“捕訴一體”壓實每個辦案人肩上責(zé)任

全國檢察工作提質(zhì)增效亮點紛呈

2019年，伴隨著全國檢察機(jī)關(guān)重塑性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的落實落地，刑事案件“捕訴一體”辦案機(jī)制全面推行。從2018年推行初期存在爭議到2019年形成廣泛共識、獲得多方肯定，“捕訴一體”見證了司法體制改革的前進(jìn)步伐，提升檢察機(jī)關(guān)司法辦案質(zhì)效的初衷正在成為現(xiàn)實。

一年間，全國檢察機(jī)關(guān)是如何落實推進(jìn)“捕訴一體”辦案機(jī)制的?這一機(jī)制運行的具體成效如何，呈現(xiàn)出哪些亮點?記者為您一一揭秘。

從頂層設(shè)計到基層實踐全面推進(jìn)

2017年10月，黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題，并于2018年2月28日審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，規(guī)定了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要遵循的原則，明確提出“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”。

十九屆三中全會通過的《決定》，為此前已經(jīng)開始的檢察機(jī)關(guān)刑事案件“捕訴一體”改革探索提供了根本遵循，使這項探索步伐明顯加快。

2019年新年伊始，在國務(wù)院新聞辦舉行的當(dāng)年首場新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院向中外記者宣布，最高檢組建十個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，突出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性，其中刑事案件實行“捕訴一體”辦案機(jī)制。“捕訴一體”，即一個刑事案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督以及補(bǔ)充偵查、刑事申訴等，全部由一名檢察官或一個辦案組負(fù)責(zé)。

這標(biāo)志著“捕訴一體”辦案機(jī)制隨著檢察機(jī)關(guān)重塑性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革而得以確定。

正是在這場發(fā)布會上，有記者就提到，之前業(yè)界對“捕訴一體”機(jī)制有過討論。最高檢領(lǐng)導(dǎo)在回應(yīng)中坦承，有些專家學(xué)者一開始是不贊成的，后來檢察機(jī)關(guān)請他們到地方檢察院、法院和律師中聽取方方面面的意見，后來大家的思想觀念就有了明顯轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在認(rèn)識已達(dá)成一致，接下來是怎樣在2019年把它運行好、管理好、落實好的問題。

最高檢領(lǐng)導(dǎo)還舉例說明，在掃黑除惡專項斗爭中，一些地方實行“捕訴一體”，集中一個辦案組去辦批捕起訴的案件，效率質(zhì)量也都證明有大幅提升。

2019年全國兩會期間，全國政協(xié)委員呂紅兵在做客正義網(wǎng)“兩會訪談”時這樣評價：檢察機(jī)關(guān)全面實施“捕訴一體”機(jī)制，不僅提升了檢察隊伍專業(yè)化的水準(zhǔn)，而且通過專門化刑事訴訟辦案機(jī)制提高了刑事檢察的效率，有助于做優(yōu)、做強(qiáng)刑事檢察工作。

2019年，最高檢狠抓“捕訴一體”機(jī)制的落實。

“一類刑事檢察業(yè)務(wù)，由一個機(jī)構(gòu)、一個辦案組、一個主辦檢察官辦到底;同一案件的批捕、起訴，由同一名檢察官負(fù)責(zé)到底。通過完善辦案機(jī)制，把‘捕訴一體’在辦案質(zhì)量和效率方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來。”2019年1月召開的全國檢察長會議作出明確部署。

“正確把握檢察監(jiān)督與檢察辦案的關(guān)系，加強(qiáng)督導(dǎo)高效辦理捕訴案件，年內(nèi)‘捕訴一體’要全面落實。”2019年7月20日舉行的大檢察官研討班再次提出要求。

2019年12月30日，最高檢發(fā)布修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，進(jìn)一步將“捕訴一體”辦案機(jī)制規(guī)范化制度化，完善了案件審查方式和辦理機(jī)制，強(qiáng)化了捕訴工作銜接。

