隨著北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的完成和“十三五”收官，北京市學(xué)前教育建設(shè)正邁上新的臺(tái)階。1月22日，在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，北京商報(bào)記者對(duì)市政協(xié)委員、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長(zhǎng)李建麗進(jìn)行了專訪，面對(duì)全國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%、城市3歲以下嬰幼兒入托率不到10%的托育現(xiàn)狀，李建麗建議，北京市要加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，由衛(wèi)健委牽頭主導(dǎo)，社區(qū)發(fā)揮重要作用，有關(guān)部門(mén)和公立園等機(jī)構(gòu)來(lái)整合力量協(xié)調(diào)。

3歲前帶娃成負(fù)擔(dān)

據(jù)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)目前共有1.13億0-6歲學(xué)齡前兒童，0-3歲嬰幼兒有6000萬(wàn)人左右，其中1/3的嬰幼兒所在的家庭有托育需求。調(diào)查顯示，全國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，城市3歲以下嬰幼兒的入托率不到10%。同時(shí)，目前我國(guó)0-3歲嬰幼兒的照養(yǎng)職責(zé)和任務(wù)主要在家庭。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是城市家庭中，對(duì)嬰幼兒在工作日進(jìn)行托育的需求不斷增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)需求多元化的趨勢(shì)。

值得注意的是，二胎政策的推進(jìn)讓以往的家庭自負(fù)式的育兒模式難以維持，家庭對(duì)托育服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，由此我國(guó)托育服務(wù)面臨的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題更為凸顯。而托育服務(wù)體系的嚴(yán)重缺位已成為我國(guó)城市地區(qū)嬰幼兒家庭面臨的共性問(wèn)題。

何琳和陳婉是大學(xué)同學(xué)，兩人又在同一年生了娃，何琳家的兒子比陳婉家的二女兒大兩個(gè)月，所以兩人經(jīng)常在一起交流育兒經(jīng)驗(yàn)。

“除了月子里，對(duì)于媽媽來(lái)說(shuō)，最艱難的就是孩子2-3歲這一年，特別是2歲半到上幼兒園前。”何琳和陳婉的一個(gè)共識(shí)，就是現(xiàn)在的寶寶營(yíng)養(yǎng)好，“80后”“90后”的父母比較開(kāi)放，寶寶們到了2歲以后無(wú)論是大運(yùn)動(dòng)還是語(yǔ)言發(fā)展、認(rèn)人識(shí)物都有了明顯的提升。“不是都說(shuō)可怕的2歲、瘋狂的3歲嗎?這個(gè)階段家里老人能幫上忙的還好，幫不上的要么依靠育兒嫂、保姆，要么媽媽就得犧牲在家照顧孩子。”

陳婉家門(mén)口的社區(qū)活動(dòng)中心辦了一個(gè)托育中心，每個(gè)月1500元，每天半天，一個(gè)班6個(gè)小朋友兩個(gè)老師，早上8點(diǎn)前把女兒送去，中午12點(diǎn)接回來(lái)。

“別看只有半天，但對(duì)于我們這種雙職工、二胎家庭、老人年紀(jì)又比較大的家庭太有用了。”陳婉告訴北京商報(bào)記者，自己的公公婆婆和爸爸媽媽都超過(guò)了70歲，大女兒上小學(xué)高年級(jí)，基本能自理，小女兒兩歲以后能跑能跳，老人如果自己在家看一天，確實(shí)壓力很大。送到托育中心，中午吃完飯才接回來(lái)，到家玩一會(huì)兒就睡午覺(jué)，下午再玩一會(huì)兒自己或者先生就下班回家了，老人的壓力和自己的緊張頓時(shí)減少了不少。“其實(shí)如果送一天，這么小確實(shí)還有點(diǎn)舍不得，小區(qū)這個(gè)半天正合適。”

與陳婉相比，何琳就沒(méi)這么便利的條件。在兒子2歲以后，用她自己的話說(shuō)自己以家為中心，把5公里內(nèi)的早教中心、托育中心考察了個(gè)遍，最后送到了一家自認(rèn)為最高端、最貴的托育中心體驗(yàn)。

“基礎(chǔ)會(huì)員費(fèi)2萬(wàn)元，一買(mǎi)課包就是3萬(wàn)元起，每節(jié)課40分鐘，老師全是英國(guó)人，聽(tīng)著特別高端。”盡管如此，何琳的兒子還是遇到了困難。“距離家有點(diǎn)遠(yuǎn)，開(kāi)車(chē)要半個(gè)小時(shí)，如果我們不跟著，老人很難堅(jiān)持，更重要的是，這種早教班式的托育中心陪上、陪學(xué)的方式，無(wú)法解脫家長(zhǎng)。”硬著頭皮堅(jiān)持了一個(gè)月后，何琳放棄了送娃，將自己家原來(lái)的育兒嫂請(qǐng)回來(lái)，跟老人一起帶孩子。

