國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》

整合信息資源治理“表格抗疫”

● 疫情防控工作開展以來，很多基層干部、社區(qū)工作人員被各類表格弄得焦頭爛額。重復(fù)、繁重的填表任務(wù)不僅消耗大量時間、精力，還耽誤落實迫在眉睫的抗疫工作，引發(fā)群眾不滿

● “表格抗疫”問題的出現(xiàn)，直接原因是各個部門之間沒有形成一個專門的信息統(tǒng)籌機(jī)制，而根本原因在于各部門困守各自的信息數(shù)據(jù)，從而形成了“數(shù)據(jù)孤島”，這也是多年來困擾我國政務(wù)信息建設(shè)的一個痼疾

● 《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》有望從根本上解決電子政務(wù)分散建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島等問題，進(jìn)一步推動國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門信息資源，促進(jìn)部門共建共享，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政務(wù)部門的行政效率

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，直指前段時間備受詬病的“表格抗疫”問題。

一些地方反映，疫情防控工作開展以來，很多基層干部、社區(qū)工作人員被各類表格弄得焦頭爛額。重復(fù)、繁重的填表任務(wù)不僅消耗大量時間、精力，還耽誤落實迫在眉睫的抗疫工作，引發(fā)群眾不滿。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出，“表格抗疫”問題的出現(xiàn)，直接原因是指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)不完整不科學(xué)，各個部門之間沒有形成一個專門的信息統(tǒng)籌機(jī)制，而根本原因在于各部門困守各自的信息數(shù)據(jù)，從而形成了“數(shù)據(jù)孤島”，這也是多年來困擾我國政務(wù)信息建設(shè)的一個痼疾。

《管理辦法》要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，直指當(dāng)前政務(wù)信息建設(shè)問題關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《管理辦法》有望從根本上解決電子政務(wù)分散建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島等問題，進(jìn)一步推動國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門信息資源，促進(jìn)部門共建共享，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政務(wù)部門的行政效率。

表格抗疫備受詬病

亟待實現(xiàn)信息共享

據(jù)媒體報道，“表格抗疫”表現(xiàn)為許多基層干部、社區(qū)工作人員在防疫期間一天要填報十幾份表格，這些表格由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。隨著疫情防控力度逐漸加大，這類表格的內(nèi)容越來越多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計量非常大，光填表就占用了很多時間和精力。

據(jù)了解，基層工作人員本身已經(jīng)承擔(dān)了防控宣傳、轄區(qū)巡查、送醫(yī)協(xié)調(diào)、消毒、勸導(dǎo)居民及物資發(fā)放等大量工作。盡管基層人手非常緊張，卻不得不安排人做“表哥”“表姐”，專門承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、登記造表、上報信息等任務(wù)，有的填表人員甚至常常要工作到凌晨。

“‘表格抗疫’是一種注重形式主義的官僚作風(fēng)，但也反映出我國政務(wù)信息建設(shè)中存在部門之間信息不暢通的問題。從技術(shù)上解決這個問題并不困難，只要建立起統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息共享，就能有效避免多部門重復(fù)下達(dá)任務(wù)。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說。

此次，《管理辦法》也明確提出，將“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”作為國家政務(wù)信息化建設(shè)的基本管理原則。同時，還強(qiáng)化了對信息共享的要求，明確將共享理念貫穿于政務(wù)信息建設(shè)項目全生命周期。

《管理辦法》規(guī)定，可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇(章)的評估意見。審批部門的批復(fù)文件或上報國務(wù)院的請示文件應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇(章)的意見;編制信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗收的重要依據(jù)。

高秦偉認(rèn)為，抗疫是一場信息戰(zhàn)，政府各部門應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)布精準(zhǔn)、客觀的信息，并想方設(shè)法讓每一個人都能夠了解相關(guān)信息。只有建立起各種通達(dá)的信息傳輸渠道，政府的相關(guān)信息發(fā)布才能及時到達(dá)公眾面前。因此，政務(wù)信息共享應(yīng)成為政府行政管理的新常態(tài)。

