【編者按】

2019年11月，“人民民主是一種全過程的民主”被首次提出。

(相關(guān)資料圖)

民有所呼、我有所應(yīng)。在復(fù)雜的城市系統(tǒng)中，社區(qū)是人民直接可感知的空間，能反映人民實(shí)際需求，傳達(dá)人民真實(shí)聲音。社區(qū)是治理體系的末梢，也是踐行“以人民為中心”思想的切入口。

近年來，成都市武侯區(qū)在深化黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理工作中，始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞群眾的急難愁盼，聚焦治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新制度機(jī)制和平臺(tái)載體，探索基層治理體系中的全過程人民民主樣本。

在此背景之下，央廣網(wǎng)開設(shè)《成都武侯：有事商量辦，社區(qū)更美好》欄目，通過系列報(bào)道，深入闡釋“大”城市與“小”社區(qū)這一基層治理辯證法中所體現(xiàn)的全過程人民民主的武侯實(shí)踐。

成都，連續(xù)13年獲評(píng)“中國最具幸福感城市”稱號(hào)。幸福美好生活的背后，離不開一筆資金的有力保障，它就是成都市在全國首創(chuàng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障資金（以下簡稱“社區(qū)保障資金”）。

那么，作為成都市委市政府給居民的一筆福利，社區(qū)保障資金用在哪、怎么用、由誰來用？這與這座城市的每一位居民群眾息息相關(guān)。

▲2018年，武侯區(qū)召開社區(qū)保障資金管理使用工作培訓(xùn)會(huì)。

為民所用

用“小錢”辦“大事”

2018年5月，成都市出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制的意見》及相關(guān)配套文件，明確建立社區(qū)保障資金，既確保社區(qū)“有錢辦事”，也要讓專項(xiàng)資金使用規(guī)范化，確保資金的“社區(qū)屬性”。

簡單來說，社區(qū)保障資金是由居民自己做主的民生資金，按照“村財(cái)村管、居財(cái)居管”“民事民定、自下而上”原則使用，專項(xiàng)用于社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理項(xiàng)目。

一石激起千層浪。此后四年間，這筆資金的使用，成為武侯推動(dòng)共建共治理念深入人心、基層治理群眾基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的有力抓手。

作為傳統(tǒng)主城區(qū)，武侯區(qū)幅員面積75.36平方公里，常住人口120.66萬人，平均每平方公里居住1.6萬人。同時(shí)，該區(qū)現(xiàn)有物業(yè)管理小區(qū)717個(gè)，老舊院落、拆遷安置集中居住區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位宿舍等911個(gè)。

人口的高密度和眾多的老舊院落，對(duì)于如何用“小錢”辦“大事”提出更高要求。

何為“大事”？涉及社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理的項(xiàng)目。

對(duì)于使用范圍，成都市和武侯區(qū)相關(guān)規(guī)定要求，社區(qū)保障資金專項(xiàng)用于社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理項(xiàng)目。城市社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)使用社區(qū)保障資金應(yīng)優(yōu)先用于黨組織服務(wù)群眾、社區(qū)居民素質(zhì)提升、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)和院落生態(tài)環(huán)境整治、社區(qū)總體營造等社區(qū)公共服務(wù)和發(fā)展治理項(xiàng)目。簡單來說，就是用于為居民服務(wù)、為居民民生事項(xiàng)服務(wù)。

“為了抓細(xì)落實(shí)政策制度，我們?nèi)ツ陮?duì)保障資金管理辦法進(jìn)行修訂，制作了6大操作流程圖。”武侯區(qū)委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該區(qū)研制實(shí)施社區(qū)保障資金管理規(guī)范、激勵(lì)規(guī)范、使用流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金使用按照意見征集、議事會(huì)議決、社區(qū)組織實(shí)施、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、居民評(píng)議等步驟開展，確保社區(qū)保障資金使用民主管理、民主使用、公開透明。

隨著社區(qū)保障資金的管理使用從規(guī)范化邁向高效能，它也成為拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道的生動(dòng)實(shí)踐。

▲錦城社區(qū)召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)對(duì)2022年擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

民事民定

眾人的事情眾人議

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

按照武侯區(qū)要求，社區(qū)保障資金的使用必須嚴(yán)格遵守社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民(代表)會(huì)議或議事會(huì)決議、居民全過程參與的相關(guān)規(guī)則。由社區(qū)黨組織和居委會(huì)帶領(lǐng)社區(qū)居民民主提議、民主議決、民主實(shí)施、民主評(píng)議、民主監(jiān)督。

“在社區(qū)保障資金的使用上，居民是決策者，真正實(shí)現(xiàn)了‘民事民定’。”武侯區(qū)簇橋街道錦城社區(qū)黨委書記李鑫表示，對(duì)于實(shí)施哪些項(xiàng)目、由誰來執(zhí)行項(xiàng)目、項(xiàng)目成效如何等一系列問題，都是由居民來參與決定。

