私家車堵塞消防通道屢禁不止消防救援苦之久矣

加大處罰力度能否立竿見影

12月2日晚，遼寧沈陽一小區(qū)高層住宅發(fā)生大火，火勢由低向高蔓延。

消防人員趕到現(xiàn)場的時候，由于離樓體最近的消防車通道被車輛堵塞，遲遲無法進入。堵路車主遭質(zhì)問后不僅沒有挪車，反而說：“樓上著火跟我有關(guān)系嗎?”

幾分鐘的時間，原本只是5樓一戶窗口外墻燃起的火焰，躥到了25層樓頂，導(dǎo)致外墻保溫層大面積起火。所幸，大火沒有造成人員傷亡。

對于消防車通道被堵塞的問題，消防救援苦之久矣。

今年防震減災(zāi)日前后，應(yīng)急管理部消防救援局組織各地消防部門開展“生命通道”巡查工作。巡查的結(jié)果不容樂觀——違停的車輛、業(yè)主加裝的地鎖，成了消防車“攔路虎”。

對于這一老生常談的難題，法律是否有破解之道?

“一方面，要加大執(zhí)法力度，可以通過建立完善監(jiān)督舉報機制，執(zhí)法部門嚴格按照消防法來執(zhí)法，對有堵塞行為的單位和個人給予罰款等處罰;另一方面，建議對消防法進行修改，對情節(jié)嚴重的行為加大處罰力度。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東說。

間接“謀財害命”

私家車堵塞消防車通道阻礙救援，真的跟私家車車主沒有關(guān)系嗎?

中聞律師事務(wù)所律師楊帆指出，即使在未發(fā)生火災(zāi)的情況下，堵塞消防車通道的行為就已經(jīng)觸犯了法律。

消防法第六十條規(guī)定，個人有占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為的，處警告或者500元以下罰款。經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

“如果發(fā)生火災(zāi)，這一阻礙消防救援的行為，可以按照治安管理處罰法中的相關(guān)規(guī)定，處以罰款和行政拘留。”楊帆說。

11月15日晚，江西宜春高安老城區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi)，消防救援站立即出警，卻被一輛私家車堵在小區(qū)門口。這輛私家車停放的位置，是小區(qū)的消防車通道，也是小區(qū)唯一的出口。事后經(jīng)了解，其實車主當時離得不遠，只因有事才說不能立刻趕到，直到半小時后才出現(xiàn)。幸運的是，火情沒有造成人員傷亡。最終，車主鄧某被公安機關(guān)依法行政拘留5日。

“因為堵塞消防車通道導(dǎo)致人身損害的，受害人也可以考慮訴至法院請求民事賠償。”上海政法學(xué)院副教授翟新輝說。

對于火災(zāi)事故抱有僥幸心理，是消防車通道經(jīng)常被占用的一個重要原因。然而，這種僥幸心理卻一次次地導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

“有觀點認為，堵塞消防車通道就是間接‘謀財害命’，我認為這樣的說法并不夸張。火災(zāi)的發(fā)生是毫無征兆和異常迅猛的，每一分鐘的救援時間都很寶貴，有太多的悲劇都是因為這樣的‘僥幸心理’所導(dǎo)致。”中國政法大學(xué)副教授朱巍說。

多家媒體在2015年報道消防車通道被堵塞時，曾引用了一個令人震驚的統(tǒng)計數(shù)據(jù)——全國各地造成重大人員傷亡的火災(zāi)事故，80%以上是由于消防車通道堵塞。

處罰力度過輕

記者在北京市朝陽區(qū)幾個小區(qū)走訪后發(fā)現(xiàn)，幾乎每個小區(qū)消防車通道的門上都會寫有“消防通道，嚴禁停車”的字樣，但私家車堵塞通道的現(xiàn)象卻并不少見。

私家車堵塞消防車通道的現(xiàn)象，幾乎是讓每個城市都感到頭疼的難題。以上海為例，今年接消防車通道相關(guān)訴求就有3800多件。

盡管人們都知道火災(zāi)的可怕，也都知道消防車通道停車不對甚至違法，但這樣的現(xiàn)象仍然十年如一日地存在，原因在哪?

