案件多發(fā)危害安全 法律制度亟須加強

高空墜物何時休？

圖為北京市朝陽區(qū)某小區(qū)在樓門上張貼的關(guān)于禁止高空拋物的安全提示。本報記者 張一琪攝

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，中國城市中出現(xiàn)越來越多的高樓，不斷縱向地拓展城市發(fā)展空間。但林立的高樓也帶來了一個問題：高空墜物。近年來，越來越多的關(guān)于高空墜物的報道見諸媒體，有的萬幸沒有傷及到人，只是車輛等受到損害。但也有墜物砸到人而傷及性命。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2016至2018年這3年，全國法院審結(jié)的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，這1200多件中有近三成因為高空拋物墜物導(dǎo)致了人身損害;受理的刑事案件是31件，31件里有一半多造成了被害人的死亡。

但現(xiàn)實情況是，依然有不少高空墜物的案件沒有進(jìn)入司法程序。無法追責(zé)是其中的重要原因。從新聞報道情況來看，不少高空墜物無法確定責(zé)任人，所以也就無法追責(zé)。所以很多受害者選擇將整棟樓的業(yè)主告上法庭，要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就造成，受害者有受害者的訴求，業(yè)主卻有業(yè)主的無辜。因此如何治理這一城市“頑疾”，成為了各方關(guān)注的焦點。

壞習(xí)慣該改改了

家在山西太原的崔先生對于高空墜物頗感無奈：家在一樓，經(jīng)常會有一些雜物從天而降，兩個月內(nèi)被掉下來的各種東西把玻璃砸壞了兩次。自家小孩有時在外面玩耍時，也會遇到掉下的一些小石子、核桃等雜物。這“頭頂上的安全”著實令崔先生擔(dān)心。

崔先生的擔(dān)心是許多人的心聲，誰都不想平白無故地“禍從天降”。記者統(tǒng)計了今年以來高空墜物的案件，有的墜物是外墻玻璃等樓宇裝修物質(zhì)，有的則是一些家用工具，如錐子、刀、瓶子等，更奇怪的是還有一些動物，如烏龜、家犬等等。墜物千奇百怪，造成的后果也不盡相同：有的沒有造成任何傷害，有的是損傷樓下車輛等，還有的則是傷及行人，最嚴(yán)重的是造成人員死亡。

這就帶來一個疑問：為何高空墜物案件如此頻發(fā)?

“中國城市正處于快速的‘垂直’擴(kuò)張進(jìn)程中。”武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院院長李志剛在接受記者采訪時表示。他為記者舉出了兩組數(shù)據(jù)，一是據(jù)摩天大樓中心統(tǒng)計，截至2018年底，中國已擁有3356座高于100米的建筑，數(shù)量與增長量均處于世界領(lǐng)先水平。二是中國裁判文書網(wǎng)的同期數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，“高空墜物”“高空拋物”相關(guān)的判決文書數(shù)量激增。“可見隨著高層數(shù)量的增多，高空墜物呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，其風(fēng)險與危害也相應(yīng)增大。”李志剛說。

這就表明，雖然中國的城市在不斷“長高”，但是城市管理、建筑規(guī)劃設(shè)計、居民的日常生活、行為方式等仍在適應(yīng)“高層化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程之中。

高空墜物可以分為兩類，一類是非人為因素，主要是由于大風(fēng)、地震等自然因素以及建筑構(gòu)配件缺陷或構(gòu)配件年久失修、破損、脫落等導(dǎo)致的戶外擱置物、懸置物、建筑構(gòu)配件等墜落。而另一類則是人為因素，主要是由于個人日常行為操作不規(guī)范、不小心等因素將物體碰落導(dǎo)致墜落，或由于個人的惡意攻擊或無意識、習(xí)慣性的“圖省事”拋擲性行為導(dǎo)致物體從高空墜落。

而人為因素需要用歷史的眼光來看。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶表示，過去人們普遍住在平房或者低樓層樓房中，即使有墜物也比較容易確定責(zé)任人是誰。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，樓房越來越多，樓層越來越高，再發(fā)生高空墜物有時就難以確定究竟是誰家的物品。

