全面提升密碼工作法治化現(xiàn)代化水平 解讀《中華人民共和國密碼法》

10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《中華人民共和國密碼法》。該法將于2020年1月1日起施行。

密碼是我們黨和國家的“命門”“命脈”，是國家重要戰(zhàn)略資源。密碼工作是黨和國家的一項特殊重要事業(yè)，在黨領(lǐng)導(dǎo)我國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，密碼工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔負著更加繁重的保障和管理任務(wù)。黨中央高度重視密碼立法工作，將密碼法作為國家安全法律制度體系的重要組成部分，強調(diào)要在國家安全法治建設(shè)的大盤子中研究制定密碼法，構(gòu)建以密碼法為核心的密碼法律制度。

密碼法是我國密碼領(lǐng)域的第一部法律，是黨的十九大以來出臺的維護國家安全的又一部重要法律。

“制定和實施密碼法，對于深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于密碼工作的重要指示批示精神，全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮密碼在維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護人民群眾利益方面的重要作用，具有十分重要的意義。”國家密碼管理局相關(guān)負責人說，這是構(gòu)建國家安全法律制度體系、維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全、推動密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

密碼法設(shè)置了“總則”“核心密碼、普通密碼”“商用密碼”“法律責任”及“附則”五章，共44條。

護航密碼事業(yè)又好又快發(fā)展

我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月，是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，已經(jīng)走過了近90年的光輝歷程。

在指揮四渡赤水、組織解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役、領(lǐng)導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭等過程中，黨中央通過密碼通信這一重要渠道洞悉態(tài)勢，運籌帷幄，決勝千里。僅在指揮三大戰(zhàn)役期間，毛澤東同志就親自起草密碼電報197份，批簽密碼電報上千份。電影《永不消逝的電波》李俠的人物原型——上海中共地下黨李白以及被譽為“龍?zhí)度苤?rdquo;錢壯飛等革命烈士都是密碼戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，他們與密碼戰(zhàn)線的同志們譜寫了一曲曲可歌可泣的英雄事跡。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指揮下，密碼事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等的實施，我國密碼事業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，密碼功能已由單一的信息加密拓展到身份識別、安全隔離、完整性保護等方面，密碼應(yīng)用已不再局限于黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及部門，而是遍及經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域各方面。

“制定和實施密碼法，就是要適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，推進密碼領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和‘放管服’改革，建立健全密碼法治實施、監(jiān)督、保障體系，規(guī)范密碼產(chǎn)業(yè)秩序，促進密碼科技進步，提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力，妥善調(diào)整和處理密碼領(lǐng)域各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障。”國家密碼管理局相關(guān)負責人說。

填補法律空白規(guī)范密碼工作

密碼工作是我們黨對敵斗爭的重要戰(zhàn)場，是保證國家安全和根本利益的重要防線，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委實施領(lǐng)導(dǎo)指揮的重要渠道，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全。

值得一提的是，當今世界，伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安和人民群眾福祉的重大戰(zhàn)略問題。密碼是目前世界上公認的，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全最有效、最可靠、最經(jīng)濟的關(guān)鍵核心技術(shù)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化高度發(fā)展的今天，密碼的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)生活各個方面，從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供關(guān)鍵技術(shù)保障。

但我國密碼領(lǐng)域面向社會的立法只有《商用密碼管理條例》這一部行政法規(guī)，無論是在立法位階上，還是在法律效力上，均已不能適應(yīng)新時代密碼事業(yè)發(fā)展的需要，亟需制定一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，把黨對密碼工作的最新要求通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，把密碼工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素納入法治軌道。

“制定和實施密碼法，填補了我國密碼領(lǐng)域長期存在的法律空白，對于加快密碼法治建設(shè)，理順國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系，完善國家安全法律制度體系具有重要意義。”國家密碼管理局相關(guān)負責人指出，制定和實施密碼法，就是要把現(xiàn)有核心密碼和普通密碼在維護國家安全方面的基本制度，把重要領(lǐng)域商用密碼的應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐能力的提升以及檢測認證、安全性評估、國家安全審查等制度，及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會合規(guī)、正確、有效使用密碼，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間密碼保障工作，推動構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制，加快推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的密碼應(yīng)用，努力做到黨和國家戰(zhàn)略推進到哪里，密碼就保障到哪里。

體現(xiàn)繼承發(fā)展做好法律銜接

據(jù)介紹，此次密碼法立法，既注意總結(jié)我國密碼管理中形成的一系列好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又適應(yīng)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，改革重塑了現(xiàn)行相關(guān)管理制度，體現(xiàn)了繼承發(fā)展、守正創(chuàng)新精神。

“密碼法明確了密碼分類管理原則，注重把握職能轉(zhuǎn)變和‘放管服’改革要求與保障國家安全的平衡，同時，注意處理好與網(wǎng)絡(luò)安全法、保守國家秘密法等法律的銜接，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。”國家密碼管理局相關(guān)負責人介紹了密碼法立法的重要原則：

