今年是檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟五周年，五年來(lái)，重慶檢察機(jī)關(guān)著眼社會(huì)治理，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公益保護(hù)，積極開展各類公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，共立案公益訴訟案件9867件，開展訴前程序8335件，提起公益訴訟492件，支持行政機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)組織提起訴訟57件。記者選取其中的典型性、代表性案件，請(qǐng)公益訴訟檢察官講述辦案故事。

(相關(guān)資料圖)

“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”跨界治理

讓群眾“無(wú)憂”飲水

上中下游各段湖面再無(wú)密布的漂浮物，沒(méi)有了廢棄船舶，波光粼粼的湖面清清爽爽……今年8月，在漂浮物最易瘋長(zhǎng)泛濫的時(shí)節(jié)，市檢察院一分院檢察官們冒著高溫酷暑來(lái)到地跨銅梁、潼南兩區(qū)的青云水庫(kù)，突擊開展“回頭看”活動(dòng)。

一年多以前，這里還是另一幅光景。

2021年5月底，一分院檢察四部接到群眾對(duì)青云水庫(kù)污染問(wèn)題的舉報(bào)，同時(shí)收到轄區(qū)檢察院對(duì)同一問(wèn)題的情況報(bào)告。據(jù)了解，位于長(zhǎng)江水系涪江流域、占地3000多畝的青云水庫(kù)是一座以人畜飲水、農(nóng)田灌溉為主，兼顧防洪、生態(tài)、發(fā)電于一體的中型骨干水庫(kù)，也是潼南小渡鎮(zhèn)和銅梁侶俸鎮(zhèn)兩地的后備飲用水源。

飲用水取水點(diǎn)發(fā)生污染可不是小事。檢察官隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。“在當(dāng)?shù)鼐用竦膸ьI(lǐng)下，我們很快找到了群眾所反映的地點(diǎn)。偌大的水庫(kù)鋪滿了浮漂、水葫蘆、水白菜、綠藻等水生植物，枯枝爛葉等漂浮物密集布滿水面，庫(kù)區(qū)沿岸多處散亂停放著廢棄船只，岸上有魚塘養(yǎng)殖水直排入庫(kù)，庫(kù)區(qū)存在圍庫(kù)灣養(yǎng)魚及網(wǎng)箱養(yǎng)魚等可能影響水庫(kù)水質(zhì)的違法行為。”檢察官余友前描述現(xiàn)場(chǎng)的情景。

經(jīng)司法鑒定所對(duì)標(biāo)本進(jìn)行生化檢測(cè)，得到評(píng)估結(jié)論：該水庫(kù)斷面水質(zhì)定性評(píng)價(jià)為輕度至中度污染；因水體中大面積密布的浮萍等造成部分水生生物缺氧死亡，從而導(dǎo)致水環(huán)境生態(tài)失衡，進(jìn)一步影響水體凈化功能。

“經(jīng)我們初步調(diào)查，該水庫(kù)是橫跨銅梁、潼南兩區(qū)的綜合中型骨干水利工程。由于在治理職責(zé)劃分上，兩區(qū)相關(guān)部門存在權(quán)限爭(zhēng)議，因此未及時(shí)有效開展日常清污管理，以致水體持續(xù)受到污染，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。”一分院檢察四部主任劉昌強(qiáng)表示：“社會(huì)公共利益受到侵害，作為檢察公益訴訟部門，我們必須履行監(jiān)督職責(zé)。”

6月8日，一分院對(duì)該污染事件正式立案調(diào)查。

劉昌強(qiáng)介紹說(shuō)：“我們充分依托‘河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’機(jī)制，發(fā)揮當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)在河流管理保護(hù)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮兩地檢察機(jī)關(guān)的刑事、民事、行政、公益訴訟四大職能，通過(guò)聯(lián)合巡查，加強(qiáng)對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的系統(tǒng)分析，督促開展源頭治理工作，協(xié)同解決跨區(qū)域水域管理保護(hù)難題。”

在“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制協(xié)調(diào)下，銅梁、潼南兩區(qū)行政機(jī)關(guān)簽訂《青云水庫(kù)共同管理保護(hù)協(xié)議》，形成了保護(hù)侶俸河青云水庫(kù)跨區(qū)域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持在三類水狀態(tài)，那個(gè)曾經(jīng)被檢察官蹲點(diǎn)并用以辦案勘驗(yàn)的臟亂現(xiàn)場(chǎng)，已被打造成市民旅游休閑的好去處，滿眼盡是藍(lán)天碧水。