多措并舉根治痼疾

著力消除數(shù)據(jù)孤島

據(jù)北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良介紹，政府電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，已建成工商、稅收、金融、交通、財政、審計、教育、人口、公共安全等核心政務(wù)系統(tǒng)，絕大多數(shù)部委的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫支撐，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫覆蓋率日益增長，形成了相當(dāng)規(guī)模的政府信息資源。但是在政務(wù)信息化建設(shè)中，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

其中，最典型的問題就是政府內(nèi)部流程難以協(xié)調(diào)一致。各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè);各應(yīng)用系統(tǒng)單獨(dú)規(guī)劃，每個系統(tǒng)往往采用了不同的數(shù)據(jù)格式，運(yùn)行在不同的平臺，給彼此之間的數(shù)據(jù)交換、協(xié)同應(yīng)用帶來了障礙。

為了從制度層面上消除政務(wù)信息建設(shè)中存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，《管理辦法》從五個方面提出了解決思路。

第一，政務(wù)信息化項目實現(xiàn)跨部門共建。跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委。

第二，政務(wù)信息化項目實現(xiàn)中央和地方的共建。國務(wù)院有關(guān)部門需要地方共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)。

第三，構(gòu)建政務(wù)信息資源的共享開放數(shù)據(jù)目錄。明確在部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口基礎(chǔ)上，初步形成共享開放數(shù)據(jù)目錄。

第四，構(gòu)建政務(wù)信息資源的共享分析內(nèi)容。可研報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇(章)，審批部門的批復(fù)文件或上報國務(wù)院的請示文件應(yīng)當(dāng)包括對共享分析篇(章)的意見。

第五，以資金管理倒逼信息資源共享。對于國務(wù)院部門已建信息化項目，需升級改造的，或新建的政務(wù)信息化項目，對能夠按要求進(jìn)行信息共享的才準(zhǔn)予立項，對于不能進(jìn)行信息共享的，除特殊原因外，不予支持。對于不按要求共享數(shù)據(jù)資源、重復(fù)采集數(shù)據(jù)資源的，或者未納入國家政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的信息系統(tǒng)，不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

對此，自然資源部信息中心總工程師顧炳中分析認(rèn)為，《管理辦法》通過項目建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步將信息共享落到實處，抓住了要害，值得點贊。上述措施的落實，必將根本性地改變信息共享這個老大難問題，有利于國家大數(shù)據(jù)資源體系和治理能力建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善政務(wù)信息建設(shè)

部門共建勢在必行

政務(wù)信息系統(tǒng)是政府高效履職的重要支撐，是以信息化推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要載體。上個世紀(jì)80年代，我國開始在政府管理中使用計算機(jī)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)處理，經(jīng)過近40年的發(fā)展，政務(wù)信息化在提升政府辦公效率、支撐政府科學(xué)決策、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心辦公室副主任徐春學(xué)介紹，近年來，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，打破“數(shù)據(jù)孤島”已進(jìn)入深水區(qū)，部門自建自管自維的傳統(tǒng)模式愈發(fā)難以適應(yīng)大規(guī)模信息化建設(shè)任務(wù)，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)模式引發(fā)建設(shè)理念變革，等等。一系列變化倒逼政務(wù)信息化制度體系不斷升級完善，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步解放信息化生產(chǎn)力。但是要完善我國政務(wù)信息建設(shè)、破解部門之間各自為政的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，就不可能回避政務(wù)信息化工程跨部門共建的問題。

多部門共建是一個長期難以解決的問題，特別是“十二五”期間，個別共建項目進(jìn)展不盡如人意。《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出了“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的發(fā)展藍(lán)圖。但對于多部門如何聯(lián)合共建“大工程”，一直缺乏較為明確的組織細(xì)則。

