作為宏觀政策的重要組成部分，上半年財政政策效果如何?下半年有何新動向?

27日財政部公布《2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(下稱《報告》)，回答了上述問題。這也是財政部第二年披露上半年財政政策執(zhí)行情況報告。

財政政策有力促進經(jīng)濟恢復

《報告》認為，上半年財政預算執(zhí)行總體良好，保持了適度支出力度。全面落實“六保”任務(wù)，切實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，有力促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定恢復和民生持續(xù)改善。

比如，就業(yè)是最大的民生，在支持就業(yè)方面，今年中央財政拿出567.6億元就業(yè)補助資金預算，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。并繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上半年向37.5萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬人。

另外，今年按照4.5%的幅度提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等水平穩(wěn)步提高。為支持居民疫苗免費接種，各級財政對醫(yī)保基金負擔的新冠病毒疫苗及接種費用，按實際發(fā)生的30%給予補助，中央財政也給予補助。

保就業(yè)重在保市場主體，給市場主體紓困，激活市場活力。《報告》稱，今年優(yōu)化和落實減稅降費政策，預計全年新增減稅降費超7000億元。上半年，在各方面共同努力下，減稅降費措施有力落實，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。

另外財政還通過延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策等舉措，持續(xù)為市場主體紓困，經(jīng)濟基本盤進一步鞏固。

今年惠企利民的2.8萬億元中央財政直達資金使用效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年直達資金總支出的7成以上用于地方養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面。在支持保市場主體方面，相關(guān)惠企資金累計支出超過2700億元，惠及各類市場主體近58萬家。

《報告》稱，中央財政直達資金有效沖抵部分階段性政策“退坡”影響，為地方落實“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉(zhuǎn)方面提供了及時有力的財力保障，也為完成今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎(chǔ)。

加快支出進度和發(fā)債提速

對于后期財政政策展望，《報告》提出的首要任務(wù)，是提質(zhì)增效實施積極的財政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

這其中主要舉措包括，加快財政支出進度，強化重點領(lǐng)域支出保障，切實提高資金使用效益。適度提速地方政府專項債券發(fā)行，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強項目儲備，推動今年底明年初形成實物工作量等。

今年下半年經(jīng)濟下行壓力加大，機構(gòu)普遍認為財政需要發(fā)力，而上述舉措也符合市場預期，而且也正在發(fā)生。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年7月單月一般公共預算支出兩年平均增速為6.1%，較6月提高10.1個百分點，表明當前財政支出正在提速。

上半年地方政府發(fā)債速度明顯慢于前兩年，而8月份發(fā)債明顯提速。財政部已經(jīng)要求，適當預留部分2021年新增債券額度于12月發(fā)行并結(jié)轉(zhuǎn)至2022年使用，確保2022年一季度重大項目資金需求。

多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，這主要是為了對沖明年經(jīng)濟下行壓力，也體現(xiàn)了財政政策跨周期調(diào)節(jié)，把握好投資發(fā)力節(jié)奏以托底經(jīng)濟。

積極防范化解隱性債務(wù)等重點領(lǐng)域風險

為了給今后應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間，今年新增地方政府債務(wù)限額(4.47萬億元)首次下滑，這有利于防范地方政府債務(wù)風險。

《報告》展望后期財政政策一大重點，就是積極防范化解重點領(lǐng)域風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。其中首要任務(wù)就是強化監(jiān)督問責，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風險。

今年上半年，財政部抓實化解地方政府隱性債務(wù)風險工作。比如，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對審計、財會以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的隱性債務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，堅決剎住違法違規(guī)舉債行為。

比如，最近云南省財政廳公開了普洱市思茅區(qū)違規(guī)舉債融資問責情況。2018年思茅區(qū)人民政府通過地方融資平臺向農(nóng)發(fā)行融資貸款7500萬元，用于農(nóng)村危房改造項目，形成隱性債務(wù)。當?shù)?2名領(lǐng)導干部被問責。

除了隱性債務(wù)風險外，財政另一大風險就是地方“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”風險。

《報告》稱，從上半年監(jiān)測情況來看，各縣區(qū)實際可用財力均可以保障國家標準“三保”需求，保障情況好于上年同期。下一步要兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對地方財力支持力度的基礎(chǔ)上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，加強對困難地區(qū)的支持。

標簽： 財政預算 經(jīng)濟社會 穩(wěn)定恢復 民生持續(xù)改善