一個(gè)社區(qū)保障資金項(xiàng)目的誕生，起源于居民提議。“如今，在征求居民意見和居民提議環(huán)節(jié)，社區(qū)80%以上的戶數(shù)都會(huì)參與其中。由此收集的項(xiàng)目，經(jīng)過社區(qū)黨組織梳理、匯總后，交給居民議事會(huì)按規(guī)定程序和民主議事規(guī)則召開會(huì)議議決項(xiàng)目清單。”李鑫透露。

在議事會(huì)民主議決環(huán)節(jié)，居民議事會(huì)召開會(huì)議，議決具體項(xiàng)目、議定實(shí)施方式，并清楚完整地記錄議決過程，及時(shí)規(guī)范公示議決結(jié)果。其中，公示內(nèi)容包含但不限于項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施方式、金額預(yù)算、評(píng)審辦法等，公示期為10天。自公示之日起10天內(nèi)，累計(jì)本社區(qū)五分之一以上居民代表對(duì)決議結(jié)果提出異議的，應(yīng)重新召開議事會(huì)議定，或由居民(代表)大會(huì)對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行表決。在這一過程中，嚴(yán)禁“一議定多年”“先實(shí)施、后議決”等情況。

隨后，決議后的項(xiàng)目由社區(qū)組織實(shí)施，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)組織居民做好項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施完畢后，驗(yàn)收和評(píng)議兩項(xiàng)指標(biāo)合格的項(xiàng)目才能結(jié)項(xiàng)。項(xiàng)目驗(yàn)收方面，由社區(qū)黨組織牽頭組織居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、議事會(huì)成員、居民代表、街道干部及居民骨干等成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，涉及專業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門參與驗(yàn)收；黨組織開展評(píng)議，則由社區(qū)黨組織牽頭組織居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、議事會(huì)成員、街道干部及居民代表等對(duì)項(xiàng)目開展民主評(píng)議。

整體來看，從居民提議，到社區(qū)黨組織牽頭梳理匯總、議事會(huì)民主議決、社區(qū)組織實(shí)施，再到監(jiān)委會(huì)民主監(jiān)督、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的全過程，都保障了居民群眾實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮居民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

社區(qū)保障資金實(shí)施四年來時(shí)間以來，錦城社區(qū)的變化讓李鑫感受頗深，一是鄰里氛圍越來越融洽，錦城社區(qū)運(yùn)動(dòng)季、金秋藝術(shù)節(jié)、最美廚娘活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日詩會(huì)等一大批社區(qū)活動(dòng)凝心聚力；二是極大提升了居民組織化程度，居民自治組織不斷成長。

據(jù)了解，錦城社區(qū)創(chuàng)新啟動(dòng)“創(chuàng)投錦城”社區(qū)居民自治組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，截止目前共收到158份項(xiàng)目申請(qǐng)書，涉及8個(gè)院落、56家社會(huì)組織，項(xiàng)目涵蓋助老、幫困、居民融合、青少年服務(wù)、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

武侯區(qū)2021年的數(shù)據(jù)也顯示，通過社區(qū)保障資金的撬動(dòng)，該區(qū)支持培育了300家社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)扎根武侯、服務(wù)社區(qū)居民，發(fā)展“玉林東路4號(hào)院落治理小組”等自組織144個(gè)，成為社區(qū)兩委的伙伴、助手，助力社區(qū)自我管理、自我服務(wù)，自治活力得到激發(fā)。

▲金雁社區(qū)組織轄區(qū)高齡空巢老人開展“重陽月里話夕陽，志愿服務(wù)樂融融”豆子拼圖手工活動(dòng)。

頭雁引領(lǐng)

彰顯社區(qū)黨組織服務(wù)功能

位于五大花園片區(qū)的金雁社區(qū)，是成都最早的商品房區(qū)域。20年光陰流逝，人口老齡化問題越發(fā)突出。為此，社區(qū)保障資金撬動(dòng)下的“1+2+1”比鄰服務(wù)項(xiàng)目便以助老為導(dǎo)向，全方位提供專業(yè)的助老服務(wù)。

所謂“1+2+1”，就是1名黨員志愿者和2名鄰居志愿者服務(wù)1位困難老人，項(xiàng)目為社區(qū)老年居民提供身體健康義診、精神文娛服務(wù)、比鄰生日會(huì)、比鄰手工坊、全民健身趣味運(yùn)動(dòng)、防詐知識(shí)傳遞等服務(wù)，既提高了老年居民的安全健康意識(shí)，豐富老年人的精神文化生活，也擴(kuò)大了空巢老人的人際交往圈，合力構(gòu)建了“幸福金雁，比鄰助老”的服務(wù)路徑。