為此，《管理辦法》提出，對于涉及跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委。框架方案要確定工程的參建部門、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建、共享要求。框架方案形成后，各部門按照項目管理要求申請建設(shè)本部門參建內(nèi)容。

徐春學(xué)分析認(rèn)為，上述框架方案的提出，既為部門間協(xié)同聯(lián)動提供了有力抓手，也可以替代原各部門分別編報項目建議書的環(huán)節(jié)，大幅提升審批效率。

顧炳中同樣認(rèn)為，在統(tǒng)一框架下，參建部門邊界清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任到位，可以提高部門積極性，減少推諉扯皮現(xiàn)象。

積極推進(jìn)政策落地

全面提升行政效率

歷經(jīng)多年探索實踐，國家電子政務(wù)外網(wǎng)正在成為我國數(shù)字政府建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，在“網(wǎng)絡(luò)通”方面，我國已實現(xiàn)中央省市縣全面覆蓋，構(gòu)建形成了“三融五跨”的網(wǎng)絡(luò)大通道;在“數(shù)據(jù)通”方面，截至2020年1月底，基于政務(wù)外網(wǎng)的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺打通33個國務(wù)院部門實時數(shù)據(jù)共享接口1299個，對外提供查詢核驗服務(wù)9.46億次，支持跨部門跨地區(qū)批量數(shù)據(jù)交換957億條;在“業(yè)務(wù)通”方面，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)784個，為各級政務(wù)部門優(yōu)化辦事流程，精簡辦事材料，推進(jìn)落實企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、個稅扣繳、證照分離等重大改革任務(wù)提供了有力支撐。

在此次疫情防控工作中，各地方政府的政務(wù)信息手段也是各顯身手。

比如浙江嘉興運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，持續(xù)加大對進(jìn)入嘉興境內(nèi)人員的管控力度，線上線下協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，通過卡點排摸、數(shù)字化排摸、賓館旅店業(yè)(農(nóng)家樂)排摸、交通樞紐排摸、醫(yī)院排摸、出租屋排摸等“六大排摸”，研發(fā)啟用疫情防控排查系統(tǒng)，全面摸實相關(guān)信息，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，全部實行“一人一檔”表格化管理。

遼寧營口啟動數(shù)字營口管理中心，僅用3小時便完成了全市公安視頻專網(wǎng)的接入工作，實現(xiàn)在管理中心內(nèi)即可任意查看全市高速公路、鐵路、車站、醫(yī)院等重點卡口視頻，對重點卡口的動態(tài)實時了解和掌握。

重慶兩江新區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)為居民的“菜籃子”“果盤子”護(hù)航，密切監(jiān)測糧、油、肉、菜、果、蛋、奶及成品油等生活必需品市場供需情況，同時加大產(chǎn)銷對接，拓寬貨源組織渠道，暢通生活必需品物流配送。

采訪中，徐春學(xué)分析認(rèn)為，《管理辦法》立足于構(gòu)建國家政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長效管理機(jī)制，聚焦政務(wù)信息化項目“怎么建”“怎么管”，在精簡審批、集約共建、信息共享、線上管理等方面提出了頂層設(shè)計，進(jìn)一步落實了統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的總體要求，為下一階段推動國家政務(wù)信息化集約高效發(fā)展、加快構(gòu)建數(shù)字政府提供了強(qiáng)大的制度動能。

“但政務(wù)信息化最終是否能發(fā)揮實效，是否能助力政府的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵還要看各部門能否將《管理辦法》落實到位，將建設(shè)抓細(xì)抓實。”徐春學(xué)說。

顧炳中認(rèn)為，《管理辦法》的出臺及順利實施，有望從根本上解決電子政務(wù)分散建設(shè)、“數(shù)據(jù)孤島”等問題，進(jìn)一步推動國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門信息資源，促進(jìn)部門共建共享，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政務(wù)部門的行政效率。

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