩名涉事醫(yī)生已于2019年12月28日停止執(zhí)業(yè)一年，停職接受進一步調查處理。

《法制日報》記者梳理發(fā)現，各地有關固體飲料變身特醫(yī)奶粉的報道屢見不鮮：

2019年5月，青島金大洋乳業(yè)有限公司、寧波特壹食品有限公司因生產的固體飲料假冒特醫(yī)奶粉被監(jiān)管部門處罰;

2019年7月，山東梵和生物科技有限公司生產的雅樂迪配方粉并不具備生產資質，涉及虛假宣傳;

2019年8月，因旗下固體飲料冒充特醫(yī)奶粉銷售，金大洋乳業(yè)有限公司被青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款238.82萬元，同時沒收違法所得和非法財物約2.15萬元……

涉事商家虛假宣傳

被處兩百萬元罰款

針對永興縣蛋白固體飲料事件，湖南省市場監(jiān)管局副局長、省市聯(lián)合調查組組長陳躍文6月5日在新聞發(fā)布會上表示，涉事產品“倍氨敏”是湖南唯樂可健康有限公司委托天津市德恒科技有限公司生產的一款蛋白固體飲料，具有生產廠家出具的產品合格檢驗報告、市場監(jiān)管部門委托第三方檢驗機構(廣東省質量監(jiān)督食品檢驗站)出具的抽檢合格報告。

省市聯(lián)合調查組將在唯樂可公司發(fā)現的“倍氨敏”展品送至湖南省食品質量安全檢驗研究院進行檢測，所檢33項主要質量和安全指標符合標準。目前沒有發(fā)現涉案食品質量安全問題。聯(lián)合調查組認為，此次事件是經銷商為擴大產品銷售，對產品性能作夸大宣傳的欺詐、誤導消費事件。

通報稱，現已查明愛嬰坊母嬰店存在對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，將“倍氨敏”宣稱為奶粉進行銷售的行為，當事人承認通過虛假宣傳誤導消費者的事實。5月28日，永興縣市場監(jiān)管局向愛嬰坊母嬰店下達《行政處罰決定書》，責令其立即停止虛假宣傳行為，頂格處以罰款200萬元。

通報顯示，郴州市、永興縣兩級黨委、政府對此事高度重視，于5月14日、15日安排郴州市第一人民醫(yī)院下屬兒童醫(yī)院(三甲醫(yī)院)對5名兒童進行全面醫(yī)學體檢，對其頭圍、體格發(fā)育、微量元素、血常規(guī)等基本指標項目進行檢查檢測和綜合評估。5月19日、20日和23日，湖南省衛(wèi)生健康委組織省兒童醫(yī)院兒保科、消化科、神經內科、血液內科專家對5名兒童身體狀況進行檢查和評估。專家組經集體評估認為，5名兒童不符合俗稱的“大頭娃娃”癥狀體征。

對于行政問責情況，通報稱，5月14日，永興縣紀委監(jiān)委對該事件履職情況展開調查，對在該事件中監(jiān)管不力、工作力度不夠的縣市場監(jiān)管局黨組成員、副局長李建軍和市場秩序監(jiān)管股長曹石順予以免職處理。

通報表示，下階段，湖南省政府將督促永興縣對涉事兒童繼續(xù)加強人文關懷和營養(yǎng)指導，密切關注和及時處理相關消費投訴，開展嬰幼兒科學喂養(yǎng)科普宣傳，提升消費者食品安全意識和識假辨假能力;深入開展全省食品安全大排查大整治百日行動，突出整治問題多發(fā)、風險較高、影響面廣、群眾關注的環(huán)節(jié)和領域，切實規(guī)范全省食品生產經營秩序。

“類似悲劇要想避免重演，必須落實在嚴厲追責上，提高違法犯罪成本，讓人不敢鋌而走險。”中國衛(wèi)生法學會副會長、廣東外語外貿大學法學院院長陳云良認為，雖然此事已有官員免職、商家罰款等處置內容，但對那些被侵害的孩子來說，這樣的處罰和處理其實還是相對較輕的。

“永興蛋白固體飲料事件是固體飲料冒充特醫(yī)奶粉，導致嬰幼兒嚴重發(fā)育不良，是違法宣傳、違規(guī)銷售、欺詐消費者等一系列違規(guī)操作導致的嬰幼兒健康損害事件。”湖南大學法學院院長助理、副教授蔣海松認為，長期以來，人們更關注普通奶粉等大眾食品，對特醫(yī)奶粉這種涉及少數群體的領域關注不夠，監(jiān)管相對松懈。

