美制裁北溪2線讓德國飽受窩囊“氣”

“美國優(yōu)先”加劇歐美利益博弈

近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了2020年度《國防授權(quán)法》。該法允許特朗普在60天內(nèi)，對(duì)參與北溪天然氣管道二線和土耳其溪天然氣管道項(xiàng)目鋪設(shè)工作的企業(yè)及個(gè)人實(shí)施制裁。此舉讓不少自視為美國盟友的歐洲人很受傷。

“北溪-2”項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響，力推該項(xiàng)目的德國非常憤怒卻又無可奈何。面對(duì)“咄咄逼人”的“美國優(yōu)先”政策，跨大西洋關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“美國優(yōu)先”是真正原因

“北溪-2”項(xiàng)目穿越波羅的海，總長度1222公里，是目前世界最長的海底管道，設(shè)計(jì)年輸氣能力達(dá)550億立方米，將可滿足歐洲約10%的天然氣需求。通過這一造價(jià)高達(dá)95億歐元的管道，直接將天然氣從俄羅斯運(yùn)往德國，可以繞開陸路上的中東歐國家，避免類似俄烏矛盾導(dǎo)致的斷氣威脅。該項(xiàng)目原計(jì)劃在2020年年中完工并投入運(yùn)營，目前僅剩約300公里的管道尚未鋪設(shè)。

美國政界一直批評(píng)北溪項(xiàng)目會(huì)加大歐洲對(duì)俄羅斯能源的依賴，認(rèn)為這是俄羅斯對(duì)歐洲“脅迫和施加政治影響力的工具”，將削弱美國與德國和歐洲的關(guān)系。特朗普本人就多次公開反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，甚至在推特上寫道：“向俄羅斯輸送天然氣美金是不可接受的!”另一方面，美國也希望向歐洲出口更多的液化天然氣，為自己產(chǎn)量日益增長的頁巖氣尋找銷售市場(chǎng)，盡管其價(jià)格比俄羅斯的管道天然氣要昂貴很多。

對(duì)于92%的天然氣來自國外進(jìn)口的德國而言，能源采購多元化是提高能源供應(yīng)安全性的必要之舉。由于巨大的環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力，德國正實(shí)施逐漸退出核能和煤炭能源的能源轉(zhuǎn)型政策，這使得德國對(duì)天然氣的需求不斷增加。通過“北溪-2”項(xiàng)目，德國可以從俄羅斯直接獲得天然氣，這將有助于緩解能源轉(zhuǎn)型帶來的問題和挑戰(zhàn)，確保能源供應(yīng)的安全性。

為了緩和與美國在“北溪-2”項(xiàng)目上的緊張關(guān)系，德國已經(jīng)承諾支持修建進(jìn)口液化天然氣的碼頭，在液化天然氣領(lǐng)域加強(qiáng)與美合作。近期俄歐與丹麥就“北溪-2”項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，幾個(gè)月后即將完工，而美對(duì)歐出口液化天然氣的份額徘徊不前，2019年3季度僅占?xì)W洲進(jìn)口液化天然氣總額的12%，位列卡塔爾、俄羅斯和尼日利亞之后。于是在“好言相勸”無效之后，美果斷祭出“制裁”法寶，企圖在最后關(guān)頭阻止該項(xiàng)目的順利完成。

德國不滿卻無可奈何

美國的制裁法案顯然進(jìn)一步惡化了德美之間的關(guān)系。德國政界這一次基本上都站在了批評(píng)美國的立場(chǎng)上。默克爾總理表示，德國政府無意撤銷該項(xiàng)目。但是，也不會(huì)考慮采取任何反制裁措施。默克爾在聯(lián)邦議院中說：“除了舉行會(huì)談外，我別無選擇，但非常確定的是，我們不認(rèn)可這些制裁。”聯(lián)邦副總理兼財(cái)長朔爾茨稱，這是“對(duì)德國與歐洲內(nèi)政、以及我們自身主權(quán)的嚴(yán)重干涉”。這類措施“對(duì)于因共同的北約成員國關(guān)系而聯(lián)系在一起的盟國來說，是不能理解也不恰當(dāng)?shù)?rdquo;。德國外交部也表示，歐洲的能源政策將由歐洲來決定，而不是美國。