一是堅持黨管密碼和依法管理相統(tǒng)一原則。

黨管密碼原則是密碼工作長期實踐和歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，密碼工作大權(quán)在黨中央，密碼工作的大政方針必須由黨中央決定，密碼工作的重大事項必須向黨中央報告。密碼法規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律，這是密碼法最根本性的規(guī)定。同時，明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法確立了密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供了根本保證。

“隨著全面依法治國基本方略的深入實施，依法管理已經(jīng)成為黨管密碼的基本方式和內(nèi)在要求，是提高密碼管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平的必由之路。”該負責人指出，黨管密碼必須依靠依法管理，依法管理必須堅持黨管密碼，兩者有機統(tǒng)一于密碼工作的全過程和各方面。只有堅持黨管密碼，才能保證密碼管理沿著正確的方向不偏離、不走樣。只有依靠依法管理，才能將黨管密碼的具體制度納入法治化軌道，確保黨對密碼工作的大政方針落地生根、有效實施。

二是堅持創(chuàng)新發(fā)展和確保安全相統(tǒng)一原則。

密碼的安全與發(fā)展是相輔相成的。密碼法依法確立了促進密碼事業(yè)發(fā)展的一系列制度措施，包括鼓勵密碼科技進步和創(chuàng)新、保護密碼領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、促進密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施密碼工作表彰獎勵等，以充分調(diào)動各方面積極性，努力為密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣營造良好環(huán)境。

同時要看到，密碼作為一種典型的“兩用物項”，用得好會造福社會，用得不好或者被壞人利用，就可能成為潘多拉魔盒中的魔鬼，給黨和國家以及人民群眾的利益帶來不可估量的損失，這樣的教訓(xùn)在戰(zhàn)爭年代有，在今天的和平時期也依然存在。因此，密碼法明令禁止任何組織或者個人竊取他人加密保護的信息，非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動。此外，根據(jù)國際通行做法，密碼法還規(guī)定了商用密碼進口許可和出口管制制度，這對于防止利用商用密碼從事違法犯罪活動具有重要意義。

“密碼法始終堅持安全和發(fā)展同步推進、一體謀劃的立法理念，確保密碼使用優(yōu)質(zhì)高效，確保密碼管理安全可靠。”這位負責人說。

實行分類管理保障國家安全

“密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強的專門法律。”國家密碼管理局相關(guān)負責人說。

據(jù)介紹，在科學(xué)總結(jié)長期以來密碼工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次密碼法立法過程中，一方面明確對核心密碼、普通密碼與商用密碼實行分類管理的原則，規(guī)定核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。在核心密碼、普通密碼方面，深入貫徹總體國家安全觀，將現(xiàn)行有效的基本制度、特殊管理政策及保障措施法治化;在商用密碼方面，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，明確公民、法人和其他組織均可依法使用。另一方面，注重把握職能轉(zhuǎn)變和“放管服”要求與保障國家安全的平衡。在明確鼓勵商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出標準引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益，列入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購的部分，規(guī)定了適度的管制措施。

在總則部分，密碼法規(guī)定了密碼工作的立法目的、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，并對核心密碼、普通密碼和商用密碼在發(fā)展促進和保障措施方面的共性內(nèi)容作了規(guī)定。

同時，圍繞“怎么用密碼、誰來管密碼、怎么管密碼”，密碼法重點規(guī)范了以下內(nèi)容：

首先，在核心密碼、普通密碼部分，深入貫徹總體國家安全觀，將密碼使用、安全保密、監(jiān)督檢查、協(xié)同聯(lián)動等現(xiàn)行有效的基本制度、特殊管理政策及保障措施法治化，明確由密碼管理部門實行嚴格統(tǒng)一管理。規(guī)定了核心密碼、普通密碼的主要管理制度，包括核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國家加強核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。

其次，在商用密碼部分，規(guī)定了商用密碼的主要制度，包括商用密碼的標準化制度、檢測認證制度、市場準入管理制度、使用要求、進出口管理制度、電子政務(wù)電子認證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，以及非歧視、公開透明、自由貿(mào)易和公平競爭原則，大幅削減行政許可事項，進一步放寬市場準入，規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管，切實為商用密碼從業(yè)單位松綁減負，對國內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等適用。同時，重視發(fā)揮密碼標準引領(lǐng)作用和檢測認證支撐作用，對于涉及國家安全、國計民生、社會公共利益又難以通過市場機制或者事中事后監(jiān)督方式進行有效監(jiān)管的少數(shù)事項，規(guī)定了必要的行政許可和管制措施，由此實現(xiàn)了對商用密碼管理制度的科學(xué)重塑。

最后，在法律責任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當承擔的相應(yīng)法律后果，為處理好與網(wǎng)絡(luò)安全法、保守國家秘密法等有關(guān)法律的關(guān)系，作出銜接性規(guī)定。首先在商用密碼管理和相應(yīng)法律責任設(shè)定方面與網(wǎng)絡(luò)安全法的有關(guān)制度，如強制檢測認證、安全性評估、國家安全審查等作了銜接;其次，鑒于核心密碼、普通密碼屬于國家秘密，在核心密碼、普通密碼的管理方面與保守國家秘密法作了銜接。

標簽： 密碼法