蔣海松指出，早在2016年7月1日，我國《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》正式頒布實施，對特醫(yī)食品的審批程序、申請人資質均作出嚴格規(guī)定，理論上獲得相關資質非常困難，但在現實中這些規(guī)定并沒有很好地落實，從而出現魚目混珠的現象。

健全營養(yǎng)指導體系

強化監(jiān)管嚴厲追責

蔣海松認為，我國目前的食品安全法律責任分為民事責任、行政責任、刑事責任三類，其中以民事責任和行政責任為主，刑事責任的相關規(guī)定較少且立案標準高。民事責任中雖然規(guī)定了連帶賠償責任、懲罰性賠償等內容，但對于大型食品企業(yè)來說，遠遠達不到警示和懲罰作用。

“如果市場監(jiān)管不夠嚴格，就會有更多商家加入到這條黑色產業(yè)鏈中。”蔣海松認為，有關門店為了牟取利益不惜鋌而走險，應該成為監(jiān)管的重點，同時對推銷有害食品的人員也要加大懲處力度。

“現有的法律制度對監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員失職行為的處罰力度較輕，且對行政執(zhí)法人員不作為的問題約束較少。即便行政執(zhí)法人員存在失職違法乃至于犯罪行為，也很少移送到監(jiān)察機關和司法機關處理。”蔣海松認為，本次事件就是由監(jiān)管部門不作為、瀆職引發(fā)的。

此前有業(yè)內人士稱，特醫(yī)奶粉的銷售渠道主要是傳統(tǒng)母嬰店以及醫(yī)務渠道。母嬰店一般是商家牟取暴利的渠道，醫(yī)務渠道背后牽扯的利益關系則更復雜。一些企業(yè)往往會重點公關醫(yī)務渠道，希望能夠通過醫(yī)生的推薦更多地推銷產品。

對此，蔣海松認為，特醫(yī)奶粉涉及專業(yè)領域，容易產生信息鴻溝，大部分家長只能依賴醫(yī)生的專業(yè)意見以及母嬰店銷售人員的介紹推薦。這些人如果被利益集團操縱，后果不堪設想。為此，他建議推動建立健全國家營養(yǎng)指導體系，如在社區(qū)配備營養(yǎng)師或國民營養(yǎng)指導員，在人們購買有關食品時予以指導。

“商品經營者在這次事件中不僅僅是處理決定中提及的非法宣傳行為。”陳云良認為，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，刑法第一百四十條生產、銷售偽劣產品罪規(guī)定的“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產品冒充具有該種使用性能的產品的行為。本案中經營者涉嫌有以“不具有特殊醫(yī)學用途配方奶粉的功能冒充特殊醫(yī)學用途配方奶粉”以假充真的行為，可按生產、銷售偽劣產品罪追究其刑事責任。

“部分家長根據醫(yī)生處方這一權威依據進行選購，家長們信任的醫(yī)生、醫(yī)生背后的醫(yī)院，在目前看到的處理結果中沒有承擔任何責任，對孩子及家長的賠償尚未承諾，僅僅繼續(xù)給予人文關懷和營養(yǎng)指導，這是不合理的。”陳云良說。

據陳云良介紹，2013年，九部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》明確指出，要參照藥品管理辦法嚴格管理嬰幼兒配方乳粉。此外，根據藥品管理法第七十二條規(guī)定，醫(yī)療機構應當對醫(yī)師處方、用藥醫(yī)囑的適宜性進行審核。作為專業(yè)人士，醫(yī)生在處方中將固體飲料推薦為特醫(yī)奶粉，涉嫌醫(yī)療責任事故，公安機關應該立案進行調查。刑法第三百三十五條規(guī)定，醫(yī)務人員由于嚴重不負責任，造成就診人死亡或者嚴重損害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。同時，還應按侵權責任法的規(guī)定承擔相應的民事賠償責任。

“消費者在與商品銷售者、醫(yī)療機構的糾紛中勢單力薄，保護自身權益的能力較差，很難形成合力。”陳云良認為，在此類案件中，市場監(jiān)管部門等相關單位收到消費者投訴時，核實后應該將有關線索報給檢察機關，按規(guī)定提起民事公益訴訟。檢察院作為國家機關，擁有法定的調查權，可以很好地解決調查取證和舉證困難問題，大幅降低司法成本，保護弱勢群體利益。

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