自2014年1月以來，約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤 難民問題，歐洲國家難愈的傷痕

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，在希臘萊斯沃斯島，難民準(zhǔn)備離開難民營前往雅典。

國際移民組織近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，自2014年1月以來，約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。歐盟委員會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層最近將應(yīng)對(duì)難民問題列為施政重點(diǎn)之一。歐委會(huì)計(jì)劃全面改革難民和移民接收制度，收緊政策僅接納符合標(biāo)準(zhǔn)的難民，不符合條件的將被快速遣返。

一艘載有移民的船近日在毛里塔尼亞附近海域沉沒，造成至少58人死亡。這艘船從岡比亞出發(fā)，船上載有至少150人，包括婦女和兒童，其中83人事發(fā)后游到岸上。聯(lián)合國難民署提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年間有超過3.5萬名岡比亞移民抵達(dá)歐洲。國際移民組織近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，自2014年1月以來，約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。

難民引發(fā)的人道主義災(zāi)難頻發(fā)

根據(jù)西班牙海岸警衛(wèi)隊(duì)最近發(fā)布的消息，4名移民近日在試圖乘船從摩洛哥進(jìn)入歐洲時(shí)遇難，另有16人失蹤，還有58人獲救。與此同時(shí)，利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)最近也在該國海域救起200多名非法移民。

同2015年逾百萬難民入境歐盟相比，目前歐盟接收的難民數(shù)量已經(jīng)大幅下降，但希臘、意大利、西班牙等國的難民入境壓力依然很大，難民引發(fā)的人道主義災(zāi)難頻發(fā)。

聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員菲利普·格蘭迪說，現(xiàn)在希臘面臨著安置難民的巨大壓力，萊斯沃斯島上的莫里亞一個(gè)規(guī)劃接納3000人的難民營，目前安置了1.5萬名難民。據(jù)報(bào)道，希臘政府計(jì)劃關(guān)閉超負(fù)荷的難民營，設(shè)立安置中心，接納新入境的移民和難民。

為應(yīng)對(duì)洶涌的難民潮，歐盟已同土耳其達(dá)成協(xié)議，以對(duì)土耳其援助換取該國接納從希臘遣返的不符合歐盟規(guī)定的難民。歐盟此前通過了轉(zhuǎn)移安置難民的計(jì)劃，緩解意大利、希臘等“前線國家”壓力，但這一政策遭到匈牙利等東歐國家反對(duì)，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

歐盟還積極同非盟領(lǐng)導(dǎo)人磋商，探討解決非洲向歐洲“無序移民”的根源問題，宣稱要通過發(fā)展援助幫助移民來源國和中轉(zhuǎn)國，讓移民“就地安置”。盡管如此，歐盟對(duì)非洲的援助依然十分有限。有專家認(rèn)為，西方國家對(duì)中東、非洲地區(qū)的政治和軍事干涉后續(xù)影響仍在繼續(xù)，土耳其對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)等都在助推難民問題抬頭。

全面改革難民協(xié)定勢(shì)在必行

為應(yīng)對(duì)難民問題，新一屆歐委會(huì)計(jì)劃到2024年在歐盟邊境部署1萬名警衛(wèi)人員，加強(qiáng)邊界保護(hù)，這比原計(jì)劃提前了3年。媒體分析稱，隨著歐盟難民政策收緊，未來從希臘、意大利、西班牙入境的難民，如果被認(rèn)定為不符合條件，將被快速遣返，同時(shí)違反難民申請(qǐng)程序的申請(qǐng)者將受到更嚴(yán)厲的懲罰。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩最近在歐洲議會(huì)發(fā)表演說，鼓勵(lì)移民和難民融入歐洲社會(huì)，并要求不符合留在歐盟條件的移民和難民重返家園。她表示，歐盟將加大力度打擊人口販賣，同時(shí)改革難民體制，強(qiáng)化外部邊界安全管控，與移民來源國加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)難民問題。

