最后一刻，特朗普總算沒讓外界失望，簽署了這份令他不甚滿意的經(jīng)濟(jì)刺激法案。特朗普的妥協(xié)在意料之中，在其任期的最后一個(gè)月中，兩黨的壓力、疫情的“失控”、經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，樁樁件件都?jí)涸谔乩势盏霓k公桌上，即便再想“任性”也必須認(rèn)清形勢(shì)。當(dāng)然，這張9000億美元的支票，對(duì)于當(dāng)下美國經(jīng)濟(jì)的情況而言，只能算是應(yīng)急而已，希望已經(jīng)系在了即將上臺(tái)的下一屆政府身上。

一攬子計(jì)劃

在經(jīng)過了一個(gè)周末的猶豫之后，特朗普終于作出了對(duì)的決定。當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日晚，美國白宮證實(shí)，美國總統(tǒng)特朗普簽署了總額達(dá)2.3萬億美元的新冠疫情紓困法案及聯(lián)邦政府綜合支出捆綁法案。

具體而言，這份法案中有9000億美元涉及外界最期待的新冠疫情紓困方案。雖然法案的詳細(xì)條款尚未公布，但眾議院議長南希·佩洛西此前發(fā)布了摘要以及國會(huì)助手已經(jīng)透露了一些細(xì)節(jié)。

這份法案大致包括：為個(gè)人提供600美元現(xiàn)金、每周300美元的失業(yè)救濟(jì)(持續(xù)10-16周);另外，小企業(yè)將獲得2840億美元的救助;820億美元將用于大學(xué)和學(xué)校的教育補(bǔ)助，100億美元將用于兒童保育;560億美元的醫(yī)療補(bǔ)助將幫助各州加大新冠測(cè)試;450億美元用于援助交通運(yùn)輸業(yè)，如給航空公司的員工;250億美元用于家庭租金援助;130億美元用于糧食援助;70億美元用于寬帶互聯(lián)網(wǎng)援助;40億美元用于建立國際疫苗聯(lián)盟。

除了備受關(guān)注的新冠紓困法案之外，特朗普簽署的法案中還包括了1.4萬億美元的撥款計(jì)劃，將為聯(lián)邦政府提供到明年9月之前的資金。這意味著，部分聯(lián)邦政府部門可以暫時(shí)擺脫停擺的命運(yùn)。

作為外界千呼萬喚了幾個(gè)月的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激法案，特朗普的點(diǎn)頭讓市場(chǎng)狂歡了一把。在特朗普簽署法案的消息公布后，美原油收復(fù)了日內(nèi)全部跌幅，周一油價(jià)在下跌1.66%至47.5美元后開始回升，目前回升至48.3美元/桶附近。美國標(biāo)普500股指期貨也由下跌0.3%，轉(zhuǎn)為上漲0.5%，創(chuàng)4個(gè)交易日新高至3715點(diǎn)。

當(dāng)然，這不全是特朗普想要的，即使已經(jīng)簽署了9000億美元的新冠紓困計(jì)劃，特朗普27日晚還在一份聲明中稱，眾議院28日將投票就對(duì)個(gè)人直接刺激款項(xiàng)從600美元提高到2000美元進(jìn)行投票，“將會(huì)發(fā)放更多的錢!我永遠(yuǎn)不會(huì)放棄為美國人民而戰(zhàn)”。

另外，針對(duì)法案中的部分條款，特朗普表示，將向國會(huì)發(fā)送“正式撤銷請(qǐng)求”，要求從法案中刪除浪費(fèi)和不必要的項(xiàng)目。

反復(fù)博弈

無論如何，在各方幾個(gè)月的博弈之后，這份新的紓困法案總算成真了。其實(shí)，早在一周前的21日，美國參眾兩院就已經(jīng)通過新版新冠紓困法案，以緩解疫情對(duì)家庭和企業(yè)的影響。

而根據(jù)安排，特朗普原定于24日晚簽署該法案，但在臨近簽署時(shí)特朗普突然宣布暫緩簽署，稱該法案是一個(gè)“恥辱”，要求國會(huì)議員把救濟(jì)款項(xiàng)金額從的每人600美元提高到2000美元，或每對(duì)夫妻4000美元。此外，特朗普還稱，法案中包含了太多對(duì)外援助，而對(duì)處境艱難的美國人來說援助卻是不夠的。

彼時(shí)消息一出，美國陷入嘩然。對(duì)于特朗普要求提高紓困法案現(xiàn)金補(bǔ)貼的要求，國會(huì)眾議院議長佩洛西表示支持特朗普的決定，但該提案遭到了共和黨議員的反對(duì)。

此前美國的疫情失業(yè)補(bǔ)助和疫情緊急失業(yè)補(bǔ)償均在26日到期，如果新的紓困法案未能生效，1400萬美國失業(yè)人口將在年末假期失去關(guān)鍵的“救命錢”，聯(lián)邦政府還將從29日起部分停擺。

