疫情防控考驗基層治理能力現(xiàn)代化

“土政策”隔離來自北京人員防控難以實現(xiàn)全國“一盤棋”

“綜合防控風(fēng)險、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾出行需求等因素，在繼續(xù)保持對中高風(fēng)險地區(qū)人員嚴(yán)管嚴(yán)控的基礎(chǔ)上，7月4日零時起，對全市低風(fēng)險地區(qū)人員出京，不再要求持有核酸檢測陰性證明。”

7月3日，北京市公安局副局長潘緒宏在疫情防控第140場例行新聞發(fā)布會上宣布的這則通知，讓言林(化名)很激動。但很快，她就被潑了一盆冷水。

言林家住江西省南昌市紅谷灘區(qū)綠地香頌小區(qū)，為了照顧在北京上學(xué)的孩子，她于去年10月來到北京。因去年年底暴發(fā)新冠肺炎疫情，她不得不在北京滯留至今。聽到低風(fēng)險地區(qū)人員出京不再需要持有核酸檢測陰性證明的消息，一直待在北京市朝陽區(qū)低風(fēng)險地區(qū)的言林，立即給綠地香頌小區(qū)所在的紅角洲管理處疫情防控指揮部致電咨詢。對方告訴她，“即便北京要求出京不需持陰性證明，但到了南昌還是要做核酸檢測，來南昌就要服從南昌的管理政策。”

言林的經(jīng)歷并非個例。實際上，《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，在北京發(fā)布上述通知后，全國其他多個地方并沒有因此而改變當(dāng)?shù)氐姆揽卮胧Ｓ行┑胤缴踔烈螅词钩蛛x京前7日內(nèi)核酸檢測陰性證明，也要集中隔離或者居家隔離、健康監(jiān)測。

接受《法制日報》記者采訪的專家分析認(rèn)為，疫情防控尤其考驗各地方政府治理能力的現(xiàn)代化，戰(zhàn)“疫”需要全國“一盤棋”，各地各自為政實行“土政策”會給公眾生活和經(jīng)濟組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來極大的不便，應(yīng)該堅持依法防控與科學(xué)防控相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，實施精準(zhǔn)防控。

多地存在變相隔離

要求兩次核酸檢測

7月4日，《法制日報》記者梳理除北京外的全國其他30個省(自治區(qū)、直轄市)的疫情防控措施發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方未發(fā)布“北京市低風(fēng)險地區(qū)人員出京可不再持有核酸檢測陰性證明”的相關(guān)通知。

以南昌市為例，當(dāng)?shù)匾咔榉揽厝藛T告訴《法制日報》記者：“目前還沒發(fā)布新通知，還是要按照之前的政策，攜帶核酸檢測陰性證明。”

按照之前的政策，南昌市實施分區(qū)分級管控，要求持離京前7日內(nèi)核酸檢測陰性證明，到南昌后需再次進行核酸檢測，向區(qū)縣報備，無需集中隔離，但是否居家監(jiān)測需咨詢具體區(qū)縣。然而，據(jù)言林介紹，她于6月25日致電綠地香頌社區(qū)得知，除了需要兩次核酸檢測外，還要集中隔離14天。

“社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，只要從北京回來的都要集中隔離，不能居家隔離。現(xiàn)在都是實施精準(zhǔn)管控，明顯一直在低風(fēng)險地區(qū)的人為什么還要隔離?”在言林看來，這是當(dāng)?shù)卣块T懶政的表現(xiàn)，“明明可以精準(zhǔn)管控，偏要實施‘一刀切’”。

7月4日，《法制日報》記者致電紅角洲管理處疫情防控指揮部，對方回復(fù)稱：“目前政策有變動，之前是兩次檢測，要隔離，現(xiàn)在只需做核酸檢測。抵達當(dāng)日先做檢測，做完檢測等結(jié)果的時間段，要盡量避免走動，不強制隔離。”

