辦好義務教育事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展和民族未來。教育部日前召開“教育這十年”“1+1”系列第五場發(fā)布會，介紹了黨的十八大以來義務教育改革發(fā)展成效。數(shù)據(jù)顯示，我國義務教育階段現(xiàn)有20.7萬所學校、1.58億名學生、1057萬名教師，是整個教育體系當中時間最長、人數(shù)最多的一個學段。2012年—2021年，我國義務教育在實現(xiàn)全面普及的基礎上，僅用10年左右的時間進一步實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。

堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育

“2012年—2021年財政性義務教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責同志親自抓義務教育工作，全社會重視支持義務教育發(fā)展的良好氛圍更加濃厚。”教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，10年來，國務院先后出臺了《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學校建設、經(jīng)費投入、教師隊伍、學校管理、質(zhì)量評價等方面進一步完善了義務教育的政策保障體系。

2012年—2021年，全國小學凈入學率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學率始終保持在100%以上。義務教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學實現(xiàn)了動態(tài)清零，長期存在的輟學問題得到了歷史性解決。連續(xù)實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育的權利，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92萬人，比2012年增加了54.1萬人，增長142.8%。

呂玉剛表示，強化政府責任，經(jīng)費保障機制不斷健全。2012年—2021年，小學生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標準經(jīng)過多次提標，達到東中西部統(tǒng)一的小學650元、初中850元的標準。義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至7000元。“兩免一補”實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生全覆蓋，家庭經(jīng)濟困難學生基本實現(xiàn)應助盡助。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學生，受益學生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。

同時，規(guī)范民辦義務教育，優(yōu)化公辦民辦結構，義務教育基本公共服務屬性得到了進一步強化。出臺學校管理標準，激發(fā)學校辦學活力，積極推進集團化辦學，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

剛性約束政府責任落實

為了督促各地各級政府落實義務教育責任，國家建立了縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定制度，由國務院教育督導委員會辦公室具體組織實施，2013年啟動了國家督導評估認定工作。經(jīng)過不懈努力，到2021年年底，全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導評估，這是繼全面實現(xiàn)“兩基”之后我國義務教育發(fā)展的又一個重要里程碑。

教育部教育督導局局長田祖蔭介紹，2013年—2021年，國務院教育督導委員會辦公室每年組織開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定工作。近10年來，國務院教育督導委員會辦公室累計組織國家督學和有關專家4000多人次參加實地檢查，幾乎走遍了全國每個縣。

義務教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)過程，為了鞏固成果、防止水平下滑、督促地方履行責任，國務院教育督導委員會辦公室建立了每年定期監(jiān)測復查制度，并且督促各省份對地方市縣層層開展監(jiān)測復查。通過開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定，對地方各級政府形成了剛性約束。在教育督導的推動下，地方各級黨委政府對推進縣域義務教育基本均衡發(fā)展普遍高度重視，將其作為民生工程的第一任務，擺上了黨委政府重要工作日程。

通過強力推進基本均衡督導評估認定，義務教育“重中之重”地位更加凸顯，“兩基”成果得到了切實鞏固。2012年—2021年，九年義務教育鞏固率從91.8%提高至95.4%。特別是中西部的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)，在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎上，義務教育普及水平均有了進一步提高。

從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡

“雖然推進基本均衡發(fā)展取得了明顯成效，但是與黨中央國務院要求和人民群眾的期待相比，還是有一些差距，一些深層次問題亟待破解。一是經(jīng)費保障難度較大，二是辦學條件仍有缺口，三是教師隊伍有待加強，四是育人環(huán)境需要改善。”田祖蔭表示。

據(jù)介紹，目前各省份都不同程度面臨教師結構性缺員，存在音樂、體育、美術、信息技術、科學等學科專任教師配備不足的問題。一些地方農(nóng)村教師住宿、工作、生活條件較差，非在編教師待遇普遍較低。教師交流輪崗配套政策不完善，沒有實現(xiàn)常態(tài)化。

隨著縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標的全面實現(xiàn)，義務教育工作的重心已經(jīng)由“基本均衡”轉(zhuǎn)到了“優(yōu)質(zhì)均衡”上來。田祖蔭表示，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實現(xiàn)“四個更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意。

為了確保優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作有序推進，國務院教育督導委員會辦公室已部署各地編制了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定的工作規(guī)劃。接下來，國務院教育督導委員會辦公室將穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作，著力推出一批先進典型，為全國義務教育發(fā)展樹立新的標桿，發(fā)揮引領示范作用。同時，對各地縣域義務教育基本均衡發(fā)展情況每年定期進行監(jiān)測復查，持續(xù)傳導壓力，強化政府責任，確保均衡發(fā)展水平不滑坡。

數(shù)據(jù)：

全國縣域內(nèi)義務教育學校基本辦學條件的校際差距、城鄉(xiāng)差距均大幅縮小。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年，全國小學校際綜合差異系數(shù)從0.724降至0.435，降幅近40%;初中校際綜合差異系數(shù)從0.547降至0.319，降幅近42%。

聲音：

下一步，我國義務教育工作的重心要由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來，主要是通過“四個化”來縮小“四個差距”。具體來說，以推進學校建設的標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距;以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距;以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際教育差距;以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。——教育部基礎教育司司長呂玉剛

標簽： 義務教育 公共服務 經(jīng)費保障機制 教育經(jīng)費