這其中還包含著一個居民道德素質(zhì)的問題。這是和城市化伴隨而生的，也必須隨著進(jìn)一步城市化而解決。“過去人們住在平房，隨手扔?xùn)|西是某些人的一種習(xí)慣。比如院子里有專門的垃圾堆，從窗戶隨手扔一個東西就能直接扔進(jìn)垃圾堆。住進(jìn)樓房之后，過去的習(xí)慣沒有改變，依然是隨手從窗戶扔?xùn)|西。”張新寶解釋說，“也就是說，在住進(jìn)樓房后，住高樓層和住平房沒有形成一個區(qū)隔，住高樓層所需要的安全意識、公德意識和法治意識還沒有完全形成。”

此外，高空墜物風(fēng)險防控、巡查監(jiān)管、宣傳教育等方面不力的管理因素對高空墜物案件的發(fā)生有著間接影響。而安全控制標(biāo)準(zhǔn)的滯后性、戶內(nèi)功能不完善、建筑形態(tài)、構(gòu)配件的設(shè)計缺陷、建設(shè)質(zhì)量、材料缺陷等建筑設(shè)計和管理問題也在一定程度上造成了高空墜物的隱患。

追責(zé)到底追誰？

今年3月25日，在廣東省深圳市，一名紅衣女子和一名小學(xué)生在路過一棟高樓時，發(fā)現(xiàn)身邊有物品墜落，兩人迅速離開了事發(fā)地點。后確認(rèn)，墜落的物品是瓷磚，但并不是該樓外墻所使用的種類。該樓所屬物業(yè)公司組織人力進(jìn)行了排查，但一直沒有找到肇事者，也沒人主動出面承擔(dān)責(zé)任。所幸的是沒有造成人員傷亡。

但這起案件反映出了高空墜物案件的特點：突發(fā)性、隨機性、隱匿性。這也就導(dǎo)致了很多因為高空墜物而導(dǎo)致人身傷害的案件無法確定明確的責(zé)任人。這也是為什么高空墜物案件一直以來都頗受關(guān)注的重要原因之一。

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。”這也是法院在判決高空墜物案件時的主要法律依據(jù)。

張新寶曾參與《侵權(quán)責(zé)任法》的編纂工作，他回憶當(dāng)時情形，在法律編寫過程中發(fā)生了一系列的高空墜物案件，引起了社會的關(guān)注。因此在制定法律時，就需要有一條法律為高空墜物案件提供法律依據(jù)。所以第八十七條應(yīng)運而生。

事物并不是一成不變的，隨著法律不斷被實踐，需要完善和修改的地方也逐漸引起重視。“補償并不是賠償，在這條法律中并沒有規(guī)定連帶責(zé)任，也沒有規(guī)定具體的補償數(shù)額。”張新寶表示，墜物只是一個人的過錯，如果要整棟樓的居民都來承擔(dān)，那就會產(chǎn)生比較大的爭議。

李志剛也表示，立足于正義視角，對于并非自身活動引發(fā)結(jié)果進(jìn)行賠償?shù)臍w責(zé)處置方式損害了大部分居民的權(quán)益，不符合立法的目的，在司法實踐中也難以執(zhí)行，且有著誘發(fā)鄰里猜忌、激化社會矛盾的風(fēng)險。

此外，一些高空墜物并不是人為因素導(dǎo)致，可能因為大風(fēng)等外力，或者年久老化等問題而導(dǎo)致，這部分案件有時追責(zé)較為容易，但有時也存在著不同的阻力。

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定有一個描述，即“難以確定具體侵權(quán)人的”。這導(dǎo)致在實踐中會經(jīng)常使人誤以為確定具體侵權(quán)行為人的義務(wù)是由受害人承擔(dān)，這會出現(xiàn)受害人提起民事訴訟后有關(guān)機關(guān)就不再管了，不再涉及刑事問題，不利于受害人保護(hù)。

同樣，物業(yè)在管理層面上的缺失也是導(dǎo)致案件多發(fā)的一個原因。物業(yè)對高空墜物需要做到宣傳和管理同步進(jìn)行，通過張貼標(biāo)語等來幫助居民樹立意識，通過加強管理，如制定規(guī)章制度、加裝護(hù)欄等措施來更有效防止高空墜物發(fā)生。