從頂層設(shè)計到基層實踐，在這一年間，“捕訴一體”不僅打破傳統(tǒng)的“多人接力”辦案模式，節(jié)約了司法資源，更在引導(dǎo)偵查取證、落實司法責(zé)任制、促使檢察機(jī)關(guān)參與社會治理等方面發(fā)揮了重要作用。

浙江省檢察機(jī)關(guān)就在全面推行“捕訴一體”辦案機(jī)制中，打造了“改革樣本”。2019年4月，浙江檢察機(jī)關(guān)全面推開“捕訴一體”辦案機(jī)制改革工作;2019年6月出臺《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則(試行)》，從構(gòu)建科學(xué)分案機(jī)制、優(yōu)化審查模式、明確審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督等4個方面進(jìn)行了規(guī)范。2019年9月前，浙江省11個地市均已完成“捕訴一體”辦案機(jī)制改革。

“實行‘捕訴一體’，能讓檢察官掌握偵查機(jī)關(guān)在不同環(huán)節(jié)的取證情況，有利于及時引導(dǎo)偵查、強(qiáng)化偵查監(jiān)督。”浙江省檢察院副檢察長黃生林告訴記者，如寧波市北侖區(qū)檢察院建立監(jiān)督機(jī)制，針對不捕、不訴以及公安機(jī)關(guān)撤案案件，依托派駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室，檢察官可根據(jù)需要主動介入引導(dǎo)補(bǔ)充偵查，督促公安機(jī)關(guān)及時全面補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。

“承辦檢察官在審查批捕環(huán)節(jié)能夠更加準(zhǔn)確地理解把握庭審證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而更加嚴(yán)格地把握逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)對受理審查逮捕的127.7萬人中的28萬人作出不批捕決定，不捕率達(dá)到21.9%，比十年前的2009年同期高出10.7%，不捕人數(shù)多出16.8萬。”2019年12月3日，在最高檢第33次檢察開放日活動中，第一檢察廳副廳長羅慶東介紹的這組數(shù)據(jù)，直觀展示了其中的變化。

檢察機(jī)關(guān)自我加壓提質(zhì)效強(qiáng)監(jiān)督

2019年8月23日一早，北京市西城區(qū)檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人吳新華專程趕到西城區(qū)法院，調(diào)取該院檢察官當(dāng)月的出庭公訴錄像。

檢察機(jī)關(guān)為何要調(diào)取當(dāng)月出庭公訴錄像?

“錄像會交給專門成立的司法辦案監(jiān)督工作委員會。”吳新華告訴記者，工作委員會將以集體審查錄像為主要形式，重點監(jiān)督出庭是否規(guī)范等內(nèi)容。

圍繞推行“捕訴一體”辦案機(jī)制后可能出現(xiàn)的監(jiān)督制約乏力問題，北京市西城區(qū)檢察院積極推進(jìn)檢察管理監(jiān)督制約體系建設(shè)，探索實施司法辦案監(jiān)督公開點評工作機(jī)制，審查當(dāng)月庭審錄像，就是公開點評機(jī)制的內(nèi)容之一。負(fù)責(zé)審查錄像的司法辦案監(jiān)督工作委員會，主要由該院檢委會專職委員、檢察業(yè)務(wù)部門及檢務(wù)督察部負(fù)責(zé)人組成。

“審查錄像的過程，就像是醫(yī)生問診一樣。”該院檢察長李衛(wèi)國說，在錄像中發(fā)現(xiàn)的問題，委員會成員會及時與檢察官進(jìn)行溝通并反饋，形成點評報告，向檢察長匯報，同時在檢委會上進(jìn)行點評。

為了讓“捕訴一體”切實發(fā)揮出提質(zhì)效強(qiáng)監(jiān)督的作用，一年來，像北京市西城區(qū)檢察院一樣，各地檢察機(jī)關(guān)修煉出了自己的“法寶”。

