美國東部時間1月20日上午11時30分許，在華盛頓特區(qū)國會山舉行的就職典禮上，當選總統(tǒng)喬·拜登正式宣誓就任美國第46任總統(tǒng)。拜登隨后發(fā)表了就職演講，重點強調(diào)了團結(jié)、治愈，以及對未來工作的展望，并在就職當天火速簽署了17項行政令，以示自己的決心。當然，疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟下滑嚴重、社會分裂加劇，是美國的現(xiàn)狀，拜登的這個四年，充滿挑戰(zhàn)。

當?shù)貢r間2021年1月20日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登在白宮橢圓形辦公室簽署一系列行政令。

“團結(jié)美國”

1月20日，華盛頓溫度不高，0℃左右，夾雜著雨雪，賓夕法尼亞大道兩旁沒有人山人海，傳統(tǒng)的線下慶祝活動也被取消，再加上現(xiàn)場稀疏的觀禮人群和戒備森嚴的安保措施，此次就職典禮堪稱多年來最“冷清”的一場。

當天的宣誓儀式由美國聯(lián)邦最高法院首席大法官羅伯茨主持，美國前總統(tǒng)奧巴馬、小布什和克林頓，剛卸任的前副總統(tǒng)彭斯出席了此次就職典禮。

“歷經(jīng)多年考驗，美國經(jīng)受了新的考驗，美國已奮起迎接挑戰(zhàn)。”在22分鐘的就職演講里，團結(jié)是當仁不讓的主題。拜登談到了在美國國家分裂的狀態(tài)下恢復(fù)團結(jié)的重要性、應(yīng)對新冠肺炎挑戰(zhàn)以及拋棄特朗普政府孤立主義外交政策等議題。

拜登通過演講釋放了四個信號：承認美國被撕裂，呼吁團結(jié);美國正經(jīng)歷新冠疫情的危險冬天，將積極抗疫;將打擊美國政治極端主義、排外主義和國內(nèi)恐怖主義;將修復(fù)與盟友關(guān)系，與世界再次建立“良好聯(lián)系”。

拜登表示，在美國歷史中，沒有多少時期比現(xiàn)在所面臨的時期更具挑戰(zhàn)性或難度。因此，他勉勵全體美國人團結(jié)一致，超越政治和派別的桎梏迎接挑戰(zhàn)、放眼未來，將美國再次建設(shè)成為“世界燈塔”。

在拜登發(fā)表完就職演講后，美股一片狂歡。三大指數(shù)齊創(chuàng)收盤歷史新高，截至周三收盤，道指漲257.86，即0.8%，達31188.38，創(chuàng)收盤新高;標普500指數(shù)漲1.4%，達創(chuàng)紀錄的3851.85，通信服務(wù)板塊領(lǐng)漲;納指漲近2%至13457.25，創(chuàng)下新紀錄。

與此同時，美國當選副總統(tǒng)、民主黨人卡瑪拉·哈里斯正式宣誓就職美國副總統(tǒng)，成為美國歷史上首次有黑人和亞裔血統(tǒng)的女性副總統(tǒng)。

當天，卸任總統(tǒng)特朗普沒有按慣例出席繼任者就職典禮，成為美國歷史上第四位缺席繼任者就職典禮的卸任總統(tǒng)，也是150多年來頭一次。特朗普于20日上午在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地發(fā)表告別演講，之后登上“空軍一號”，前往佛羅里達州的私人俱樂部海湖莊園。

17項行政令

新官上任，拜登立即祭出了自己的“三把火”。當天下午，拜登在白宮簽署十多項行政命令，用拜登自己的話說就是，“沒有時間可以浪費”。

美聯(lián)社報道稱，拜登的前任中，僅兩人在上任當天簽署行政命令，且分別只簽署了一份，拜登的做法顯示出他迫切想改變特朗普在任時制定的一些政策。

據(jù)悉，拜登當天簽署的一系列文件，包括17項行政措施，對特朗普政府在疫情應(yīng)對、氣候變化、種族平等、移民、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域相關(guān)政策作出調(diào)整。

其中，引人注目的是重返《巴黎協(xié)定》。特朗普2017年6月宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》。2020年11月4日，美國正式退出這一協(xié)定。

氣候政策是拜登一直強調(diào)的重要議題。拜登曾提出了一個2萬億美元的清潔能源計劃，承諾在2050年前讓美國實現(xiàn)100%的清潔能源并達到凈零碳排放。在就職演說中，拜登也表示，解決“氣候危機”是一個優(yōu)先事項，并指出“生存的呼聲來自地球本身”。

因此，宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》是拜登應(yīng)對氣候問題的第一項重大行動。不僅如此，拜登還計劃撤銷加拿大和美國之間的輸油管道項目“拱心石XL”，從另一個側(cè)面印證了新政府對氣候問題的重視。而這也引發(fā)了加拿大總理特魯多的不滿。