翟新輝認為，老舊小區(qū)停車位嚴重不足，是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。這也對政府的社會治理能力提出挑戰(zhàn)，除了要嚴格治理堵塞消防車通道的行為，還可以考慮開放小區(qū)周邊道路、發(fā)展立體停車庫等“疏”的手段解決這一問題。

朱巍認為，相較于堵塞消防車通道后果的嚴重性，現(xiàn)行法律規(guī)定的威懾力和處罰力度明顯不夠，是導(dǎo)致這一問題屢禁不止的主要原因。

“停車占用消防車通道，只是在造成重大事故的時候，車主才承擔(dān)刑事責(zé)任等重大法律責(zé)任。如果沒有造成嚴重事故，或者停一會兒就開走了，最多也就只是500元的罰款。相較于堵塞消防車通道后果的嚴重性，現(xiàn)行法律規(guī)定的違法成本確實太低了。”朱巍說。

高艷東認為，如果造成人員和財產(chǎn)重大損失，500元的罰款顯然是過輕的，可以考慮在消防法中增加法條，對情節(jié)嚴重的行為加大罰款力度。但是否入刑則需要經(jīng)過更慎重的考慮。

法律從業(yè)者朱詩睿認為，如果因為私家車堵塞消防車通道而造成人員和財產(chǎn)的重大損失，此時更多追責(zé)的并非車主，承擔(dān)責(zé)任的大多還是小區(qū)物業(yè)或者業(yè)主委員會這樣的消防安全責(zé)任人。

“我國現(xiàn)有的法律還是不夠健全，個人認為有必要后續(xù)將占用消防通道導(dǎo)致重大損失入刑，這也是對公民生命財產(chǎn)安全的一種負責(zé)任。”朱詩睿說。

加大物業(yè)責(zé)任

遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師奚鵬此前是一名消防警官，在他看來，物業(yè)應(yīng)當對自己小區(qū)的情況，包括消防安全、治安安全以及其他相關(guān)設(shè)施設(shè)備，有一個全面完整了解。

消防法規(guī)定，住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。

朱巍認為，保持消防車通道暢通是業(yè)主的法律責(zé)任，也是物業(yè)公司的法律責(zé)任。

記者在中國裁判文書網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，物業(yè)公司因未能保證消防車通道暢通而擔(dān)責(zé)的案例并不少見。

例如，江蘇省宿遷市中級人民法院12月9日發(fā)布的《季誼、季孝男等生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛二審民事判決書》顯示，物業(yè)公司未能及時清理堵塞安全出口的電動自行車，應(yīng)認定其未盡到消防安全防范義務(wù)，其行為與損害后果存在一定因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

“但也要看到一個問題，在業(yè)主不配合的情況下，沒有強制力的物業(yè)公司也沒有太多辦法。對此，可以考慮在修改消防法的時候，賦予物業(yè)公司更多的管理權(quán)限。同時，如果物業(yè)公司未能盡到法律明確的管理義務(wù)，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。”朱巍說。

但在現(xiàn)實生活中，消防車通道被堵塞的現(xiàn)象并不僅僅在小區(qū)里，小區(qū)外面的消防車通道也時常被私家車占據(jù)。

高艷東認為，對于在小區(qū)外消防車通道亂停車的行為，交管部門應(yīng)當加大執(zhí)法力度，通過罰款、扣分等處罰方式來實現(xiàn)警示效果。

“對于小區(qū)里占據(jù)消防車通道問題的解決，可以考慮修改消防法，增加扣分的處罰方式，進一步提高違法成本。同時，賦予物業(yè)拍照取證的權(quán)利，這些證據(jù)如果被交管部門采用，那就可以作出處罰。”高艷東說。

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