“高空墜物的規(guī)制涉及城市管理部門、開發(fā)、建設(shè)單位、物業(yè)、居民等多個主體，監(jiān)管、治理、維護(hù)等方面的權(quán)責(zé)劃分模糊，日常管理工作難以切實推進(jìn)。”李志剛說。

多措并舉共治理

那應(yīng)該如何治理高空墜物，給居民一片安全的天空?這是居住在城市的每一居民所關(guān)心的。

2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議侵權(quán)責(zé)任編草案。此次侵權(quán)責(zé)任編草案納入了多項關(guān)于“高空墜物”的規(guī)定，成為一大亮點。

針對“高空拋物傷人”“高空墜物傷人”事件，草案三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

張新寶在接受采訪時表示，侵權(quán)責(zé)任編三審稿中關(guān)于高空墜物的規(guī)定，凝聚了許多共識：其一，要對“高空墜物”和“高空拋物”做出明確的區(qū)分，這兩項所承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的;其二，要明確相關(guān)部門的責(zé)任，尤其是公安部門調(diào)查、偵查的責(zé)任;其三，物業(yè)要承擔(dān)起安全保障義務(wù)，把需要擔(dān)負(fù)的保障居民人身安全的責(zé)任與義務(wù)切實承擔(dān)起來。

這些共識在全國人大常委會會議分組審議過程中也得到了常委會組成人員的討論與豐富。

“規(guī)則的建立有個過程，這次修改相關(guān)條款也并不是盡善盡美，但總體要朝著更加合理的方向去修改。”張新寶說。

不僅是要在民事責(zé)任上有明確認(rèn)定，相關(guān)案件的刑事責(zé)任也要明確。為此，法律專家建議，在刑法修正案中，在明確拋擲物品類型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。

除了法律要完善之外，其他方面的制度建設(shè)也亟需加強。

對于物業(yè)的責(zé)任，李志剛建議，明確物業(yè)單位的責(zé)任主體地位，通過強化社區(qū)公約、成立風(fēng)險基金、加強社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控規(guī)范和安保規(guī)范、設(shè)立社區(qū)信用機制、完善物業(yè)管理實施條例等方面加強物業(yè)監(jiān)管的立法統(tǒng)一，如物業(yè)未盡到安全保障義務(wù)而造成高空墜物損害，受害人可以對其追究責(zé)任。

此外，發(fā)揮社會保險作用也是治理高空墜物的方式之一。“將高空墜物致害引入社會保障或保險救濟(jì)制度中，分散風(fēng)險，如建立高空墜物救助基金，增加商業(yè)保險責(zé)任等。”李志剛說。

如今，技術(shù)能夠在很大程度上發(fā)揮重要作用，尤其是對高空墜物的治理。李志剛建議，可以引入智能化技術(shù)防范方法，如高空擲物數(shù)字監(jiān)測、AI安防等智聯(lián)系統(tǒng)，利用其墜物風(fēng)險預(yù)警提示、實時全面監(jiān)控、事故溯源等功能，為高空墜物監(jiān)管、巡查、布防、維護(hù)等提供輔助。

同樣，樓宇建筑設(shè)計也要將防止高空墜物納入考慮范圍之內(nèi)，比如將道路置于建筑外墻界面內(nèi)、底層建筑外墻設(shè)置挑檐、道路邊緣與建筑外墻間設(shè)置綠化隔離帶等。高層樓宇住宅設(shè)計要滿足儲物、晾曬等實際居住需求，陽臺邊緣防護(hù)措施、養(yǎng)花架、空調(diào)預(yù)制板、雨棚、挑檐、防護(hù)網(wǎng)等建筑構(gòu)件的細(xì)節(jié)設(shè)計與品質(zhì)控制也要考慮在內(nèi)。

群眾參與也是必不可少，李志剛表示，要培育“自下而上”的基層自治力量，鼓勵居民、物業(yè)、業(yè)委會群防群治，深入?yún)⑴c高空墜物的監(jiān)督與治理。

標(biāo)簽： 高空墜物案