在反復(fù)拖延了一周后，事情終于迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。27日晚特朗普在推特上預(yù)告說“新冠紓困法案會(huì)有好消息”，隨后在28日午夜政府關(guān)閉截止日期之前，特朗普終于簽署了法案。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，當(dāng)天，特朗普正在西棕櫚灘高爾夫球場(chǎng)度假，法案是被送到特朗普在佛羅里達(dá)的私人住宅簽署的，不清楚他為什么改變了主意。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員孫立鵬看來，雖然特朗普最終還是簽署了，但實(shí)際上想法并沒有改變。孫立鵬分析指出，特朗普此次簽署法案，其實(shí)動(dòng)用了1974年的截留控制法(Impoundment Control Act of 1974)，就是說雖然參議院、眾議院都通過了，但特朗普是有條件的簽署，只是同意了一部分條款，還一部分是沒有通過的。

孫立鵬坦言，特朗普其實(shí)作出的是有限的妥協(xié)，在兩黨的政治壓力下，在政府關(guān)門和疫情嚴(yán)峻化的壓力下，以及上一輪救濟(jì)法案就要到期的背景下，特朗普覺得到了關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，需要簽署法案，但仍然保留部分自己的立場(chǎng)，比如對(duì)于2000美元的堅(jiān)持。

孫立鵬進(jìn)一步指出，至于特朗普保留的內(nèi)容后續(xù)會(huì)如何發(fā)展可能就不好說了，畢竟這個(gè)保留只有45天的權(quán)限，再加上如果拜登上臺(tái)之后，可能又會(huì)放開，但對(duì)于特朗普來說，這是一個(gè)立場(chǎng)的問題。

值得一提的是，這一次對(duì)新冠紓困法案的分歧是特朗普和共和黨之間的內(nèi)部矛盾。而紓困法案在上周投票時(shí)，在兩院都獲得了超過2/3議員的支持。這意味著，如果這些議員立場(chǎng)不動(dòng)搖，即使特朗普否決，國會(huì)也有足夠的票數(shù)能夠撤銷特朗普的否決權(quán)。所以特朗普簽不簽字，法案最終都會(huì)通過。

等不及

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，其實(shí)只要國會(huì)達(dá)成協(xié)議，總統(tǒng)再怎么有意見也會(huì)聽所在黨的整體意見，特別是現(xiàn)在美國疫情反復(fù)明顯，前幾輪的刺激計(jì)劃無法讓美國再支撐下去，在這種情況下，兩黨的利益是共同的，而特朗普雖然上周有阻礙，但其實(shí)也是一直在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)的，為自己在抗疫方面加分。

今年3月，美國國會(huì)通過了規(guī)模高達(dá)2.2萬億美元的新冠紓困計(jì)劃，名為《關(guān)懷法案》(CARES Act)，同時(shí)也是美國歷史上最大的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。但好景不長，在疫情的反復(fù)和經(jīng)濟(jì)的衰退之下，2.2萬億美元的資金顯然無法持續(xù)解渴，于是，對(duì)新一輪紓困計(jì)劃的呼聲日益高漲。

據(jù)調(diào)查，62%的受訪者認(rèn)為600美元的失業(yè)救濟(jì)還是太少，大部分人表示應(yīng)為1000美元或更多。就在特朗普簽署此輪2.3萬億美元法案的同一天，美國累計(jì)確診新冠病例超過1900萬，累計(jì)死亡病例超過33萬。

“美國疫情現(xiàn)在明顯沒有改善的趨勢(shì)，寄希望于疫苗的效用，短期來看，變異和反復(fù)又增加了變數(shù)，”劉向東表示，在這種情況下，雖然債務(wù)越來越高，但也必須加大財(cái)政投入，只有這樣才能保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證就業(yè)等問題。債務(wù)問題只能留給下一屆政府來解決，包括現(xiàn)在歐洲、日本、韓國都在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，只能繼續(xù)坐下來，現(xiàn)在只有財(cái)政政策才能發(fā)揮作用，穩(wěn)定社會(huì)、就業(yè)等。

孫立鵬也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)難以承受之重顯而易見，這一輪9000億美元是不夠的，只能是作為當(dāng)下的應(yīng)急之舉。之前三季度的反彈其實(shí)并不代表美國經(jīng)濟(jì)正常了，基本上是靠之前的四輪財(cái)政刺激和寬松的貨幣政策來支撐的。

孫立鵬援引數(shù)據(jù)稱，疫情造成美國GDP的損失大概在2.1萬億美元左右，對(duì)實(shí)體行業(yè)的沖擊、就業(yè)市場(chǎng)的打擊等相較于2008年金融危機(jī)之后更甚。以就業(yè)為例，疫情以來美國就業(yè)人數(shù)損失了2000萬，現(xiàn)在還有1000多萬沒有恢復(fù)，“這意味著后續(xù)需要很長時(shí)間來修復(fù)”。

在孫立鵬看來，明年2、3月拜登上臺(tái)后可能還會(huì)推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，規(guī)模大概會(huì)在2萬億-3萬億美元左右，拜登后續(xù)的2萬億-3萬億美元有管短期的，畢竟到時(shí)候失業(yè)救濟(jì)也到期了，其中也需要有管長期的內(nèi)容，包括促進(jìn)就業(yè)等方面，而這次的法案主要的效果一是救急，另一個(gè)則是避免政府關(guān)門。

標(biāo)簽： 特朗普簽了經(jīng)濟(jì)刺激法案