全面禁止野味交易后進一步措施亟待明確

春節(jié)以來，黑龍江雞西的林蛙養(yǎng)殖戶宋凱英心情一直很緊張，不僅是因為新冠肺炎疫情，還因為由此引發(fā)的野生動物禁食問題。他從事這行已經(jīng)19年，這是他遇到的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2月24日全國人大常委會通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定(以下簡稱《決定》)，對禁止野生動物交易、食用做出規(guī)定。3月2日國家林業(yè)和草原局發(fā)出通知，對于繁育、運輸、出售野生動物的，已核發(fā)的人工繁育許可證件或文書一律撤回并注銷。此前持證合法養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶前景如何，引發(fā)關(guān)注。

人工養(yǎng)殖的算不算野生動物

人工養(yǎng)殖的野生動物算不算野生動物?山水自然保護中心保護主任趙翔解釋：“我們說的野生動物是從物種的層面定義的，但是一個物種中的一些種群可能由人工進行了馴養(yǎng)繁育，比如說牦牛仍然是野生動物，但是有家牦牛和野牦牛的區(qū)分。”西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科技學(xué)院教授任戰(zhàn)軍認(rèn)為：“大眾理解的野生動物是區(qū)別于家養(yǎng)動物而言的，如果這個種群最初的種源是從野外捕捉的，就歸于野生動物，這個叫法不夠科學(xué)。人工馴養(yǎng)繁育比較成熟的種群后來叫作經(jīng)濟動物，仍然按照野生動物歸林業(yè)部門管理。”

人工馴養(yǎng)繁育野生動物的初衷，是在滿足社會需求的同時，緩解野外種群的保護壓力。任戰(zhàn)軍介紹，我國對野生動物的利用遠(yuǎn)早于野生動物保護法的出臺。二十世紀(jì)五六十年代，基于當(dāng)時的歷史條件，國家鼓勵探索可以人工馴養(yǎng)的野生動物。隨著社會發(fā)展則不再鼓勵從野外獲得種源，適宜人工馴養(yǎng)繁育的標(biāo)準(zhǔn)之一是種源為人工繁育二代以后的個體。趙翔表示，2016年野生動物保護法修訂后，體現(xiàn)了對野生動物轉(zhuǎn)向保護優(yōu)先的原則。

在幾十年的馴養(yǎng)繁殖中，對野生動物的利用形式包括食用、藥用、皮毛用、科研以及展示等，一些種群的人工繁育、研究、經(jīng)營鏈條已逐步完善。據(jù)中國工程院公布的數(shù)據(jù)，2016年野生動物養(yǎng)殖業(yè)的直接從業(yè)者已經(jīng)達(dá)到1408.98萬人，所創(chuàng)造的直接產(chǎn)值約為5206.16億元。

某些野生動物利用保護未能實現(xiàn)合理合法

長期以來，野生動物的保護與利用之間并非涇渭分明。《國家重點保護野生動物名錄》《國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》同各地方重點保護野生動物名錄一起，構(gòu)成了我國開展野生動物保護的主要依據(jù)。而一些列入保護動物行列的，如中國林蛙、果子貍等同時也被列入原國家林業(yè)局于2003年發(fā)布的《商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單》中，被允許合法養(yǎng)殖。

宋英凱一家從他父親起就從事林蛙養(yǎng)殖。據(jù)他介紹，20世紀(jì)90年代末當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門將養(yǎng)殖林蛙作為再就業(yè)的渠道鼓勵下崗職工積極參與。他們一家和林場簽訂承包合同，承包了725公頃的山林。辦理馴養(yǎng)繁殖許可證需要具備產(chǎn)卵孵化池、蝌蚪變態(tài)池、越冬池以及臨時看護房屋等基礎(chǔ)條件，由省級林業(yè)部門負(fù)責(zé)核實辦理。從事交易還需要辦理相關(guān)的運輸、經(jīng)營許可證。“養(yǎng)蛙投入高，周期長，從收集種蛙產(chǎn)在產(chǎn)卵池、小水泡等的蛙卵到養(yǎng)成成蛙需要3年，不少人都要貸款。”宋英凱說。

近年來，野生動物的繁育利用也是助力脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)之一。原農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2020年)》提出，滇西邊境片區(qū)因地制宜發(fā)展水奶牛、烏骨羊特色養(yǎng)殖和野豬、竹鼠等特種養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖;滇桂黔石漠化片區(qū)推進野生動植物的繁育利用。廣西、海南等地不少縣區(qū)將上述動物養(yǎng)殖作為扶貧的特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶靠養(yǎng)殖經(jīng)濟動物在家門口脫貧的報道屢見于媒體。