對此，作為生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜业难粤终J(rèn)為，此舉其實是變相隔離，且兩次核酸檢測并不科學(xué)，如果在北京檢測拿到結(jié)果當(dāng)日，出發(fā)去南昌，當(dāng)日抵達，接著做核酸檢測，是無法檢測出和北京不同的結(jié)果的，“即使在行程中感染病毒，當(dāng)天也是測不出來的，因為病毒在身上要繁殖到一定濃度才能檢測出來”。

中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮也認(rèn)為，在短時間內(nèi)進行兩次核酸檢測的必要性確實不大，檢測結(jié)果基本不會出現(xiàn)變化。“再次檢測也不是當(dāng)場出結(jié)果，可能要滯留一兩天，實際上還是一種隔離。”

而各地的現(xiàn)實狀況是，要求兩次核酸檢測的地方不在少數(shù)。

例如，貴州要求北京、武漢和其他中高風(fēng)險地區(qū)人員需提供綠色健康碼和7天內(nèi)核酸檢測陰性結(jié)果，在抵達貴州后再進行一次核酸檢測，結(jié)果呈陰性后即可放行，不再隔離;若無法提供綠碼和7天內(nèi)核酸檢測結(jié)果，則要在進入貴州后集中隔離14天，其間需要做兩次核酸檢測。對于來自北京低風(fēng)險地區(qū)人員只需提供綠碼，體溫正常即可。

上海市則要求對所有來自或途經(jīng)國內(nèi)疫情高風(fēng)險地區(qū)的來滬返滬人員，一律實施14天集中隔離健康觀察，實行兩次新冠病毒核酸檢測;來自或途經(jīng)中風(fēng)險地區(qū)的人員，一律實施14天嚴(yán)格的社區(qū)健康管理，實行兩次新冠病毒核酸檢測，同時落實報備制度。

過度反應(yīng)各自為政

導(dǎo)致公眾無所適從

值得注意的是，6月19日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布《關(guān)于做好離京人員新冠肺炎健康管理服務(wù)工作的通知》，要求持有離京前7日內(nèi)核酸檢測陰性證明或能夠出示包含核酸檢測陰性信息的健康同行碼“綠碼”的離京人員，到達目的地后，在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動，各地、各部門不得另行設(shè)置其他限制條件。

然而，《法制日報》記者采訪獲知，自上述通知下發(fā)后，截至7月3日，大部分地區(qū)仍然對持7日內(nèi)核酸檢測陰性證明或“綠碼”的離京人員進行了不同程度的管控，甚至要求集中隔離或居家隔離。

例如，新疆維吾爾自治區(qū)要求所有來自北京的人員，需遵從當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T安排，進行14天集中隔離并進行核酸檢測。山東省濟南市和河南省鄭州市對于高、中風(fēng)險街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的人員除14天居家隔離和核酸檢測外，還要進行血清抗體檢測。

河南省臨潁縣此前也要求對于來自北京市其他低風(fēng)險地區(qū)人員，實行居家隔離14天管控措施。《法制日報》記者7月6日致電臨潁縣疫情防控工作指揮部獲知，低風(fēng)險地區(qū)來臨返臨人員已不再需要隔離，但要實行14天健康監(jiān)測。

然而，家住北京市朝陽區(qū)低風(fēng)險地區(qū)的阮喬(化名)，近日計劃前往臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)錦繡天地小區(qū)，當(dāng)他于7月7日向所在社區(qū)咨詢時，卻仍然被告知要進行14天居家隔離。

對于這種現(xiàn)象，中國醫(yī)師協(xié)會法務(wù)部主任鄧?yán)麖娬J(rèn)為，雖然各地重視防疫值得肯定，但過猶不及。傳染病防治法規(guī)定，對甲類傳染病和疑似甲類傳染病的病人進行隔離治療，對于有密切接觸者進行觀察。現(xiàn)實情況是，多地基于此規(guī)定盲目加重防控措施。例如有些地方不論離京人員是否持有7日內(nèi)核算檢測陰性證明，都要求隔離，大多是找不出依據(jù)的。