浙江省檢察機(jī)關(guān)出臺的《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則(試行)》，從構(gòu)建科學(xué)分案機(jī)制、優(yōu)化審查模式、明確審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督等4個方面對刑事案件辦理進(jìn)行了規(guī)范。

湖南省長沙市雨花區(qū)檢察院則是著力構(gòu)建以“案-件比”指標(biāo)體系為核心的司法辦案考評機(jī)制，多措并舉提升辦案質(zhì)效。

“案-件比”是檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效的“晴雨表”。指數(shù)越低，意味著案件“回爐重造”的次數(shù)越少，訴訟進(jìn)程越流暢，質(zhì)量越高。實行“捕訴一體”辦案機(jī)制以來，雨花區(qū)檢察院通過規(guī)范重大案件提前介入程序、把好審查逮捕關(guān)、嚴(yán)格控制審查起訴案件退補(bǔ)退查、加強(qiáng)對偵查工作的跟蹤監(jiān)督、提高引導(dǎo)偵查的實效性等措施，從源頭上把好案件的“證據(jù)關(guān)”和“事實關(guān)”，提升辦案質(zhì)效。

四川省遂寧市檢察院與該市黨委政法委、市中級法院、市公安局、市司法局聯(lián)合會簽《遂寧市捕訴一體辦案與監(jiān)督規(guī)程》，通過建立健全目標(biāo)定位、職權(quán)清單、審查分案等11個板塊，有效解決“捕訴一體”辦案資源單一、合力不夠和銜接不暢等問題，真正構(gòu)建起黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，檢察院主導(dǎo)，法院、公安和司法協(xié)作審查與集約化監(jiān)督的新模式，將“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”落到實處。

“實行‘捕訴一體’后，2019年，全市檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作力度加大，近20%的案件在提請批準(zhǔn)逮捕期間就提前介入，與2018年的5%相比，提升幅度很大。”浙江省臺州市檢察院副檢察長杜斌告訴記者。

修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，進(jìn)一步將“捕訴一體”辦案機(jī)制規(guī)范化制度化，完善了案件審查方式和辦理機(jī)制，強(qiáng)化了捕訴工作銜接，秉持檢察官客觀公正立場，貫徹“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的要求，重視保障訴訟參與人權(quán)利，引導(dǎo)偵查取證，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正處罰。例如，根據(jù)《規(guī)則》第287條規(guī)定，為了防止出現(xiàn)不批捕后的“掛案”現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)要督促公安機(jī)關(guān)對沒有犯罪事實或者不應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人及時撤案或者終止偵查。

提質(zhì)效、強(qiáng)監(jiān)督的種種努力，是檢察機(jī)關(guān)的自我加壓，更確保了“捕訴一體”機(jī)制的健康有序發(fā)展。

運行一年刑事檢察質(zhì)效總體提升

實行“捕訴一體”后，案件承辦人的重復(fù)性工作減少，補(bǔ)充偵查工作也更具連續(xù)性，辦案時間明顯縮短，就是最直觀的體現(xiàn)。

陜西省寶雞市檢察機(jī)關(guān)推行“捕訴一體”辦案機(jī)制后，審查逮捕周期平均縮短了1.3天，審查起訴周期平均縮短3.5天;浙江省金華市婺城區(qū)檢察院審查起訴平均用時從改革前的46.5天縮短至改革后的14.5天;浙江省平湖市檢察院審查起訴平均用時從改革前的27天縮短至改革后的14天……

隨著時間的推移，“捕訴一體”的制度優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)。

北京市檢察院第二分院在辦理一起內(nèi)幕交易案件過程中發(fā)揮“捕訴一體”機(jī)制優(yōu)勢，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度擊破“攻守同盟”。

2013年7月，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司擬將下屬3家專業(yè)子公司注入一家名為深桑達(dá)的上市公司。根據(jù)證券法第七十五條規(guī)定，該事項公開前屬于內(nèi)幕信息，內(nèi)幕信息敏感期自2014年2月25日至5月23日。