讓守護(hù)英烈者受保護(hù)

一件公益訴訟案牽出溫暖故事

近日，在城口縣檢察院積極幫助下，一筆2萬(wàn)元的救助金送到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女桂真秀的手中。后續(xù)，她還將領(lǐng)到每月100元的烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

原來(lái)，市檢察院二分院和城口縣檢察院聯(lián)合辦理城口革命文物和烈士紀(jì)念設(shè)施公益保護(hù)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣部分烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理修繕，烈士墓配套設(shè)施也有待完善，黃巨林烈士墓就是其中一處。檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)匕l(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，城口縣委、縣政府高度重視，有關(guān)部門積極履職，于去年底全部完成整改工作。

今年初，辦案檢察官朱光再次來(lái)到黃巨林烈士墓開展“回頭看”，他留意到了一個(gè)細(xì)節(jié)，“墓地周圍一片樹葉都沒(méi)有，一看就是有人經(jīng)常打掃”。同行的雙河鄉(xiāng)黨委書記李定坤將朱光帶到了不遠(yuǎn)處的桂真秀家。

原來(lái)，黃巨林烈士是桂真秀前夫的堂叔，自1984年嫁到夫家，夏除雜草，秋掃落葉，她一直在無(wú)償管護(hù)黃巨林烈士墓。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府調(diào)查核實(shí)，前夫離婚出走后，桂真秀仍無(wú)償維護(hù)、管理黃巨林烈士墓，妥善保存黃巨林烈士證件，在最初無(wú)償提供土地修建烈士墓后，又在2020年繼續(xù)供地用于烈士墓改造工程。為方便他人祭奠，桂真秀還曾在自家菜地中修建了一條寬約60公分的瞻仰步道。

為崇尚英雄烈士、傳承紅色基因，城口縣檢察院幫助桂真秀一家申請(qǐng)到有關(guān)救助金2萬(wàn)元。雙河鄉(xiāng)政府也表示，正在爭(zhēng)取協(xié)調(diào)部門向其發(fā)放每月100元的烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

訴前磋商

撂荒地成了“希望地”

一場(chǎng)大雨后，作物被沖洗得格外油亮，不遠(yuǎn)處的山坳里南瓜成畦成行，長(zhǎng)勢(shì)喜人。7月下旬，酉陽(yáng)縣檢察院公益訴訟檢察官對(duì)蒼嶺鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕情況進(jìn)行回訪時(shí)，看到了這一景象。

幾個(gè)月前，這里還是雜草叢生、一片荒蕪的撂荒地，不到半年時(shí)間，怎么變化這么大？

今年2月，酉陽(yáng)縣檢察院公益訴訟部門摸排線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、外出務(wù)工人員多、農(nóng)村勞動(dòng)力不足等原因，該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地撂荒情況嚴(yán)重。為摸清底數(shù)，該院通過(guò)召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看、個(gè)別走訪等方式，深入麻旺鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)探訪。

“在老百姓眼中，這些撂荒地就像‘雞肋’，不種吧可惜；種吧，年輕人都在外面，家里缺少勞力，耕種效益差，費(fèi)力不討好。”麻旺鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人看在眼里急在心里。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，酉陽(yáng)縣檢察院立即開展農(nóng)村撂荒地整治專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

“保障糧食安全，守牢耕地紅線，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)土地管理法及相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé)，對(duì)撂荒耕地予以復(fù)墾耕種。”3月，該院公益訴訟部門與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了訴前磋商。

拋荒多年的土地要復(fù)墾復(fù)耕，遇到的難題肯定層出不窮。酉陽(yáng)縣檢察院與撂荒地面積較大的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商，很快達(dá)成多措并舉改造撂荒地的一致意見。

隨后，麻旺鎮(zhèn)以“支部引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾共創(chuàng)”思路，組織黨員干部深入農(nóng)戶院落、田間地頭摸底撂荒面積，針對(duì)不同的撂荒原因制定“一地一策”復(fù)耕方案，確保撂荒地復(fù)耕全覆蓋。

酉酬鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾自行復(fù)耕、引入市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)復(fù)耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式盤活利用撂荒地，同時(shí)大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