兩個(gè)媽媽直言，這一對(duì)小朋友上托育中心和不上托育中心的，除了對(duì)家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)外，更重要的是上幼兒園前的適應(yīng)能力的差別。“陳婉的女兒從托育中心出來(lái)后，無(wú)縫對(duì)接了幼兒園，根本不需要適應(yīng)。我兒子就不行，到現(xiàn)在上完一學(xué)期了，還是每天嚷嚷著不想上幼兒園。”何琳坦言，相比于自己，二胎媽媽陳婉在送娃去了托育中心后，反而顯得更為輕松。

托育體系仍不完善

“0-6歲兒童的托幼一體化建設(shè)其實(shí)在很早之前就提出過(guò)，目前北京市3-6歲學(xué)前教育的三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)圓滿收官，并取得了預(yù)期的效果，解決了入園難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了普及普惠，現(xiàn)在也在按照教育部提出的優(yōu)質(zhì)安全的目標(biāo)要求繼續(xù)推進(jìn)。相比之下，0-3歲的托育體系亟待建設(shè)。”李建麗談道。“據(jù)我了解，超過(guò)半數(shù)的家長(zhǎng)都有對(duì)3歲以下嬰幼兒托育的需求。”

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

李建麗直言，盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》里要求，到2020年，圍繞嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)初步建立，同時(shí)，一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)。更明確提出衛(wèi)健委要牽頭協(xié)調(diào)十幾個(gè)部門(mén)來(lái)完成這項(xiàng)工作。“但據(jù)我了解，絕大部分城市都沒(méi)有落地細(xì)則，以北京為例，目前尚未特別制訂計(jì)劃來(lái)推進(jìn)0-3歲的托育體系建設(shè)。”

特別是從公辦機(jī)構(gòu)的角度講，李建麗指出，現(xiàn)下北京市公辦托育機(jī)構(gòu)少之又少，市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)以民辦早教機(jī)構(gòu)、民辦親子機(jī)構(gòu)或一些早教托育項(xiàng)目為主。“目前在0-3歲托育領(lǐng)域的政策辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)其實(shí)都已經(jīng)非常明確了，但在具體落地的過(guò)程中，還存在較大的隨意性，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)協(xié)調(diào)，設(shè)立明確的工作目標(biāo)，一定要把這方面的機(jī)制建立起來(lái)，滿足家長(zhǎng)的需求。”

社區(qū)機(jī)構(gòu)最關(guān)鍵

“推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范早期教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行是應(yīng)該同步推進(jìn)的，這一點(diǎn)上，北京有條件在優(yōu)質(zhì)化學(xué)前教育體系建設(shè)上更進(jìn)一步。”李建麗建議，政府應(yīng)組織專家團(tuán)隊(duì)，研究制定托育服務(wù)體系發(fā)展方案和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，做好主體制度和配套政策的完善與落實(shí)工作。

“衛(wèi)生健康委作為政府主管的托育服務(wù)部門(mén)，完善并建立托育服務(wù)的各項(xiàng)制度和管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮地區(qū)實(shí)際情況，建章立制完善并推進(jìn)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等各項(xiàng)工作。”李建麗指出，在建設(shè)嬰幼兒公共托育服務(wù)體制機(jī)制中，國(guó)家衛(wèi)生健康部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)與教育、公安等17個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，共同對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

在體系建設(shè)的過(guò)程中，李建麗提出，社區(qū)要在其中扮演重要的角色，發(fā)揮出近地優(yōu)勢(shì)，“社區(qū)是實(shí)施嬰幼兒托育服務(wù)最合適的基礎(chǔ)陣地，社區(qū)可以建立0-3歲嬰幼兒社區(qū)教育中心或者社區(qū)嬰幼兒托管點(diǎn)，為嬰幼兒提供托育服務(wù)。也要鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)。”

在公共早教托育體系之外，以民辦、企業(yè)為主的早教托育機(jī)構(gòu)發(fā)展情況如何?以主打老師到家業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)摩爾媽媽為例，其品牌公關(guān)負(fù)責(zé)人李玫告訴北京商報(bào)記者，國(guó)內(nèi)的早教市場(chǎng)還有很大發(fā)展空間。“以我們機(jī)構(gòu)為例，我們的業(yè)務(wù)開(kāi)展就依托在社區(qū)場(chǎng)景里，如果有正確教育理念和工具的支持，社區(qū)場(chǎng)景中，能夠讓孩子獲得最合適的教育支持。”

對(duì)于課外的早教機(jī)構(gòu)，李建麗呼吁，要出臺(tái)專門(mén)針對(duì)嬰幼兒早期教育服務(wù)的法律要求、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等文件政策，建立起針對(duì)嬰幼兒早期教育服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)評(píng)估體系以及監(jiān)督管理保障。“加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，一定要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)地、相關(guān)課程和教材內(nèi)容的審查。如果能盡快制定早期教育服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及審批、發(fā)證、監(jiān)管、評(píng)估、懲處、退出等一系列管理制度，都能為早期教育服務(wù)提供法律保障和支持，使早教服務(wù)機(jī)構(gòu)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。”

標(biāo)簽： 托育體系仍不完善