歲末年初，各城市陸續(xù)拿出沖刺姿態(tài)，全力拼經(jīng)濟。

2023年1月7日上午，廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，廣州市市長郭永航在作政府工作報告時介紹了今年廣州的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。

廣州之外，蘇州、濟南、青島、長沙、合肥、鄭州、福州、武漢、寧波、南通等“萬億城市”也都公布了2023年經(jīng)濟增速目標，數(shù)值在5%-7%之間。

(相關(guān)資料圖)

值得注意的是，在目前已經(jīng)公布2023年GDP增長目標的11座“萬億城市”中，廣州是唯一調(diào)高GDP增速目標的城市。2022年廣州GDP增速目標是5.5%，2023年比2022年調(diào)高了0.5個百分點。

其他10座“萬億城市”中，除濟南GDP增速目標與上年持平外，其余城市均有下調(diào)。例如，蘇州較上年下調(diào)0.5個百分點，合肥、寧波下調(diào)1.5個百分點。

調(diào)高GDP增速目標，廣州的底氣在哪？

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調(diào)高增長目標的背后

廣州把2023年經(jīng)濟增速目標上調(diào)0.5個百分點，很大程度上可視作是為了補上2022年遭受超預(yù)期沖擊造成的增長缺口。

2022年年初，廣州市政府工作報告明確了廣州2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。

雖然全年經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚未公布，但目前來看，廣州2022年想要達到5.5%的增速目標存在很大的難度。

廣州市統(tǒng)計局此前曾指出，廣州受抗疫三年以來最復雜、最嚴峻的疫情影響，全市經(jīng)濟面臨新的考驗，在新動能不斷蓄勢聚力的支撐引領(lǐng)下承壓前行。

在今年的政府工作報告中，廣州市也沒有透露2022年經(jīng)濟完成情況，這似乎也從側(cè)面反映出廣州2022年經(jīng)濟增長不及預(yù)期，當然考慮到廣州2022年面臨的復雜因素，這也是預(yù)料之中的事。

正如郭永航在今年報告中稱，過去一年廣州市面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及疫情超預(yù)期因素沖擊。

這其中，疫情超預(yù)期因素沖擊對廣州影響最大。

實際上，如果分季度來看，疫情對廣州經(jīng)濟影響體現(xiàn)得尤為明顯。2022年上半年，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值為13433.80億元，同比增長僅有1.0%。

這在很大程度上是因為2022年上半年尤其是第二季度，廣州經(jīng)濟迎來本土疫情擾動、供應(yīng)鏈不暢等多重考驗。

拿在廣州經(jīng)濟總量中占比最高的第三產(chǎn)業(yè)來說，2022年上半年廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值為9537.68億元，同比增長0.9%，增速是三次產(chǎn)業(yè)中最低的。

第三季度，在積極實施穩(wěn)增長一攬子政策和接續(xù)政策措施下，廣州經(jīng)濟出現(xiàn)一波恢復反彈，按照廣州市統(tǒng)計局的說法叫“承壓前行、穩(wěn)步恢復”。2022年前三季度，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值為20735.40億元，同比增長2.3%。經(jīng)過第三季度的恢復，前三季度廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長1.6%。

不過，進入第四季度，廣州又面臨新一輪本土疫情，奧密克戎亞型變異毒株BA.5.2對局部區(qū)域及部分行業(yè)又造成了很大的擾動。

例如，廣州海珠區(qū)是全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集地，從業(yè)者超過30萬人，而十一、十二月正是傳統(tǒng)旺季，疫情讓整個產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)都受到?jīng)_擊，包括紡織業(yè)制衣、輔料等上下游勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，廣州各大企業(yè)有序復工，城市煙火氣逐步回歸，廣州正在全力以赴“拼經(jīng)濟”。

去年12月中旬，廣州派出兩個招商團組，分赴日韓方向、德國瑞士方向，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥、機械裝備組織招商。

不難發(fā)現(xiàn)，疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后，廣州經(jīng)濟正迎來觸底反彈，這無疑是廣州調(diào)高2023年GDP增速目標最大的底氣。

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沖刺三萬億

經(jīng)濟觸底反彈對廣州來說還有著更大的意義，那就是向“三萬億之城”吹響沖鋒號。

2022年年初廣州GDP增速設(shè)定為5.5%左右，當時外界普遍預(yù)計廣州2022年能夠沖刺三萬億元，成為繼上海、北京和深圳之后，國內(nèi)第四個GDP超過三萬億元的城市。

照目前來看，廣州在2022年實現(xiàn)三萬億元已經(jīng)可能性不大。但是如果2023年能夠?qū)崿F(xiàn)既定的6%以上增長目標，那么廣州將在今年鎖定一個“三萬億俱樂部”席位。

毫無疑問，如何向三萬億元沖刺，將是廣州2023年的主要任務(wù)。怎么干？在今年的政府工作報告中，廣州也給出了答案。

具體而言，就是把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。同時也充分發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