盡管從業(yè)人員日益增多，但某些野生動物的利用與保護未能實現(xiàn)合理合法。

一些人工馴養(yǎng)繁育技術(shù)不過關(guān)或者數(shù)量很少、無法滿足種源要求的野生動物仍在被用于探索人工養(yǎng)殖。即便是人工馴養(yǎng)繁殖成熟的種群，盜獵的野生動物混充經(jīng)濟動物公開交易的問題也未得到根本解決。“我們在調(diào)研中感到，我國目前的法律制定是比較完備的，但是在實際執(zhí)行過程中沒有落地強化。比如野生動物保護法規(guī)定出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的，應(yīng)按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯。現(xiàn)實中這套證件系統(tǒng)并沒有建立起來，大部分野生動物仍然是以針對商家的經(jīng)營利用許可證來管理。它的來源是養(yǎng)殖還是盜獵，目前沒有有效偵破、鑒定、追溯等監(jiān)管手段，做不到精細(xì)化管理。”趙翔說。

此外，對于公眾健康最重要的檢疫環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空地帶。任戰(zhàn)軍認(rèn)為：“我們對野生動物疫病了解很少，檢疫應(yīng)該非常嚴(yán)格。家禽家畜的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫都有標(biāo)準(zhǔn)化的流程，并辦理防疫合格證。經(jīng)濟動物更應(yīng)該按照家畜家禽要求進行。但家畜家禽檢疫系統(tǒng)歸于農(nóng)業(yè)部門，而經(jīng)濟動物按照野生動物管理，歸于林業(yè)部門，并沒有相應(yīng)檢疫系統(tǒng)。”

畜禽遺傳資源目錄調(diào)整等工作備受關(guān)注

全國人大常委會的《決定》與即將啟動修改工作的野生動物保護法，意味此前存在的問題將進一步得到解決。而針對眾多養(yǎng)殖戶的擔(dān)憂，全國人大常委會法工委發(fā)言人答記者問時指出，人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用的動物將列入畜牧法規(guī)定的畜禽遺傳資源目錄，也屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴(yán)格檢疫。同時明確禁食范圍不包括魚類等水生野生動物。

自己養(yǎng)殖的經(jīng)濟動物能夠列入畜禽遺傳資源目錄或歸為水生動物，成為養(yǎng)殖戶的普遍希望。因此，新的目錄調(diào)整備受關(guān)注。很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶能不能繼續(xù)經(jīng)營、飼養(yǎng)的野生動物后續(xù)如何處理等問題，各級政府和執(zhí)法部門開展相關(guān)工作等，都需要有關(guān)配套目錄予以明確。這些配套目錄和法規(guī)是《決定》實施的關(guān)鍵，必須抓緊制定出臺。

據(jù)媒體報道，廣東、江西、四川、貴州等多地已在開展陸生野生動物人工繁育場轉(zhuǎn)產(chǎn)(退出)調(diào)研，制定補償方案。北京人大常委會則于3月26日對《北京市野生動物保護管理條例(草案)》進行了審議，細(xì)化陸生野生動物及制品全面禁食相關(guān)規(guī)定。但最關(guān)鍵的依據(jù)仍然取決于調(diào)整后的目錄。

對于在新一輪的調(diào)整中，可能無法劃歸畜禽遺傳資源目錄或水生動物的經(jīng)濟動物的養(yǎng)殖戶，貴州省野生動物和森林植物管理站站長冉景丞表示，據(jù)他在貴州省的調(diào)研，所調(diào)查的家庭養(yǎng)殖戶80%都有貸款，一些文化程度低、年齡偏大的養(yǎng)殖戶并不容易轉(zhuǎn)產(chǎn)。許多養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)營戶也是在當(dāng)時的法律保護范圍內(nèi)依法開展的，其合法權(quán)利應(yīng)得到保障。這些養(yǎng)殖企業(yè)的去留、人員轉(zhuǎn)產(chǎn)、存欄動物的去向、造成損失的補償?shù)葢?yīng)該超前考慮。

除了養(yǎng)殖戶以外，產(chǎn)業(yè)上下游同樣大受影響。“目前林蛙處于冬眠階段，養(yǎng)殖戶尚可支撐，但是經(jīng)銷商壓了存貨，兩個多月不能交易，有一些是供應(yīng)飯店的活體蛙，陸續(xù)死亡，他們的經(jīng)濟損失比較大。”宋英凱說。因此，亟待畜禽遺傳資源目錄盡快明確、配套措施出臺。

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