馮德萊恩表示，難民問題是近年來歐盟面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，也是歐盟民眾最為關(guān)注的話題之一，希望歐盟在難民問題上團(tuán)結(jié)一致，體現(xiàn)歐盟的共同價(jià)值觀和人道主義責(zé)任，并保持歐盟社會(huì)穩(wěn)定。

具體而言，歐委會(huì)計(jì)劃在2020年出臺(tái)新的移民和難民協(xié)定，對(duì)《都柏林協(xié)定》進(jìn)行全面改革。歐盟將綜合考慮邊境安全、難民接納及遣返政策、海上搜救和安置、申根區(qū)自由遷徙、與歐盟之外的國家合作，總的原則是接納符合標(biāo)準(zhǔn)的難民，遣返不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者，為高技能人才提供合法移民途徑。

馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐委會(huì)試圖在歐盟層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，出臺(tái)一個(gè)全面的移民改革計(jì)劃，但能否如期實(shí)現(xiàn)，仍有待觀察。自2016年起，歐盟就改革規(guī)制難民問題的《都柏林協(xié)定》進(jìn)行了多輪協(xié)商，但是進(jìn)展緩慢。目前歐盟成員國之間的分歧依舊，并且各自為政，一些成員國的政府更迭還導(dǎo)致難民政策大調(diào)整，影響到歐盟出臺(tái)有力的應(yīng)對(duì)措施。

妥善處理難民問題仍需探索

長期以來，歐盟國家都是吸引移民的重要目的地。吸引高素質(zhì)移民，填補(bǔ)本國勞動(dòng)力空缺，也是推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮的重要力量，未來歐盟仍需要大量移民。有歐洲媒體認(rèn)為，整體上，歐盟境內(nèi)的移民和難民比例并不高，難民問題不應(yīng)該被政治化。未來如何妥善處理難民問題，歐盟需要平衡經(jīng)濟(jì)增長需要和社會(huì)爭(zhēng)論之間的關(guān)系。

美國《外交》雜志刊文稱，當(dāng)前歐洲國家平均每對(duì)夫妻生育1.6個(gè)孩子，未來歐洲出生率持續(xù)走低，人口萎縮，如果沒有移民，勞動(dòng)力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。歐洲國家的老齡化問題又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，為保持經(jīng)濟(jì)繁榮，歐洲的發(fā)達(dá)國家不得不吸引移民，而不是將他們拒之門外。

德國班貝格大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·布魯克法分析稱，從上世紀(jì)70年代以來，德國的出生率不斷下降，如果沒有移民，到2060年，德國勞動(dòng)力將下降40%。德國每年吸引40萬移民，才能彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口。

當(dāng)前，德國一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。今年，德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)技術(shù)性衰退，但是失業(yè)率仍然保持在低位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對(duì)移民和難民進(jìn)行合理的培訓(xùn)，短期內(nèi)他們將成為合格的勞動(dòng)力，可以勝任歐洲人不愿從事的諸多工作。

盡管如此，難民的持續(xù)到來，引發(fā)了歐洲民眾的擔(dān)憂。瑞典、德國等歐洲國家近年來發(fā)生的涉及移民和難民的治安和刑事案件引起輿論高度關(guān)注，這加劇了公眾的態(tài)度對(duì)立。人口結(jié)構(gòu)的變化可能帶來的社會(huì)文化變遷對(duì)一些人來說不啻于一場(chǎng)噩夢(mèng)。

難民群體占用社會(huì)福利資源也讓歐洲國家的低收入者怨聲載道。歐洲國家的難民政策各有差異，歐洲社會(huì)也日趨多元，伴隨著民粹主義興起，民眾在難民問題上的觀點(diǎn)更加對(duì)立。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)爭(zhēng)論，歐洲國家還需要長期探索。今年年初，盧森堡大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，歐洲年輕人對(duì)移民的態(tài)度更加積極，對(duì)歐洲來說，這是一個(gè)積極的信號(hào)。(本報(bào)布魯塞爾12月8日電)

標(biāo)簽： 移民接收制度