例如，作為以第三產(chǎn)業(yè)見長的城市，在消費方面，廣州提出2023年充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，以及消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

需要指出的是，2022年，新冠疫情對廣州市消費市場帶來了不小的影響。去年全年廣州社會消費品零售總額1.03萬億元，僅增長1.5%。

這也就是為什么在優(yōu)化落實疫情防控“新十條”出爐后，廣州市第一時間推出新一輪廣州政府消費券，涵蓋輕茶餐飲、超市、電商、百貨、正餐住宿五大類場景。

消費之外，在今年的政府工作報告中廣州也著重提及了要大抓有效投資，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1月5日，廣州召開“搶機遇 拼經(jīng)濟 抓發(fā)展”主題發(fā)布之廣州市一季度重大項目新聞發(fā)布會。廣州市發(fā)展和改革委員會副主任陳旭在會上提到，廣州擬安排項目1722個，總投資超6.5萬億元、年度計劃投資5261億元，“相當于平均每月將超過400億元的投資額”。

按照全年工作部署，廣州在今年將力爭全年投資總量突破一萬億元。

值得注意的是，在廣州向“三萬億之城”沖刺的過程中，也面臨著后有追兵的壓力。近年來有關(guān)重慶趕超廣州，上位“第四城”的討論，一直是萬億城市格局變化的看點之一。

從2022年前三季度看，廣州、重慶GDP分別為2.07萬億元、2.08萬億元。僅看前三季度，重慶已實現(xiàn)對廣州的反超，領(lǐng)先廣州100億元。

前不久，重慶市委召開六屆二次全會，對未來五年發(fā)展做出規(guī)劃，一個重要的指標就是未來五年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值超過四萬億元。雖然重慶2022年成績單尚未公布，但在規(guī)劃中直接跳過三萬億元，劍指四萬億元，無形中也給其他城市帶來了壓力。

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制造業(yè)立市

經(jīng)濟強不強，制造業(yè)是關(guān)鍵。

作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，廣州工業(yè)總體規(guī)模、綜合實力、質(zhì)量效益等都比較突出，擁有41個工業(yè)大類中的35個，工業(yè)經(jīng)濟總量在全國位居前列。

今年廣州市政府工作報告提出要“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，全力打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、軟件和信創(chuàng)、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等8個萬億級產(chǎn)業(yè)鏈群等。

新京智庫注意到，這不是廣州第一次提到制造業(yè)。2022年廣州市政府工作報告提出“制造業(yè)立市”，這是從2015年政府工作報告強調(diào)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、2017年提出“實施制造強市戰(zhàn)略”后，制造業(yè)首次在近些年廣州城市發(fā)展的定位中占據(jù)主位。

廣州日報此前曾評論說，把制造業(yè)做實做強做優(yōu)，體現(xiàn)“千年商都”制造業(yè)發(fā)展的歷史嬗變和重振出發(fā)。

相關(guān)專家也曾指出，在廣州發(fā)展“規(guī)劃圖”中，關(guān)鍵路徑之一便是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

廣州市工業(yè)和信息化局相關(guān)負責人此前也表示，廣州將落實《廣州市加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)的若干措施》，對制造業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈重大項目等采取市財政補貼、股權(quán)投資、落戶獎勵、貸款貼息等方式加快項目的落地。

去年11月，工業(yè)和信息化部公布的45個國家先進制造業(yè)集群名單中，涉及廣州先進制造業(yè)集群有三個，分別是超高清視頻和智能家電集群、智能裝備集群和高端醫(yī)療器械集群。

不過，即便是先進制造業(yè)有了長足的進步，廣州的制造業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型的難題，尤其是在先進制造業(yè)領(lǐng)域。

新京智庫此前發(fā)布的《專精特新企業(yè)城市報告》顯示，廣州制造業(yè)領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在全國排在第15位，數(shù)量不僅少于北京、上海和深圳，也低于武漢、成都和合肥等城市。

對于出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，《廣州藍皮書：廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告（2022）》就曾給出答案。廣州制造業(yè)“前臺”（終端產(chǎn)品、鏈主型、樞紐型等）門類比較齊全，表現(xiàn)尚可，既有量的優(yōu)勢，也有一些質(zhì)的突破。但“中臺”（中間產(chǎn)品、工具手段、共性技術(shù)、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等）是主要發(fā)展瓶頸。

特別是新材料、高端裝備、軟件、生物大健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的現(xiàn)象未能得到根本性消除，基礎(chǔ)元器件、原材料、核心裝備、高檔工業(yè)軟件等對外技術(shù)依存度較高，價值鏈的高端有所缺位，“卡脖子”問題依然存在。

隨著經(jīng)濟恢復向好的活力持續(xù)釋放，廣州躍上更高發(fā)展臺階也將更有底氣。廣州的發(fā)展值得期待。

標簽： 先進制造業(yè) 個百分點 第三產(chǎn)業(yè)