想投訴卻找不到“主管部門”

未成年人泡酒吧 誰(shuí)來(lái)管

廣西柳州市民王彬(化名)最近遇上了一件讓他寢食難安的事，還在念高中的兒子突然迷戀上了去酒吧喝酒玩樂(lè)。他想盡各種辦法勸阻，16歲的兒子依然我行我素，屢屢和一幫同齡人到酒吧飲酒至深夜。他求助當(dāng)?shù)氐墓病⑽幕⑹袌?chǎng)監(jiān)管部門，可這些部門都回應(yīng)說(shuō)，這事不歸他們管。

“我國(guó)未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒，向未成年人出售煙酒的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。可現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)這樣的違法情況卻沒(méi)人管，誰(shuí)來(lái)救救孩子?”王彬問(wèn)道。

未成年人進(jìn)酒吧飲酒成常事

今年9月開(kāi)學(xué)后，王彬突然發(fā)現(xiàn)兒子行蹤異常，周六晚上兒子出去玩到凌晨?jī)扇c(diǎn)還沒(méi)有回家。他打電話問(wèn)兒子在哪兒，兒子支支吾吾地說(shuō)還在外面跟同學(xué)吃燒烤，但不肯說(shuō)具體地點(diǎn)。他讓兒子拍段視頻發(fā)過(guò)來(lái)，過(guò)了一會(huì)兒，兒子傳來(lái)一段兩三秒的小視頻。

視頻中，王彬看到兒子周邊燈光昏暗。他來(lái)到市中心，向街頭的年輕人詢問(wèn)視頻中拍攝的是哪個(gè)地方，問(wèn)了六七撥兒人，終于有人辨認(rèn)出是位于市中心步行街的Dr. Oscar酒吧。進(jìn)入酒吧后，王彬看到大廳內(nèi)滿是扭動(dòng)的青年男女，五光十色的燈光下，音樂(lè)聲震耳欲聾。他轉(zhuǎn)了幾圈，終于在一個(gè)靠邊的酒桌旁看到兒子和幾個(gè)染著不同顏色頭發(fā)的同齡人坐在一起喝酒談笑。

王彬叮囑酒吧的保安說(shuō)，他兒子才16歲，還是未成年人，麻煩下次見(jiàn)到不要再讓他進(jìn)去。保安答應(yīng)了，可之后的一個(gè)多月，王彬卻在這家酒吧連續(xù)抓到兒子四五次。最嚴(yán)重的一次，兒子一晚上在酒吧喝了5瓶啤酒和多杯調(diào)制酒，被父親帶出時(shí)癱倒在地上，一邊嘔吐，一邊喊著“爸爸我好難受”。

王彬和愛(ài)人堵過(guò)門、報(bào)過(guò)警、找過(guò)學(xué)校老師共同勸導(dǎo)，試圖阻止兒子去酒吧。可處于青春期的兒子像著了魔一樣，只要社會(huì)青年一打來(lái)電話，就要沖出去跟他們聚會(huì)。如果父母強(qiáng)行堵住家門，兒子甚至?xí)蕴鴺莵?lái)威脅。

除了Dr. Oscar酒吧，王彬發(fā)現(xiàn)，兒子和那幫同齡人還經(jīng)常出入柳州市HOST等多家酒吧。我國(guó)未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。預(yù)防未成年人犯罪法第三十三條規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場(chǎng)所、應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入。但現(xiàn)實(shí)中，酒吧允許未成年人進(jìn)入并向其銷售酒水的現(xiàn)象卻比比皆是。

11月19日，中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者來(lái)到Dr. Oscar酒吧探訪，這家酒吧入口處未張貼任何禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志。酒吧內(nèi)，不少面龐稚嫩的年輕人聚在一起飲酒，或是在大廳內(nèi)隨著節(jié)奏強(qiáng)勁的音樂(lè)搖擺起舞。記者在攀談中了解到，酒吧內(nèi)一些未滿18歲的消費(fèi)者有的輟學(xué)，有的是附近中職院校的學(xué)生。在柳州市HOST酒吧，雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費(fèi)。記者詢問(wèn)了幾家酒吧的前臺(tái)和保安，他們都表示不可能每個(gè)客人進(jìn)來(lái)都檢查身份證，只有看起來(lái)年紀(jì)特別小的，才會(huì)要求其出示身份證檢查其年齡。