此外，社區(qū)保障資金支持的“金雁”全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，也成為社區(qū)最為聚人氣的品牌活動(dòng)。金雁社區(qū)老年協(xié)會(huì)老黨員發(fā)揮帶頭作用，發(fā)動(dòng)轄區(qū)老人參與到其中，豐富多彩的項(xiàng)目不僅給老年人帶去了歡樂，還提升了他們的參與感和幸福感。

金雁社區(qū)黨委書記黃芳表示，金雁得以在“共建共治”中展新姿，得益于社區(qū)保障資金撬動(dòng)的同時(shí)，也與圍繞“頭雁”強(qiáng)引領(lǐng)、凝聚黨員力量不無關(guān)系。

在武侯全域，隨著“老黨員工作室”、黨員義工先鋒項(xiàng)目、“先鋒映紅”長者互助及黨員志愿者服務(wù)項(xiàng)目等黨組織服務(wù)居民群眾項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了以黨組織為渠道，統(tǒng)籌資源為居民服務(wù)，彰顯了社區(qū)黨組織的服務(wù)功能，增進(jìn)了社區(qū)與群眾的關(guān)系。

▲食尚吉福·智慧媽媽團(tuán)培育項(xiàng)目開展賦能培訓(xùn)。

增強(qiáng)實(shí)效

確保為居民群眾“辦好事”

今年9月，食尚吉福·智慧媽媽團(tuán)培育項(xiàng)目入選“全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例（2022）”，這是武侯區(qū)社區(qū)保障資金項(xiàng)目精準(zhǔn)回應(yīng)民生需求的縮影。

據(jù)悉，一直以來，晉陽街道吉福社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和幸福美好生活十大工程，遵循“切口小、可落地、群眾可感”理念，考慮社區(qū)年輕人、老人、嬰幼兒等多方需求，創(chuàng)新培育“智慧媽媽”公益創(chuàng)投品牌項(xiàng)目，解決家庭一日三餐、親子關(guān)系、婆媳關(guān)系、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系等民生小事。目前，該項(xiàng)目已吸納300余名年輕寶媽加入，服務(wù)覆蓋社區(qū)20余個(gè)小區(qū)（院落）、300個(gè)家庭。

事實(shí)上，由社區(qū)黨組織和居委會(huì)帶領(lǐng)社區(qū)居民民主提議、民主議決、民主實(shí)施、民主評(píng)議、民主監(jiān)督的過程，就是辦事公開制度的完善過程，成為居民參與基層治理的催化劑，進(jìn)而增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。

數(shù)據(jù)顯示，2020-2022年，武侯區(qū)累計(jì)投入保障資金10130.01萬元，議決資金10005.89萬元、議決率為98.77%，實(shí)施2618個(gè)民生項(xiàng)目，居民滿意率為99.28%。

這就意味著，對(duì)于下轄11個(gè)街道71個(gè)社區(qū)的武侯區(qū)來說，過去兩年，每個(gè)社區(qū)平均實(shí)施25個(gè)項(xiàng)目。高密度的項(xiàng)目化運(yùn)作，更要求推動(dòng)社區(qū)保障資金用好、管嚴(yán)、增效。

為此，四年來，武侯區(qū)多向發(fā)力社區(qū)保障資金管理使用。一是在“規(guī)范化”上著力，針對(duì)街道社區(qū)需求分類分層開展培訓(xùn)，建立周督察、月通報(bào)、年評(píng)價(jià)機(jī)制；二是在“滿意度”上提質(zhì)，組建社區(qū)書記導(dǎo)師團(tuán)，開展優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，將績效評(píng)價(jià)納入社區(qū)發(fā)展治理年度目標(biāo)考核；三是向“智慧化”要質(zhì)效，用好“成都市社區(qū)保障資金e管家”，讓“管家”管好錢，推動(dòng)社區(qū)保障資金的民主管理、民主使用和公開透明，也讓居民參與更便捷、政府管理更高效；四是堅(jiān)持“多元化”，暢通共建共治路徑，鼓勵(lì)社區(qū)將自行實(shí)施項(xiàng)目和小微項(xiàng)目交由自組織實(shí)施，通過“資源大禮包·服務(wù)進(jìn)社區(qū)”集中發(fā)布保障資金項(xiàng)目。

近年來，資源下沉成為社會(huì)治理的客觀要求和顯著趨勢(shì)。作為重要的治理資源，財(cái)政資金對(duì)社區(qū)具有多重意義。作為推動(dòng)社區(qū)居民參與和自治的“杠桿”，社區(qū)保障資金服務(wù)人群如何擴(kuò)面、回應(yīng)居民訴求有效性如何提升、資金杠桿作用如何進(jìn)一步發(fā)揮，仍是基層民主活力增強(qiáng)之路上的考題。

標(biāo)簽： 錦城社區(qū) 公共服務(wù) 社區(qū)組織