在鄧?yán)麖娍磥恚行┑胤綄嵤?ldquo;一刀切”的做法，可理解為當(dāng)?shù)卣^度反應(yīng)，也是懶政表現(xiàn)。甚至有些地方出現(xiàn)了不同社區(qū)政策不同的情況，這將導(dǎo)致公眾無所適從，“不知道聽誰的”。

中華全國律師協(xié)會憲法與行政法專業(yè)委員會顧問王才良則認(rèn)為，這種現(xiàn)象表明各地在疫情防治問題上尚未實現(xiàn)全國“一盤棋”，給公眾生活和經(jīng)濟組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來了不便。“出京時不需要核酸檢測陰性證明，但到達目的地卻因沒有核酸陰性證明而進不去，或者即便持有證明還要再次檢測，甚至還要隔離，顯然會給因公因私出京人員帶來嚴(yán)重不便。”

依法防控科學(xué)防控

嚴(yán)格遵守比例原則

還有一個問題被公眾所關(guān)注：目前防疫有大數(shù)據(jù)做支撐，有無風(fēng)險很清楚，但一些地方為何不相信科學(xué)，大數(shù)據(jù)能否對精準(zhǔn)防控真正發(fā)揮作用?

對此，王才良認(rèn)為，大數(shù)據(jù)足以查明離京人員是否來自中高風(fēng)險地區(qū)，是否為密切接觸者或病毒攜帶者，但一些地方對先進技術(shù)不重視，背后原因可能有兩種：一是不尊重國家疫情防控協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一指揮，標(biāo)新立異增加公民的義務(wù);二是當(dāng)?shù)貨Q策者不了解健康碼和大數(shù)據(jù)支撐的作用，作出錯誤抉擇。

王才良建議，各地應(yīng)將依法防控與科學(xué)防控相結(jié)合。在確定防控措施時，要有法律依據(jù)并且遵守比例原則，即這些措施在適當(dāng)?shù)姆秶蝗我鈹U大或者加重公民的義務(wù)。同時，也要尊重科學(xué)，聽從專業(yè)人員的建議。

鄧?yán)麖妱t建議，疫情防控要根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制和國家衛(wèi)生健康委的指示，整體布局;不能過度防疫，要分級分類精準(zhǔn)防控，不能懶政實施“一刀切”。

在林鴻潮看來，精準(zhǔn)防控實際上包括兩個方面，即“迅速找到人”和“迅速甄別人”。前者可利用通訊定位活動軌跡，后者可通過提高檢測能力。目前已經(jīng)具備了實施精準(zhǔn)防控的前提條件，所以各地應(yīng)充分運用信息化手段進行防疫。

“此次北京防疫比較精準(zhǔn)靈敏，如中高風(fēng)險地區(qū)以鎮(zhèn)街來劃分，盡量控制負(fù)面影響;劃定中高風(fēng)險等級后，根據(jù)疫情發(fā)展情況迅速調(diào)整等。如果此后疫情出現(xiàn)反彈，各地可以借鑒北京此次的做法，但采取措施的力度可以比北京更靈活，防控強度可以更低。北京作為首都，其防控措施是加了碼的，別的地方?jīng)]有必要依葫蘆畫瓢。”林鴻潮說。

關(guān)于此次北京發(fā)布“低風(fēng)險地區(qū)人員出京不再要求持有核酸檢測陰性證明”的通知后，各地反應(yīng)較慢，林鴻潮認(rèn)為，“可以理解，各地需要反應(yīng)時間，但北京也需主動和各地銜接溝通新政策。不過要想全國各地政策調(diào)整到位，可能還需要由國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制來發(fā)布政策”。

而這段漫長的反應(yīng)時間，對于言林而言，是一種煎熬。7月7日上午，她再次致電社區(qū)，確認(rèn)可以回家了，可在回家之前，她必須向社區(qū)報備，提交北京住址、南昌住址、身份證照片、北京健康碼、車票、行動軌跡等信息，甚至還要提供房產(chǎn)證照片。

“不知道后面是否還要補充信息，幸虧我手上有房產(chǎn)證，如果離開南昌時沒有帶呢?”言林苦笑道。

標(biāo)簽： 疫情防控