事實(shí)上，未成年人進(jìn)入酒吧喝酒娛樂(lè)，在國(guó)內(nèi)不少地區(qū)都是普遍存在的問(wèn)題。記者在廣西南寧、北海等地的酒吧走訪時(shí)，除了一些消費(fèi)特別高的酒吧之外，在一般價(jià)位的酒吧里，時(shí)常能看到一些高中年齡段的學(xué)生，甚至還有初中生去喝酒娛樂(lè)。據(jù)《大慶晚報(bào)》報(bào)道，今年9月，黑龍江省大慶市一名初中女生，和幾名女同學(xué)去一家名叫“溫蒂卡姆”的酒吧娛樂(lè)后，通過(guò)微信綁定母親的銀行卡，在這家酒吧服務(wù)生的引導(dǎo)下，竟然在幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)辦會(huì)員卡買香檳消費(fèi)了兩萬(wàn)多元。據(jù)廣西電視臺(tái)報(bào)道，2018年9月，南寧一名16歲高中女生去民歌湖柏菲酒吧喝酒，一晚消費(fèi)5萬(wàn)多元。

投訴了一圈找不到“主管部門”

在王彬看來(lái)，還在讀中學(xué)的兒子常常光顧酒吧喝酒，不僅影響學(xué)習(xí)，而且酒精類飲料也會(huì)對(duì)未成年人的身體發(fā)育造成影響。他在媒體上看到，不少青少年打架斗毆、吸毒犯罪等行為都是發(fā)生在KTV、酒吧這樣的場(chǎng)所，一想到這些他就特別焦慮。

今年9月的一天夜里，王彬在酒吧里抓到兒子后，他當(dāng)著保安的面打110報(bào)警，說(shuō)酒吧違法讓未成年人進(jìn)入，并向其售酒。110的接線員回復(fù)說(shuō)，這種事不是警察管的，如果是發(fā)生了打架等治安案件，警察才會(huì)出警。接線員建議他向柳州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)投訴。

王彬又撥打了柳州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)的舉報(bào)熱線12318，請(qǐng)求他們馬上來(lái)取證。接線員說(shuō)夜里沒(méi)有人值班，要第二天才能安排執(zhí)法人員去處理。第二天，王彬撥打了柳州市政府熱線12345反映這個(gè)問(wèn)題，政府熱線將他的投訴同樣轉(zhuǎn)給了市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)。但柳州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)后續(xù)回復(fù)王彬說(shuō)，他們?nèi)ツ莻€(gè)酒吧檢查了，酒吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經(jīng)對(duì)酒吧的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了法制教育。

王彬沒(méi)有放棄，他繼續(xù)打電話向柳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)科的工作人員回復(fù)說(shuō)，這些酒吧登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照確實(shí)是餐飲類，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)的是歌舞表演類的，應(yīng)該由市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處。

投訴了一圈卻找不到“主管部門”，王彬有些惱火。10月的一天，他瀏覽網(wǎng)站時(shí)看到，柳州市掃黑辦的口號(hào)是“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”，他認(rèn)為酒吧允許未成年人進(jìn)去消費(fèi)、違法售酒給學(xué)生也是一種社會(huì)亂象。于是他打電話給柳州市掃黑辦，掃黑辦回復(fù)說(shuō)，這是行業(yè)亂象，應(yīng)該由行業(yè)主管部門監(jiān)管。

無(wú)奈之下，王彬給柳州市市長(zhǎng)信箱和柳州市教育局的電子郵箱寫信舉報(bào)。市長(zhǎng)信箱回信說(shuō)來(lái)信已收到;教育局也回復(fù)說(shuō)，來(lái)信已收到，已按領(lǐng)導(dǎo)指示學(xué)生思想政治科研究處理。但除了這些郵件，王彬沒(méi)有看到相關(guān)部門有任何實(shí)際措施。直到現(xiàn)在，他的兒子依然暢通無(wú)阻地進(jìn)出柳州市多個(gè)酒吧消費(fèi)娛樂(lè)。

“酒吧不屬于娛樂(lè)場(chǎng)所”

未成年人保護(hù)法第六十七條規(guī)定，向未成年人出售煙酒，或者沒(méi)有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。可現(xiàn)實(shí)中，卻找不到誰(shuí)是“主管部門”，這到底是怎么回事?

