8年前,北京市人大常委會制定了《北京市生活垃圾管理條例》,這是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。條例實施以來,在本市生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)、垃圾源頭減量、健全分類投放、收集運(yùn)輸處理體系等工作中發(fā)揮了重要作用。

今年8月,北京市人大常委會組織全市各級人大代表就修訂《北京市生活垃圾管理條例》到基層廣泛征求群眾意見,即“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動。

垃圾填埋場接近飽和

焚燒處理設(shè)施超負(fù)荷

北京是一個擁有2100多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬噸增長到2018年的929萬噸,6年間增長了43.4%。全市生活垃圾填埋場每日填埋垃圾1.09萬噸,庫容接近飽和,垃圾焚燒處理設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行。

由于廚余垃圾中有機(jī)質(zhì)含水量較高,如果不分類、隨意堆放或簡單填埋,會污染土壤、水源和空氣,危害人民的身體健康。混合垃圾在收集、運(yùn)輸、處理過程中容易發(fā)酵,產(chǎn)生滲瀝液,污染環(huán)境。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量,在侵占了大量的土地的同時極易形成二次污染。

據(jù)介紹,垃圾分類是一場生活方式的革命,也是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。相關(guān)調(diào)查顯示,居民家庭丟棄的生活垃圾中,約20%至30%是可回收物、50%至60%是廚余垃圾、10%至20%是其他垃圾,有害垃圾只有1%左右。遵循減量化、資源化、無害化原則,實施垃圾分類處理,引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式,有利于節(jié)約資源,有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力水平。

現(xiàn)行條例主要針對垃圾處理能力嚴(yán)重不足的問題,重點規(guī)定加快設(shè)施建設(shè)、鼓勵開展垃圾分類、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容,對源頭減量措施、個人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束,對混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠,對垃圾分類收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制,等等。

條例修訂工作啟動伊始,北京市人大常委會就將有關(guān)設(shè)想公之于眾,請人大代表和群眾發(fā)表意見建議。在北京地方立法工作中,在草案形成階段就拿擬修訂的一些內(nèi)容通過人大代表交給群眾征求意見,這是首次。因此,有評論認(rèn)為,此次條例修訂是一次開門立法、全民參與立法的生動實踐。

據(jù)了解,“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動自8月6日開始到8月底結(jié)束,北京市16個區(qū)人大常委會按照市人大常委會的要求,依托代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的工作平臺,密切市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表聯(lián)系聯(lián)動,廣泛動員,組織代表深入基層宣講提綱,聽取征求各方面的群眾意見,截至活動結(jié)束,有24.3萬名群眾直接參與。

擬明確排放總量額度

將依法采取懲戒措施

據(jù)介紹,本次修訂擬規(guī)定由市政府根據(jù)各區(qū)實際情況,明確各區(qū)年度生活垃圾排放總量額度;是否禁止和限制一次性用品。擬規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性用品,餐飲企業(yè)和外賣服務(wù)企業(yè)不得主動提供一次性餐具,旅館不得主動提供客房一次性日用品;是否限制過度包裝。擬規(guī)定由市政府制定快遞業(yè)包裝地方標(biāo)準(zhǔn),明確快遞企業(yè)綠色包裝義務(wù),如使用電子運(yùn)單、可循環(huán)使用的包裝物及包裝物回收責(zé)任。

對此,市民群眾一致贊同實施生活垃圾總量控制,建議按照各區(qū)人口數(shù)量科學(xué)核定生活垃圾排放總量額度,建立垃圾減量考核機(jī)制;絕大多數(shù)群眾贊成限制一次性用品使用和限制快遞行業(yè)的過度包裝,建議從源頭限制一次性商品的生產(chǎn),酒店、餐飲、外賣、零售等行業(yè)要逐步杜絕使用一次性洗漱用品、餐具、塑料袋等,倡導(dǎo)使用布袋或環(huán)保紙袋;有基層單位建議黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公,提高再生紙的使用比例,不使用一次性杯具等用品。

是否對居民履行分類責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定,也是本次修訂的一項重要內(nèi)容。

由于現(xiàn)行條例對居民個人參與垃圾分類以倡導(dǎo)為主,導(dǎo)致參與率較低,尚未形成主動參與的生活習(xí)慣,居民垃圾分類還處在“觀念上認(rèn)同,行動上滯后”的階段。為促進(jìn)居民垃圾分類,擬將居民生活垃圾分類由倡導(dǎo)性修改為義務(wù)性條款。

本次修訂還擬借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗,對違法投放的單位和個人,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,對極少數(shù)拒不改正的,在條例中規(guī)定相應(yīng)罰則;是否需要加強(qiáng)信用懲戒。擬將違法投放單位和個人的相關(guān)情況納入到本市公共信用信息平臺,依法采取懲戒措施。

對此,部分群眾也建議應(yīng)盡快從“倡導(dǎo)分類”過渡到“義務(wù)分類”,認(rèn)為對居民分類義務(wù)作出強(qiáng)制性規(guī)定很有必要;有群眾建議明確由城管執(zhí)法部門進(jìn)行處罰,建立專門的執(zhí)法隊伍,采取安裝攝像頭等方式加強(qiáng)監(jiān)管,解決居民“理念上認(rèn)同,行動上滯后”問題,形成法律震懾力;部分群眾提出,對企事業(yè)單位處罰要加大力度,對個人處罰要適度,特別是對低收入人群罰款可能會引發(fā)矛盾,要注意掌握好執(zhí)法尺度;大部分群眾認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)信用懲戒。

同時,群眾還普遍反映,應(yīng)強(qiáng)化垃圾收運(yùn)企業(yè)的分類收集和分類運(yùn)輸責(zé)任,尤其要杜絕“投放時分類,運(yùn)輸時混裝”的行為;部分群眾建議加大監(jiān)管力度、提高處罰額度,通過12345市民熱線,發(fā)現(xiàn)問題及時舉報,執(zhí)法部門要依法處理;有群眾建議,在早晨、晚上、夏季等垃圾產(chǎn)生數(shù)量較多的時段,有針對性地增加垃圾收運(yùn)頻次。

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