在17項行政令中，除了《巴黎協(xié)定》這條與國際組織相關(guān)，拜登下令暫停美國從世界衛(wèi)生組織(WHO)退出的手續(xù)，并表示將加入由世界衛(wèi)生組織主導的新冠疫苗全球獲取機制(COVAX)。另外，美國傳染病專家、白宮新冠肺炎疫情顧問福奇會在1月21日作為美國代表團團長參加WHO執(zhí)行委員會年會。

對于拜登簽署的上述行政令，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示了歡迎。

另外，對于移民問題，拜登也火速給出了回應(yīng)，下令結(jié)束特朗普針對美國南部邊境實施的“國家緊急狀態(tài)”，以停止在美國與墨西哥邊界修建隔離墻。

白宮新聞秘書普薩基說，上任第一天的這些計劃，只是拜登就任后不久將采取的一系列行政行動的開始。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員孫成昊表示，其實拜登在宣誓就職之前已經(jīng)釋放了很多信號，稱宣誓之后會出臺各種政策。相對來說，簽署行政令是總統(tǒng)權(quán)力的一部分，而從國會層面推動一些法案，時間可能會比較久，并且立法一般是針對比較大的問題，比如稅改、醫(yī)保等，現(xiàn)在的一些問題通過行政令就能解決，效率上也會比較快。

疫情+經(jīng)濟

相較于氣候問題，疫情和經(jīng)濟才是當下美國最頭疼的兩大難題。

就在拜登就職的前一天，美國新冠肺炎死亡病例達到40萬例，截至當?shù)貢r間1月20日，確診感染病例超過2400萬例，蔓延態(tài)勢明顯。

《華盛頓郵報》與美國廣播公司(ABC)就新冠疫情展開了全美范圍的民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，近九成美國人認為美國疫情沒有得到有效控制;同時，有60%的美國民眾認為，即使以犧牲經(jīng)濟為代價，也要嘗試控制新冠肺炎疫情。

針對美國不斷惡化的疫情，拜登也試圖作出改變。就職當天，拜登就下令在聯(lián)邦建筑內(nèi)戴口罩和保持社交距離，敦促州政府和地方政府采取同樣措施，呼吁美國民眾在100天內(nèi)堅持戴口罩。值得一提的是，拜登當天戴著口罩簽署行政命令，與特朗普在任時形成對比。

美國約翰斯·霍普金斯健康保障中心專家阿梅什·阿達爾賈指出，拜登“最大、最持久的挑戰(zhàn)”是要應(yīng)對公共衛(wèi)生系統(tǒng)長期以來資金不足和被忽視的問題。

根據(jù)拜登團隊此前公布的計劃，新政府將推出的抗疫措施還包括：加強檢測和追蹤;通過動用《國防生產(chǎn)法》等手段促進新冠疫苗生產(chǎn)、儲存、分發(fā)和接種等。

伴隨著疫情的愈演愈烈，經(jīng)濟問題也將是新政府繞不過去的大山。拜登的計劃仍然是大手筆“撒錢”，他此前已經(jīng)提出了一項總額高達1.9萬億美元的一攬子經(jīng)濟救助計劃，其中約1萬億美元將為受疫情沖擊的美國家庭提供經(jīng)濟支持，約4400億美元為在疫情中掙扎的小企業(yè)和地方政府等提供援助。

被拜登提名的新財長耶倫也透露了一些信號。耶倫19日曾表示，新冠肺炎疫情破壞廣泛，如果聯(lián)邦政府不采取進一步行動，美國經(jīng)濟將可能經(jīng)歷一場更加漫長而痛苦的衰退。她強調(diào)現(xiàn)在利率處于歷史低點，聯(lián)邦政府采取行動支持經(jīng)濟是明智選擇。

在嘉盛集團分析師JOE PERRY看來，“耶倫在擔任美聯(lián)儲主席期間，一直傾向于通過解決失業(yè)問題來激勵經(jīng)濟增長而非著力抗擊通脹。市場期待著她貫徹這樣的鴿派立場。立場鴿派的財長加上溫和的美聯(lián)儲，等于性能優(yōu)異的印鈔機”。

美股的狂歡或許也由此而來。孫成昊指出，市場對于拜登的期待，可能與政策的可預(yù)測性有關(guān)，抗疫和經(jīng)濟的聯(lián)動性是比較明顯的，而拜登在抗疫這一塊說了很多，這些計劃會給大家一些預(yù)期，這是市場所重視的。

不過，下一個問題就在于承諾能否兌現(xiàn)，畢竟，兩黨拉鋸仍然是繞不開的。

中國社會科學院美國研究所副研究員魏南枝提到，目前看，戴口罩可能不會成為爭議，移民政策可能會有比較大的爭議，再就是氣候政策方面，兩黨的分歧比較大，因為背后可能涉及到不同財團的利益。

對于刺激計劃，孫成昊指出，應(yīng)該能推出，現(xiàn)在新政府在國會的形勢比較好，參眾兩院都在民主黨手里;而從客觀角度來看，疫情還是比較嚴重的，因此推動經(jīng)濟刺激計劃的時機也比較成熟。

標簽： 拜登就任美國第46任總統(tǒng)