距離接棒美國總統(tǒng)的日子越來越近，拜登的計(jì)劃也越來越詳細(xì)了。1.9萬億美元的刺激計(jì)劃剛剛公布不久，一份詳細(xì)的備忘錄便已透露了拜登上任之后第一個(gè)10天內(nèi)的工作“大綱”，應(yīng)對疫情，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍是當(dāng)務(wù)之急，而帶有強(qiáng)烈民主黨特色的應(yīng)對氣候危機(jī)及種族平等危機(jī)也已提上了日程。看起來，一個(gè)完全不同于特朗普時(shí)代的新四年要開始了。

10天四大重點(diǎn)

拜登時(shí)代漸行漸近。當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，即將就任白宮幕僚長的羅恩·克萊因發(fā)布了一份備忘錄，概述了當(dāng)選總統(tǒng)拜登上任之后第一個(gè)10天的施政概要，其中畫出了美國新政府的四大施政重點(diǎn)，分別為應(yīng)對新冠疫情危機(jī)、因疫情造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候危機(jī)和種族平等危機(jī)。

1月20日中午，拜登在國會山宣誓就任美國第46任總統(tǒng)，隨后前往白宮開始履職。根據(jù)克萊因的說法，在就職當(dāng)天，拜登就將簽署大約十幾項(xiàng)行政命令，以應(yīng)對上述四大危機(jī)，包括重新加入巴黎氣候協(xié)定，取消“禁穆令”等。一天之后，拜登還將簽署一系列行政措施，下令采取積極行動遏制新冠疫情，并幫助學(xué)校和企業(yè)安全重啟。上任第三天，拜登將指示內(nèi)閣部門采取行動，為在疫情危機(jī)中首當(dāng)其沖的工薪家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。

按照CNN的說法，拜登的這一系列行動旨在向美國人表明，他在控制新冠疫情方面并未浪費(fèi)任何時(shí)間。而這也是拜登一再強(qiáng)調(diào)的問題，去年11月，拜登在向全美發(fā)表講話的時(shí)候就曾提到，其上任后的首要任務(wù)就是控制疫情。那時(shí)候，美國媒體剛剛測算出拜登率先獲得了270張選舉人票，疫情方面，當(dāng)時(shí)美國新冠確診病例已經(jīng)超過1000萬例，平均每33人里就有1人確診。

眼下，情況反而更糟。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間17日16時(shí)左右，美國新冠肺炎確診病例已經(jīng)突破2375.88萬例，死亡超過200萬例。以目前處于疫情“重災(zāi)區(qū)”的洛杉磯縣為例，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)療資源也出現(xiàn)了嚴(yán)重的擠兌現(xiàn)象。這些也可以解釋為何當(dāng)下應(yīng)對疫情成了拜登的發(fā)力要點(diǎn)。

而從1月25日到2月1日，拜登將發(fā)布各種行政令兌現(xiàn)其承諾，包括指示政府購買美國產(chǎn)品、改革司法制度等。此外，這份備忘錄還概述了拜登計(jì)劃在上任100天內(nèi)向國會提交一份大規(guī)模移民計(jì)劃，該計(jì)劃將為目前滯留在美國的數(shù)百萬非法移民提供獲得公民身份的途徑。克萊因在備忘錄中稱，這些行動只是拜登團(tuán)隊(duì)工作的開始，他們將采取更多措施控制疫情、重建經(jīng)濟(jì)、打擊種族主義、應(yīng)對氣候危機(jī)等。

延續(xù)競選思路

細(xì)分拜登的四項(xiàng)重點(diǎn)，可以再將其劃分為兩類：一類是眼下的當(dāng)務(wù)之急，包括應(yīng)對疫情、挽救經(jīng)濟(jì);另一類是著眼未來的重中之重，包括氣候變化、應(yīng)對種族危機(jī)。而這些也貫徹了拜登一直以來的思路，比如在氣候問題上大干一場就是拜登一直以來的夙愿，包括重回巴黎協(xié)定。

中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清告訴北京商報(bào)記者，拜登的總體思路基本上與競選期間一致，即先做好國內(nèi)的事情，再考慮國際的事情。而在國內(nèi)這部分，就會更側(cè)重經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，因?yàn)榇饲暗膬牲h分歧導(dǎo)致家庭援助中斷之后被推遲，拜登上任之后也是想處理這個(gè)最棘手的事情。至于上任首日就重返巴黎協(xié)定也是拜登在競選的時(shí)候就承諾的事情，開展清潔能源計(jì)劃也是拜登眼里很重要的問題，可能會干擾人類數(shù)年，所以拜登也希望美國能在這一方面有帶頭作用。