不過美國似乎對(duì)德國的反彈并不在意。美駐德大使格雷內(nèi)爾表示，有15個(gè)國家，加上歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)，都對(duì)該項(xiàng)目表示了擔(dān)憂。美對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的制裁立場(chǎng)是“極端親歐的”。格雷內(nèi)爾的講話有夸張之嫌，因?yàn)闅W盟發(fā)言人已經(jīng)批評(píng)美方“針對(duì)開展合法生意的歐盟企業(yè)實(shí)施制裁”。但美國就是故意要加劇歐盟內(nèi)部關(guān)于“北溪-2”項(xiàng)目的爭(zhēng)議。烏克蘭、波蘭等中東歐國家原本就對(duì)該項(xiàng)目有疑慮，特別是烏克蘭，項(xiàng)目一旦建成，其收取俄羅斯的天然氣過境費(fèi)就不那么容易了。

歐盟委員會(huì)也曾疑慮，該項(xiàng)目不能幫助歐盟實(shí)現(xiàn)供氣來源多樣化的目標(biāo)。但到2019年2月，歐盟成員國已經(jīng)就“北溪-2”項(xiàng)目達(dá)成了一致，決定對(duì)歐盟的天然氣法規(guī)進(jìn)行修改，對(duì)項(xiàng)目制定更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)確保項(xiàng)目能繼續(xù)完成。歐盟希望加強(qiáng)對(duì)管道的主控權(quán)，降低對(duì)俄羅斯的依賴。從某種意義上來說，作為該項(xiàng)目的最大受益者，德國在這一問題上是孤立的。因此，才會(huì)有德國綠黨的歐洲議會(huì)議員比提科夫表示，希望美國的制裁能制止德國政府這一“反歐洲”的路線。

歐洲妥協(xié)難獨(dú)善其身

“北溪-2”項(xiàng)目需要在約30米深的波羅的海海底鋪設(shè)管道，每一段長12米，重達(dá)24噸，完成這項(xiàng)工作需要經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師，以及特殊裝備的船舶和設(shè)施。目前的承建商瑞士的Allseas公司，在美國正式簽署制裁令之前就已宣布停工避險(xiǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從全球來看，有能力完成此項(xiàng)目的可替代企業(yè)不超過5家。誰來接手，成為目前“北溪-2”項(xiàng)目的一大難題。

盡管制裁會(huì)帶來一些阻礙，但業(yè)界普遍估計(jì)，這些措施可能只會(huì)讓工程延期，而不會(huì)造成中斷。德國已經(jīng)明確拒絕接受“那些域外制裁”。俄羅斯政府也表示，會(huì)堅(jiān)持完成這條管道的建設(shè)。俄羅斯國有天然氣公司正在對(duì)自己的船只和屬于俄承包商的船只進(jìn)行改裝，準(zhǔn)備用來繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)。這些承包商在俄羅斯境外沒有業(yè)務(wù)，因此不懼怕美國的制裁。

德國不對(duì)美國采取反制裁措施實(shí)際上是無奈之舉。在與中國達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，特朗普政府已經(jīng)“磨刀霍霍”準(zhǔn)備升級(jí)與歐盟的貿(mào)易對(duì)抗。12月17日，美國貿(mào)易代表萊特希澤明確表示，美對(duì)歐貿(mào)易逆差高達(dá)1800億美元，因此“必須想辦法向歐盟出售更多商品”。這其中，除了賣更多的液化天然氣，還可能會(huì)提高從歐盟進(jìn)口汽車的關(guān)稅，而這將給已經(jīng)陷入困境的德國汽車業(yè)帶來更加“致命的影響”。在“美國優(yōu)先”的政策面前，德國乃至歐盟都無計(jì)可施，跨大西洋關(guān)系將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

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