2021年《政府工作報告》出爐前夕，2020年《政府工作報告》也到了做總結(jié)的時候：全年新增減稅降費累計超過5000億元，為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元;地方政府新增3.75萬億元專項債券，已全部下達(dá);新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個……隨著這份“對賬單”的出爐，去年定下的17項量化指標(biāo)任務(wù)全部完成一目了然。在極不平凡的一年里，我國經(jīng)濟(jì)民生依然逆勢交出了一份讓人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

就業(yè)：超額完成目標(biāo)

就業(yè)是最大的民生。3月2日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，2020年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)完成。任務(wù)共計17項，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)、居民消費價格漲幅、赤字率、減稅降費等。其中在就業(yè)方面，去年定下的目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，最終結(jié)果顯示，2020年我國全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1186萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

在形勢極其復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、社會保障網(wǎng)進(jìn)一步扎牢。在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率方面，2020年《政府工作報告》的目標(biāo)為6%左右，最終結(jié)果顯示，2020年我國全國城鎮(zhèn)失業(yè)調(diào)查率平均為5.6%。在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率方面，目標(biāo)為5.5%左右，最終截至2020年四季度末，我國全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.24%。

然而就業(yè)超額完成目標(biāo)并不能代表一切高枕無憂。“隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。”2月26日，人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南在發(fā)布會上表示，今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業(yè)生為909萬人，達(dá)到新高。

張紀(jì)南稱，與此同時，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。此外，疫情的影響復(fù)雜多變，國際疫情還在蔓延，給今年就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。為此，下一步，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點，精準(zhǔn)施策也將成為應(yīng)對這一問題的主要方向。

中國社科院世界社保中心秘書長房連泉表示，今年應(yīng)繼續(xù)實施積極的就業(yè)市場政策，在助企紓困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，減負(fù)、穩(wěn)崗、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方面，促進(jìn)就業(yè)市場穩(wěn)定，做好農(nóng)民工、大學(xué)生及特殊困難等群體就業(yè)。在保障勞動者權(quán)益方面，通過簽訂勞動協(xié)議、集體談判等法律手段，加強(qiáng)勞動權(quán)益保護(hù)。同時，針對非正規(guī)就業(yè)特點，設(shè)計流動性、便攜性強(qiáng)，門檻低的社會保障制度，方便靈活就業(yè)者加入。

穩(wěn)企：累計新增減負(fù)超2.5萬億

就業(yè)身兼“六穩(wěn)”與“六保”之首，而穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。根據(jù)最新的“對賬單”，去年定下的目標(biāo)也已經(jīng)完成：2020年繼續(xù)執(zhí)行2019年出臺的下調(diào)增值稅稅率和社會保險費率政策，新增減稅降費累計超過5000億元，2020年累計為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。此外，截至2020年12月底，企業(yè)寬帶和專線平均資費也較2019年底分別下降31.7%和18.6%，而當(dāng)時的目標(biāo)設(shè)定為，寬帶和專線平均資費降低15%。

“一系列實打?qū)嵉臏p稅降費政策減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)獲得感。”上個月，國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力在新聞發(fā)布會上如此說道。據(jù)了解，2020年財政部出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施。其中，實體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)受益最明顯。2020年，制造業(yè)及相關(guān)環(huán)節(jié)新增減稅降費預(yù)計占全部新增減稅降費的35%左右，民營經(jīng)濟(jì)新增減稅降費預(yù)計占全部新增減稅降費的70%左右。

中國人民大學(xué)助理教授王鵬在接受北京商報記者采訪時表示，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)是在疫情之下政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對企業(yè)相關(guān)政策支持的體現(xiàn)，疫情之下很多企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)都受到了較大沖擊，銷量和訂單雙雙銳減。同時，企業(yè)還面臨著成本支出和上下游訂單的壓力。

“在這一情況之下，通過多元手段進(jìn)行減稅降費是十分必要的。一方面，減稅降費幫助企業(yè)降低了成本，有利于企業(yè)在疫情之下更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時，借助信貸、銀行以及金融方面的支持，增加了企業(yè)的融資渠道和抗風(fēng)險能力，這也幫助企業(yè)降低了固定成本的支出。另一方面，通過大量的讓利使得企業(yè)渡過了難關(guān)，能夠在疫情之下生存下來，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民生和就業(yè)都有重要的意義。”王鵬補(bǔ)充道。

而財政部在特殊時期采取的特殊政策也推高了赤字率。最新“對賬單”顯示，按照全國人大審查通過的年度預(yù)算，2020年安排財政赤字3.76萬億元，比上年增加1萬億元，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。上述2萬億元資金已全部轉(zhuǎn)給地方。中央部門也帶頭精打細(xì)算，2020年中央本級支出下降0.1%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。以上兩項也均完成2020年所定下的目標(biāo)。

在王鵬看來，增加財政赤字首先是出于抗擊疫情的考量，通過舉債的方式對地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。可以看到的是，這種政府舉債的方式帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新基建的建設(shè)，實現(xiàn)了抗擊疫情與活化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的一舉多得。

民生：老舊小區(qū)改造4.03萬個

經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的同時，民生任務(wù)也需全面推進(jìn)。其中，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也成為2020年《政府工作報告》超額完成的任務(wù)之一。“對賬單”顯示，此前預(yù)計2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，最終全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量達(dá)到了4.03萬個。

值得注意的是，同一天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏也提到，2020年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面的建議提案有25件，部分政策措施建議被吸收到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中。4.03萬個新開工改造的老舊小區(qū)惠及居民達(dá)到736萬戶。同時，各地在加快改造項目審批、整合利用存量資源、吸引社會力量參與等方面進(jìn)行了積極探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和政策機(jī)制。

“老舊小區(qū)存在很多問題，比如基本配套缺失，包括廚房、衛(wèi)生間和電梯等，進(jìn)而造成生活不方便。甚至很多老舊小區(qū)管理不到位，存在諸多社會隱患。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，改造老舊小區(qū)其實也是為了解決硬件問題、改善城市形象、化解社會隱患。從當(dāng)前實際過程看，如果老舊小區(qū)改造到位，可以提升小區(qū)物業(yè)價值，使得老舊小區(qū)居住價值和投資價值都會得到提升。

民生領(lǐng)域，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平也是重中之重，反映在“對賬單”上，便是居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元的目標(biāo)完滿達(dá)成。2020年6月，財政部、醫(yī)保局、稅務(wù)總局印發(fā)通知，要求各地“2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元”。截至2020年12月底，各地人均補(bǔ)助水平均達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)每人每年不低于550元。

標(biāo)簽： 17項量化指標(biāo)