個人破產(chǎn)制度啟動前準(zhǔn)入門檻先建起來

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個人破產(chǎn)制度可以更加清晰地劃定債務(wù)人的權(quán)責(zé)邊界，將倒逼我國個人征信、居民資產(chǎn)公開等制度的建設(shè)，推動信用制度的完善。

發(fā)改委7月16日印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出：分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。據(jù)媒體報道稱，個人破產(chǎn)制度將試點(diǎn)先行，下半年有望在個別地區(qū)啟動試點(diǎn)。

全球不少國家和地區(qū)都實施了個人破產(chǎn)制度，其中包括中國香港。著名影視明星鐘鎮(zhèn)濤就曾經(jīng)歷個人破產(chǎn)生涯，最終在還清債務(wù)后重新活躍在熒屏舞臺。中國內(nèi)地目前只有《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(簡稱“《企業(yè)破產(chǎn)法》”)，并沒有自然人破產(chǎn)制度，因此產(chǎn)生了一些社會問題。2018年10月，最高人民法院院長周強(qiáng)在十三屆全國人大常委會第六次會議上作《關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》時指出，目前有關(guān)債務(wù)執(zhí)行案件中，約有43%屬于“執(zhí)行不能”案件，即執(zhí)行人完全喪失履行能力，經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

“執(zhí)行不能”案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類：法人債務(wù)和自然人債務(wù)。無論是法人債務(wù)人，還是自然人債務(wù)人，如果“執(zhí)行不能”，相應(yīng)的執(zhí)行程序又該如何運(yùn)轉(zhuǎn)?至少應(yīng)該在法律層面有所回應(yīng)。周強(qiáng)建議，有必要在《企業(yè)破產(chǎn)法》之外建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行的破產(chǎn)法，為“執(zhí)行不能”案件提供退出路徑。

推進(jìn)個人破產(chǎn)制度是大勢所趨。正如《企業(yè)破產(chǎn)法》總則中表述的，要公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。個人破產(chǎn)制度，可以讓現(xiàn)階段確實無償債能力的債務(wù)人，從債務(wù)“大山”中暫時解脫出來，獲得應(yīng)享的基本生活保障權(quán)益，有利于債務(wù)人維持個人及家庭生活的穩(wěn)定，并有機(jī)會通過后續(xù)努力獲得新的償債渠道。就像當(dāng)年的鐘鎮(zhèn)濤，雖然經(jīng)歷了破產(chǎn)，但通過接戲、演出、開店獲取的收入最終還是償還了債務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，個人破產(chǎn)制度不僅對債務(wù)人是種保護(hù)，對債權(quán)人的影響也是利大于弊。同時，打通了執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的通道，減少了司法資源的空耗。

不過，在實施個人破產(chǎn)法之前，還需跨過三大不可回避的門檻。一是建立個人破產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。相關(guān)部門應(yīng)該對失信者建立一份“黑名單”，將那些惡意欠債、被納入“老賴”名單的人排除在“破產(chǎn)”門檻之外。

二是破產(chǎn)人資產(chǎn)透明化。相關(guān)部門需要對破產(chǎn)人的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，掌握破產(chǎn)人的真實資產(chǎn)情況。實際上，很多個人的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，包括房地產(chǎn)、儲蓄、有價證券、兼職收入等等。近年來，這方面工作一直在推進(jìn)，如房產(chǎn)實名登記制度等。另外，對居民的海外金融資產(chǎn)的核查也在推進(jìn)中，但因這些信息長期以來存在管理空白，要想進(jìn)行全面追溯及核查尚需較長時日。

三是司法追訴機(jī)制。對隱匿財產(chǎn)、實施“假破產(chǎn)”的個人，情節(jié)嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任;如有財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，財產(chǎn)接收方也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，防止個人破產(chǎn)制度成為少數(shù)人逃避償債義務(wù)的避風(fēng)港。

破產(chǎn)人并非不受限制。從國際慣例看，不少實施個人破產(chǎn)制度的國家都為破產(chǎn)人設(shè)定了3-6年的監(jiān)管期。在這期間，破產(chǎn)人所有收入都要接受破產(chǎn)管理人的嚴(yán)格監(jiān)管，大部分收入要交予法院指定的委托人，用于償還之前的債務(wù);只有少部分收入可以留作自己的生活保障和基本消費(fèi)，以保證破產(chǎn)人最低的生活水平。另外，在日常出行、求職等方面，破產(chǎn)人也會受到相應(yīng)限制。這些先進(jìn)的經(jīng)驗，均可為國內(nèi)個人破產(chǎn)制度的確立予以借鑒。

個人破產(chǎn)制度是對我國破產(chǎn)制度的完善與補(bǔ)充，可以更加清晰地劃定債務(wù)人的權(quán)責(zé)邊界，也將倒逼我國個人征信、資產(chǎn)公開等方面的制度建設(shè)，形成覆蓋個人信用檔案、信用評估、信用風(fēng)險管理以及企業(yè)、社會組織信息的社會信用體系，推動信用制度的完善。

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