國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議通過《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》。該《行動(dòng)方案》就新能源汽車動(dòng)力電池回收利用作出具體部署，這對于支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家資源安全、減少安全隱患和環(huán)境污染具有重要意義。

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國新能源汽車保有量達(dá)3140萬輛，動(dòng)力電池裝車量全球居首。不過，隨著動(dòng)力電池退役量逐年上升，部分退役動(dòng)力電池流入非正規(guī)回收渠道，甚至流入“黑作坊”拆解，引發(fā)人們對動(dòng)力電池退役所帶來的安全隱患和環(huán)境污染的擔(dān)憂。

退役動(dòng)力電池一方面屬于危險(xiǎn)品，含有鋰、鈷、鎳等多種金屬和化學(xué)物質(zhì)，若操作不規(guī)范和處理不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故和環(huán)境污染；另一方面又具備良好的梯次利用價(jià)值和再生資源價(jià)值。對退役動(dòng)力電池進(jìn)行規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化再生利用，既是消除安全隱患、解決環(huán)保問題的重要手段，也是緩解我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)上游資源對外依存度高的有效途徑。

此次《行動(dòng)方案》提出，圍繞全鏈條管理，以數(shù)字化技術(shù)、法治化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)等手段破解行業(yè)難點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色閉環(huán)”。

強(qiáng)化全鏈條管理，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。這就像給動(dòng)力電池安裝了“數(shù)字身份證”，通過這個(gè)唯一的“數(shù)字身份證”，有效管理電池的來源、去向以及使用情況，從而避免非法回收和資源浪費(fèi)。

用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2024年12月底，工信部發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》。雖然這一規(guī)范對行業(yè)進(jìn)入門檻、梯次利用、再生回收等要求較此前的“2019年本”更為嚴(yán)格，但這畢竟只是行業(yè)規(guī)范，約束力有限。與《歐盟電池與廢電池法規(guī)》相比，目前我國對動(dòng)力電池回收利用尚缺乏針對性的法律，涉及的多為環(huán)境保護(hù)類的綜合性法律，內(nèi)容寬泛且基礎(chǔ)，難以有效支撐動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法建設(shè)。

比如，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確要求建立車用動(dòng)力電池的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。然而，目前我國政策要求整車制造企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任，并未明確動(dòng)力電池制造企業(yè)的責(zé)任。事實(shí)上，整車制造企業(yè)僅能控制質(zhì)保期內(nèi)更換的廢舊動(dòng)力電池，部分電池仍需返回動(dòng)力電池制造企業(yè)。與整車制造企業(yè)相比，動(dòng)力電池制造企業(yè)更有條件作為動(dòng)力電池回收利用主體。因此，有必要通過專門的法律法規(guī)，對各個(gè)環(huán)節(jié)和主體進(jìn)行明確要求，充分實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

加快制定修訂動(dòng)力電池綠色設(shè)計(jì)、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng)回收利用。截至2024年底，我國已發(fā)布10余項(xiàng)動(dòng)力電池回收利用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和10余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖多，但權(quán)威性和通用性一般。當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)面向各環(huán)節(jié)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

退役動(dòng)力電池回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要圍繞管理規(guī)范、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、報(bào)廢回收、梯次利用、再生利用等環(huán)節(jié)展開。按照急用先行原則，重點(diǎn)開展回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、剩余容量評估、快速檢測分選、無害化破碎分選、再生利用產(chǎn)品碳足跡等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)編制。尤其是要強(qiáng)化動(dòng)力電池全生命周期管理思維，推動(dòng)建立覆蓋電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收再利用等全過程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系，在電池設(shè)計(jì)和選型早期就將后續(xù)梯次利用和可回收性考慮進(jìn)去。

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