因地制宜、多措并舉的改造，讓曾經(jīng)的荒地成了“希望地”。

檢察建議助推璧山燃?xì)馊加?/strong>

安全專項(xiàng)整治

“天然氣接到了店門口，實(shí)在是太方便了，現(xiàn)在經(jīng)常有工作人員上門來(lái)宣傳燃?xì)馊加褪褂米⒁馐马?xiàng)，還定期檢查，我們心里踏實(shí)多了。”近日，璧山區(qū)檢察院檢察官聯(lián)合“益心為公”志愿者，一同回訪轄區(qū)餐飲店鋪，發(fā)現(xiàn)安全隱患已全部整改到位。

今年2月，了解到部分餐飲門店使用燃?xì)狻⑷加蜁r(shí)存在安全隱患，璧山區(qū)檢察院隨即成立燃?xì)馊加桶踩珜ｍ?xiàng)任務(wù)工作小組，對(duì)轄區(qū)80余家餐飲行業(yè)開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)調(diào)研。

“調(diào)研結(jié)果不容樂(lè)觀，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)31家餐飲店均不同程度存在燃?xì)馊加桶踩[患問(wèn)題。”檢察官吳晗表示，這些餐飲門店多在鬧市區(qū)，人流密集，一旦反生安全事故后果不堪設(shè)想。

3月，該院正式立案，并成立了燃?xì)馊加桶踩珜ｍ?xiàng)辦案組，該院檢察長(zhǎng)歐彬分別向相關(guān)安全主管和行業(yè)管理部門集中送達(dá)檢察建議，督促各家單位加強(qiáng)分工協(xié)作，密切配合對(duì)轄區(qū)餐飲店鋪存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行有效治理，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大違法行為處罰力度，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

依法查處違法行為、督促安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、入戶宣傳燃?xì)馊加桶踩R(shí)……璧山區(qū)開展覆蓋全區(qū)各部門及街鎮(zhèn)的燃?xì)獍踩笈挪椤⒋笳位顒?dòng)，對(duì)用燃?xì)馊加偷?378家單位進(jìn)行全面摸排，查處隱患1289個(gè)，目前已全部整改。

案件雖然已辦結(jié)，然而另一個(gè)難題又?jǐn)[在了檢察官面前。部分餐飲店鋪使用的醇基燃油成本高、危險(xiǎn)性大，存在潛在安全隱患。“能不能將醇基燃油替換成更加安全環(huán)保的天然氣呢？”檢察官這個(gè)想法得到了很多商戶的支持。

璧山區(qū)檢察院又連續(xù)組織了3場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，敲定“油改氣”方案，目前天然氣管道安裝已全部完工。

介入監(jiān)督

老人贍養(yǎng)問(wèn)題解決了

榮昌區(qū)檢察院檢察官潘朗講述了一個(gè)檢察機(jī)關(guān)幫助獨(dú)居老人解決住房安全問(wèn)題的故事。

他們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)，李洪濤、張翠紅夫婦年邁多病，常年無(wú)穩(wěn)定收入，居住在D級(jí)危房中。“按照相關(guān)政策，他們這種情況是可以申請(qǐng)危房改造的。可老人們的子女不愿意出錢重建，導(dǎo)致危房改造扶助政策落不了地。”

潘朗和同事們進(jìn)一步了解到，李洪濤夫婦有李林、李成兩個(gè)兒子，并且都有贍養(yǎng)扶助能力，但由于多年來(lái)積累的家庭矛盾，兩兄弟非但沒(méi)有履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)，還長(zhǎng)期忽視兩位老人的住房安全問(wèn)題。

就此，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、居委會(huì)工作人員多次上門組織調(diào)解，始終未能解決，檢察官們也多次找到李林、李成釋法說(shuō)理，但都收效甚微。而李洪濤夫婦也礙于傳統(tǒng)觀念，明確表示不愿就贍養(yǎng)糾紛提起民事訴訟。

“這種情況可以由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。”潘朗介紹，榮昌區(qū)檢察院和五分院成立起專案組，通過(guò)多次調(diào)查走訪，對(duì)李林、李成不履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)、未妥善安排李洪濤夫婦的住房導(dǎo)致老人居住不安全，并在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙淖C據(jù)進(jìn)行了固定。隨后，榮昌區(qū)檢察院向法院提起民事公益訴訟。

提起訴訟后，本案在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉姆错憽＠盍帧⒗畛芍鲃?dòng)提出希望調(diào)解，愿意履行贍養(yǎng)扶助義務(wù)。在檢察機(jī)關(guān)、法院的共同努力下，李林、李成與李洪濤夫婦就住房及贍養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，明確由李林提供空置住房供父母居住，兩兄弟按月支付老人贍養(yǎng)費(fèi)。