柳州市公安局法制支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)記者，看哪個(gè)東西歸哪個(gè)部門管，一般是看哪個(gè)部門給他發(fā)證。如果是工商發(fā)的證，就歸工商管;如果是文化部門發(fā)的證就是文化部門管;公安發(fā)的證就屬于公安管。如果遇到治安問(wèn)題，酒吧里有打架、吸毒的情況，公安去查處時(shí)，可以追究相關(guān)場(chǎng)所管理人員的責(zé)任，或是向主管部門報(bào)告，再由他們作進(jìn)一步的處理。

2006年國(guó)務(wù)院頒布的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例第二十三條規(guī)定，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。時(shí)任原文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建在解讀條例時(shí)表示，娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的、向社會(huì)開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所，并明確表示酒吧不屬于娛樂(lè)場(chǎng)所。柳州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭民表示，這一解釋至今仍在沿用。

“像KTV、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，有明確規(guī)定未成年是不能進(jìn)去的，但是像Dr. Oscar等酒吧，因?yàn)闆](méi)有專門的舞池和包廂，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定就不屬于娛樂(lè)場(chǎng)所。”郭民說(shuō)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政，法律法規(guī)授予你這個(gè)權(quán)力，你才能去管。對(duì)于酒吧來(lái)說(shuō)，文化主管部門主要是監(jiān)管它在開(kāi)展歌舞演出時(shí)，演出內(nèi)容是否符合國(guó)家規(guī)定、手續(xù)是否完整，對(duì)于未成年人進(jìn)酒吧消費(fèi)的情況，目前在管理方面確實(shí)存在責(zé)任不明的問(wèn)題。

柳州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)娛樂(lè)科工作人員告訴記者，他們也經(jīng)常接到家長(zhǎng)投訴酒吧接納未成年人的電話，他們一般會(huì)在接到平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)的投訴舉報(bào)后，去酒吧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。“雖說(shuō)我們沒(méi)有這方面的管轄權(quán)，但我們也會(huì)要求酒吧的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)未成年人的識(shí)別，不要讓他們進(jìn)來(lái)。經(jīng)營(yíng)者大都會(huì)比較配合，采取相應(yīng)的措施。”

但該工作人員也表示，目前針對(duì)禁止未成年人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的日常管理也存在很多困難。柳州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)娛樂(lè)科只有兩名執(zhí)法人員，要監(jiān)管全市的娛樂(lè)場(chǎng)所，人力物力都非常有限。此外在執(zhí)法取證時(shí)，也很難判別未成年人的身份，時(shí)常會(huì)遇到被檢查者不配合的情形。“我們沒(méi)有權(quán)力限制他的自由，所以，現(xiàn)在我們也經(jīng)常會(huì)聯(lián)合公安共享一些資源，來(lái)達(dá)到對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。”

酒吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般由工商部門發(fā)放，今年3月，柳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式揭牌，整合了原來(lái)工商局、食品藥品監(jiān)督管理局等多個(gè)部門的職能職責(zé)。記者致電柳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市場(chǎng)科工作人員表示，禁止未成年人進(jìn)入酒吧并對(duì)其出售酒水，這個(gè)問(wèn)題因?yàn)樯婕暗南嚓P(guān)法律法規(guī)較多，到底是哪個(gè)部門管并沒(méi)有明確。該工作人員表示，保護(hù)未成年人是政府部門應(yīng)該做的，如果明確管理職責(zé)，相關(guān)部門肯定會(huì)擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授劉訓(xùn)智認(rèn)為，違法賣酒給未成年人是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(過(guò)去的工商部門)的管轄范圍。根據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)督管理部門主管，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，專門設(shè)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。現(xiàn)如今找市場(chǎng)監(jiān)管部門反映這類事情，市場(chǎng)監(jiān)管部門說(shuō)不歸他們管，是一種推卸責(zé)任、不作為的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)，可以向監(jiān)察部門反映。公安機(jī)關(guān)或者市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，如果不屬于其管轄，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人哪個(gè)部門有管轄權(quán)限，不應(yīng)只是說(shuō)不歸他們管。

前不久公布的未成年人保護(hù)法修訂草案對(duì)向未成年出售煙酒的違法行為的監(jiān)管處罰作了更為明確的規(guī)定，由原來(lái)的“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”改為由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正、多次違反的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。在劉訓(xùn)智看來(lái)，這一修訂，對(duì)于減少或消除未成年人飲酒問(wèn)題肯定會(huì)產(chǎn)生積極作用。

北京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂(lè)的問(wèn)題，不能光靠執(zhí)法人員，也得靠家長(zhǎng)和學(xué)校。“如果整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成齊抓共管的氛圍，家長(zhǎng)不重視，社會(huì)不關(guān)注，商家沒(méi)有壓力，執(zhí)法機(jī)關(guān)不較真兒，法規(guī)制定得再好，也難執(zhí)行到位。”

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