廣州升級城中村全面改造項目審批流程，鼓勵分片分期實施，推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式，每片簽約占總?cè)藬?shù)80%即可按實施計劃開拆。同時，鼓勵銀行保險機構(gòu)為城市更新項目提供金融支持，滿足復建安置建設(shè)、融資區(qū)建設(shè)等階段的融資需求。

(資料圖)

今天，廣州市住建局發(fā)布了《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于優(yōu)化城中村全面改造項目審批流程的通知》（簡稱《通知》），旨在解決審批、征拆等環(huán)節(jié)面臨的難題，加快推動城中村改造項目順利落地實施。

加快前期謀劃，各區(qū)可動態(tài)增補年度計劃

《通知》包括加快前期計劃謀劃、優(yōu)化方案審批流程、支持分片分期實施、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)、加大金融支持力度等五個方面共十二條改革措施，涵蓋項目前期謀劃、方案審核、許可審批、拆遷實施等全流程，主要提出了并聯(lián)審核審批、分片分期實施、提前籌劃部署、優(yōu)化工程建設(shè)審批、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等舉措，旨在解決城中村改造審批、征拆等環(huán)節(jié)面臨的難題，加快推動城中村改造項目順利落地實施。

《通知》要求加快前期計劃謀劃，實時申報，動態(tài)增補。市委、市政府確定的重點項目符合城市更新項目儲備庫入庫條件的，不再編制項目入庫論證報告；各區(qū)政府明確當年度可批復片區(qū)策劃方案的在庫項目，可動態(tài)申請納入年度計劃，按程序開展片區(qū)策劃方案、改造實施方案的審批。

實施方案若正向優(yōu)化，區(qū)政府可按程序調(diào)整

《通知》要求優(yōu)化方案審批流程，推行項目詳細規(guī)劃方案、片區(qū)策劃方案、實施方案并聯(lián)審核審批。各區(qū)可結(jié)合工作實際，探索試行承諾制信任審批有條件符合規(guī)劃的項目實施方案；對已批項目實施方案的建設(shè)指標進行正向優(yōu)化的，區(qū)政府可按程序調(diào)整項目實施方案，無需先行調(diào)整片區(qū)策劃方案。

什么是正向優(yōu)化？《通知》明確，對于已批項目實施方案確需調(diào)整，但不涉及增加總建筑面積、不涉及減少復建安置面積和公益性用地面積的，可由區(qū)政府按程序?qū)彾āＦ渲猩婕耙?guī)劃指標調(diào)整的，應(yīng)按程序完成規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，再由區(qū)政府審定實施方案。

分片分期實施，每片簽約人數(shù)達80%即可開拆

《通知》鼓勵分片分期實施。項目實施方案可按照“民生先行、靈活分片、動態(tài)分期”的原則，明確分片（期）實施計劃，最小分片（期）原則上不小于詳細規(guī)劃的導則地塊。其中，每一片（期）應(yīng)當先行建設(shè)復建安置房、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性設(shè)施以及需組合實施的老舊小區(qū)微改造等人居環(huán)境改善項目。

為了有序推進拆遷安置，項目實施方案批復并生效后，按照分片（期）實施計劃，推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式，項目每片簽約占總?cè)藬?shù)80%即可按實施計劃啟動房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作。

改造主體可申請先行開展規(guī)劃設(shè)計方案

《通知》要求優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，靠前服務(wù)，分步建設(shè)。在實施方案批復后，改造主體可按規(guī)定申請先行開展規(guī)劃設(shè)計方案、建筑設(shè)計方案等技術(shù)性審查工作，加快推動項目報批報建。

對于復建安置房、市政配套設(shè)施和獨立用地公服設(shè)施等具有公共利益屬性的部分，參照政府投資項目，改造主體可憑集體土地（2009年12月31日前已建設(shè)使用且現(xiàn)狀仍為建設(shè)用地的歷史建設(shè)用地）完善轉(zhuǎn)用手續(xù)等作為使用土地證明文件辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可及其施工許可證。

支持金融創(chuàng)新，滿足復建安置等融資需求

《方案》明確加大金融支持力度，通過金融創(chuàng)新助企紓困。鼓勵銀行保險機構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市更新項目等民生工程提供金融支持。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足項目前期工作、復建安置履約和建設(shè)、融資區(qū)建設(shè)等階段的融資需求。

參照上級相關(guān)規(guī)定，試行金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)為城中村改造項目提供履約擔保。對滿足一定條件的城中村改造項目，支持有資質(zhì)的、信譽良好的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，出具履約保函置換已繳存的合作改造履約保證金。

文/廣州日報·新花城記者：李天研

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