而在種族問題上，拜登眼下的計(jì)劃也與競選時(shí)的內(nèi)容一致。尤其是在過去四年白人至上主義越發(fā)泛濫，美國社會分裂愈發(fā)難以彌和，從而導(dǎo)致暴亂四起的情況下，彌合種族裂痕，修復(fù)國內(nèi)秩序也成了拜登的一大要義。不久前，拜登的內(nèi)閣剛剛成型，而從用人安排上，也再次體現(xiàn)了拜登的這一計(jì)劃。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果提名人選獲參議院確認(rèn)，拜登新政府將誕生美國歷史上首位女財(cái)長、首位非裔防長、首位拉丁裔國土安全部長、首位擁有原住民血統(tǒng)的內(nèi)政部長和首位女性國家情報(bào)總監(jiān)。“這是一個(gè)看起來像美國的內(nèi)閣。”當(dāng)時(shí)，拜登就曾表示，這是美國“有史以來第一個(gè)男女比例相當(dāng)、有色人種占多數(shù)的內(nèi)閣”。

楊水清指出，種族平等的問題在當(dāng)前時(shí)刻提出也不意外，此前拜登任命的領(lǐng)導(dǎo)班子以及內(nèi)閣成員也都在貫徹這一點(diǎn)：一方面啟用了更多女性，另一方面也啟用了更多有色人種。這部分人在未來就會為自己的群體說話，畢竟他們才更了解這些群體最需要什么。但從長遠(yuǎn)來看，這一情況也未必是件好事。

“我很贊同他們的一個(gè)觀點(diǎn)，就是要在全球范圍內(nèi)吸引更多的高科技技術(shù)人才、頂尖人才、精英人才進(jìn)入美國，一個(gè)國家能發(fā)展成什么樣取決于組成這個(gè)國家的人是什么樣”，但楊水清補(bǔ)充稱，如果把閥門打開，更多貧窮的有色人種就會進(jìn)入美國，理論上來講是要對相對貧窮落后的人設(shè)立門檻的，畢竟一旦納入公民就要發(fā)福利，從而拖累國家的開支。

開展“美國救援”

從各種預(yù)先公布的內(nèi)容來看，拜登對于即將到來的四年任期已經(jīng)做足了準(zhǔn)備，在外界看來，拜登種種做法傳遞出的一個(gè)強(qiáng)烈的信號就是與特朗普時(shí)代劃清界限。這種劃清界限還帶著些許“拯救”的意味，包括拯救疫情、拯救經(jīng)濟(jì)以及拯救美國撕裂的社會。

值得注意的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，拜登剛剛公布了一項(xiàng)價(jià)值1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，包括為大多數(shù)美國人每人支付1400美元，將聯(lián)邦每周失業(yè)救濟(jì)金提高到400美元，并延長到9月底，為在疫情中掙扎的小企業(yè)、州和地方政府等提供援助等等。當(dāng)時(shí)，拜登給這份援助計(jì)劃取名“美國救援計(jì)劃”。

經(jīng)濟(jì)不能不保。在拜登公布這一刺激計(jì)劃的同一天，美國勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示，1月3日-9日當(dāng)周，美國首次申請失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)為96.5萬，此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測當(dāng)周的申請失業(yè)救濟(jì)人數(shù)約為79.5萬。據(jù)了解，這是美國每周首次失業(yè)救濟(jì)申請人數(shù)自去年9月以來首次重新回到90萬以上。萬神殿宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊恩·謝潑德森認(rèn)為，為應(yīng)對新冠疫情蔓延而實(shí)施的限制舉措對勞動力市場沖擊嚴(yán)重，目前尚不清楚負(fù)面影響是否仍在擴(kuò)大。

在疫情與失業(yè)危機(jī)的雙重夾擊之下，“美國救援計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。雖然可能埋下隱患，但大筆的財(cái)政刺激卻是當(dāng)下唯一能夠立竿見影的行動。也是因此，高盛分析師在一份給客戶的報(bào)告中說，這一額外的利好將有助于將今年美國國內(nèi)的GDP增速提至6.4%左右，高于去年3.6%的萎縮預(yù)期，也高于此前5.9%的增長預(yù)期。

楊水清也提到，拜登上臺之后“發(fā)錢”可能會刺激消費(fèi)端，一些投資計(jì)劃在兩院都在其掌控的情況下可能更順暢，因此從投資和消費(fèi)兩個(gè)端口看可能都會拉動其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有可能兩三個(gè)月后重燃復(fù)蘇的勢頭。短期來看，該刺激計(jì)劃對消費(fèi)的拉動最為明顯，而如清潔能源、技術(shù)研發(fā)等方向的投資涉及到的周期可能比較長，但數(shù)年內(nèi)也會對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到一定的拉動作用，更重要的是提供了一種預(yù)期，也會引導(dǎo)民眾做出一些改變。

但就總體而言，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員孫杰告訴北京商報(bào)記者，拜登作為建制派，也可能會回歸建制派的做法，比如競選的時(shí)候說一套，但真正做的時(shí)候可能就不會完全兌現(xiàn)。就現(xiàn)在的情況來看，頒布一些防疫抗疫的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)該沒有問題，但種族移民問題上等能做到什么程度還需要拭目以待。

標(biāo)簽： 拜登時(shí)代