今年以來，全市兩級法院按照“融入基層、源頭治理、多元解紛、共治共建”部署，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)“優(yōu)+融合法庭·法官驛站”，構(gòu)建“淮上楓橋14+3”多元解紛工作機(jī)制，不斷提升訴前調(diào)解質(zhì)效，有效化解各類矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，今年1—10月，全市訴至法院的糾紛數(shù)大幅度下降，新收民事一審案件數(shù)同比下降4.59%，呈現(xiàn)“雙下降”的良好態(tài)勢。

縱向重源頭，推動矛盾糾紛源頭解

消未起之患，治未病之疾。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。針對訴前調(diào)解案件與日俱增的情況，淮安市中級人民法院積極探索源頭治理新路徑，堅持重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，于今年2月29日制定出臺《關(guān)于建設(shè)“優(yōu)+融合法庭·法官驛站”的實施方案》，深度融入全市基層社會治理體系。

全市法院通過在鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))級矛盾糾紛多元化解平臺分別建立“優(yōu)+融合法庭”“優(yōu)+法官驛站”，將平臺接收的糾紛先行分流至鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，再由掛鉤聯(lián)系法官通過實地走訪或在線聯(lián)絡(luò)等途徑，聯(lián)合基層多元力量推動矛盾糾紛化解。截至目前，全市共建成“優(yōu)+融合法庭”71家、“優(yōu)+法官驛站”340家，其中專業(yè)性、行業(yè)性“優(yōu)+融合法庭”5家，入駐基層單位1518家，實現(xiàn)糾紛分流11212件，化解糾紛13500余起。

同時，借助“優(yōu)+融合法庭·法官驛站”，全市法院廣泛宣傳通過非訴途徑化解糾紛的好處和優(yōu)點，通過大力推進(jìn)示范訴訟、積極推廣“無訟淮安·一碼解紛(微解紛)”平臺，引導(dǎo)群眾使用更多高效、便捷、低成本的方式化解糾紛。

一系列有力舉措推動訴前糾紛案件數(shù)量減少，使法官有更多時間和精力開展進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層活動，加大矛盾糾紛源頭治理力度，實現(xiàn)良性循環(huán)。今年1—10月，法官深入基層單位參與糾紛化解1.4萬余起，走進(jìn)“優(yōu)+融合法庭·法官驛站”開展巡回審判、法治宣傳等活動，人民法院調(diào)解平臺基層治理入駐率達(dá)94.76%。

橫向強(qiáng)聯(lián)動，拓展化解途徑合力解

專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)，行業(yè)糾紛行業(yè)解。淮安中院今年3月25日制定出臺《關(guān)于推進(jìn)“淮上楓橋14+3”多元解紛工作機(jī)制的實施意見》，廣泛凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解力量資源，持續(xù)拓展多元解紛“朋友圈”，以公證、仲裁、行政復(fù)議等非訴途徑解決，形成全面聯(lián)動的“大合唱”新格局。

淮安中院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織研究制定聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照“有人員、有場所、有機(jī)制、有保障”的工作標(biāo)準(zhǔn)，打造涉非公企業(yè)、金融、保險、物業(yè)、醫(yī)療、家事等14個類型化訴調(diào)對接平臺和公證、仲裁、行政復(fù)議等3種非訴對接方式。

以漣水縣人民法院為試點，基層法院訴服中心整體成建制入駐基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，通過推動“淮上楓橋14+3”多元解紛工作機(jī)制與平臺深度融合，將涉及金融、物業(yè)、勞動爭議等糾紛引導(dǎo)至平臺，由基層組織、行業(yè)協(xié)會、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體通過仲裁、公證、行政復(fù)議等形式解決，避免了大量的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序。今年以來，全市法院信用卡糾紛、物業(yè)糾紛、金融借款糾紛、勞動爭議新收案件同比分別下降97.39%、51.19%、14.11%、13.37%，各類調(diào)解組織共化解糾紛5500余件次，形成社會矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

內(nèi)向提質(zhì)效，助推調(diào)解案件快速解

調(diào)的是矛盾糾紛，解的是民意民心，訴前調(diào)解的質(zhì)量常常決定案件能否最終走上訴訟程序。淮安中院立足職能，強(qiáng)化對訴前調(diào)解特別是訴前調(diào)解的主渠道——線上調(diào)解的規(guī)范化管理，在推動訴前調(diào)解提質(zhì)增效的同時，發(fā)揮線上調(diào)解“風(fēng)險過濾”效應(yīng)，推動矛盾糾紛排查與訴前調(diào)解分流相結(jié)合，讓訴至法院的案件進(jìn)一步減少。

對線上訴前調(diào)解案件，要求規(guī)范制作調(diào)解筆錄，經(jīng)當(dāng)事人和調(diào)解員確認(rèn)署名后歸入調(diào)解卷宗，并同步完整上傳至調(diào)解平臺。深入開展訴前調(diào)解案件事項交叉評查，對存在訴前調(diào)解工作不規(guī)范的基層法院，提請由淮安中院主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)約談“一把手”，責(zé)令限期整改落實。加強(qiáng)調(diào)解期限管理，對123件超期限案件，向基層法院發(fā)出督辦函，限期7日內(nèi)立案受理。

由于多元解紛立體網(wǎng)絡(luò)的建立，訴前調(diào)解案件隨之減少，這使得駐院人民調(diào)解員肩上的擔(dān)子相應(yīng)減輕。他們有更多時間投入工作，調(diào)解質(zhì)量顯著提升，調(diào)解后現(xiàn)場兌現(xiàn)案件明顯增多，涉調(diào)解案件投訴明顯減少。

與此同時，淮安中院充分借助信息化手段，強(qiáng)化線上訴前調(diào)解數(shù)據(jù)分析研判功能，將排查出來的矛盾糾紛隱患，及時告知“優(yōu)+融合法庭·法官驛站”的掛鉤法官或相關(guān)行業(yè)組織，通過多元解紛機(jī)制實現(xiàn)訴前調(diào)解分流，努力讓各類小問題、小矛盾化解在萌芽、處置在前端，推動基層治理與多元解紛雙向互動、同頻共振。

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