文超當(dāng)時任其中一家被并購公司總經(jīng)理，屬于內(nèi)幕信息知情人。文超在工作中知悉上述內(nèi)幕信息后，伙同曹凌(另案處理)使用“姚文心”“曹凌”“思達(dá)安國際物流(北京)有限公司”的股票賬戶，于2014年5月5日至22日間累計購入“深桑達(dá)A”股票192萬余股，成交金額共計人民幣1630萬余元，總共獲利達(dá)1893萬余元。

案發(fā)后，文超等人拒不認(rèn)罪，并與親屬、好友等4人建立“攻守同盟”。

北京市檢察院第二分院第四檢察部檢察官蔣星偉作為案件承辦人，固定案件關(guān)鍵證據(jù)后，和同事一起列出補(bǔ)充偵查提綱，對后續(xù)取證工作全程跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)。

如何破解這起“零口供”案件?蔣星偉把突破口放到了擊破“攻守同盟”上。經(jīng)過釋法說理，曹凌交代了自己的犯罪事實，最終“同盟”破裂，夯實了被告人文超犯罪的證據(jù)。一起“零口供”案件得以告破。

2019年6月18日，法院開庭審理該案，全面采納檢察機(jī)關(guān)的意見，以內(nèi)幕交易罪判處文超有期徒刑六年，并處罰金人民幣2000萬元，追繳違法所得人民幣1800余萬元。

無獨有偶。2019年，浙江省德清縣檢察院辦理了全國首例利用“快手”直播平臺尋釁滋事案。從偵查階段提前介入，督促有效抓捕，到審查起訴階段追訴監(jiān)督、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，再到審判階段提出精準(zhǔn)量刑建議，該案的成功辦理充分發(fā)揮了“捕訴一體”辦案機(jī)制優(yōu)勢，保證了案件辦理質(zhì)量。

2018年初至2019年4月，“快手”主播王某主動向粉絲索要電話號碼、機(jī)主信息等，直播辱罵、恐嚇?biāo)耍⑴湟噪娔X模擬槍聲等烘托“氣氛”，次數(shù)高達(dá)50余次……這一切，只是為增加直播間粉絲活躍度。其間，桂某等3名粉絲以刷禮物的方式，助力王某的“粗暴”直播，造成了十分惡劣的影響。

案件發(fā)生后，德清縣檢察院在偵查階段組成專案組提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，固定關(guān)鍵證據(jù)。從批準(zhǔn)逮捕到審查起訴，承辦檢察官朱麗雯嚴(yán)把證據(jù)關(guān)卡。最終，3名“觀眾”積極向被害人賠禮道歉，犯罪嫌疑人全部認(rèn)罪悔罪。朱麗雯結(jié)合案件事實，對被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提出有期徒刑八個月至一年不等的確定刑量刑建議，最終被法院采納。

歷時一年的“磨合”，“捕訴一體”的新型刑事檢察辦案模式已經(jīng)確立。

“這一模式運行一年多來，刑事檢察工作效率總體提升。2019年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)審查起訴刑事案件153.2萬余人，占需要辦理人數(shù)的78.6%，審結(jié)率比去年同期增加0.5個百分點。”最高檢案管辦負(fù)責(zé)人告訴記者，在提高辦案效率的前提下，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件更加注重證據(jù)審查，2019年第一至三季度，因證據(jù)不足不捕占不捕情形的比例分別為53.6%、56.7%、57.2%，呈現(xiàn)出逐季度增加的態(tài)勢。同時，引導(dǎo)偵查力度進(jìn)一步加大，提前介入數(shù)量同比上升幅度較大。

2019年，“捕訴一體”辦案機(jī)制的實施不僅提升了檢察機(jī)關(guān)自身的刑事辦案質(zhì)量和效率，也促進(jìn)了社會矛盾的化解。新的一年里，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)在“強(qiáng)主導(dǎo)、勇?lián)?zé)”中完善好這一機(jī)制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

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