2022年以來(lái)，廣西北海市司法局將“思變求新、主動(dòng)靠前、精心謀劃”理念貫穿政府法律事務(wù)工作始終，積極推動(dòng)北海市政府重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施落地和黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度、公職律師制度完善等取得新發(fā)展。

【資料圖】

北海市打造改革“創(chuàng)新點(diǎn)”，盤(pán)活人才“資源庫(kù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度和公職律師制度邁向新臺(tái)階。

率先推動(dòng)黨政一體“智囊團(tuán)”規(guī)范管理、組建和使用。根據(jù)《北海市黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法（試行）》，北海市委和市政府聯(lián)合成立北海市黨政法律顧問(wèn)團(tuán)。為規(guī)范北海市黨政法律顧問(wèn)團(tuán)履職和管理，北海市司法局于今年5月23日印發(fā)實(shí)施《北海市黨政法律顧問(wèn)團(tuán)管理規(guī)定》，對(duì)顧問(wèn)團(tuán)的職責(zé)、組建遴選、工作方式、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等進(jìn)行規(guī)定。

2022年10月，北海市正式組建以?xún)?nèi)部法律顧問(wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補(bǔ)充的北海市黨政法律顧問(wèn)團(tuán)，共同為北海市黨委和政府重大決策、法治北海總體部署等方面提供法律服務(wù)。目前，該團(tuán)成員已對(duì)北海市政府重大決策開(kāi)展合法性書(shū)面論證10余人次，決策事項(xiàng)涉及財(cái)稅、政府擔(dān)保、閑置土地處置等方面。

建立顧問(wèn)團(tuán)“1+1+2”包干辦案模式。在啟用黨政法律顧問(wèn)對(duì)北海市政府重大決策開(kāi)展合法性論證時(shí)，為充分發(fā)揮公職律師職能作用以及法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)職律師對(duì)公職律師的“傳幫帶”作用，北海市司法局采用“1+1+2”的模式(一個(gè)案件包干給一名專(zhuān)職律師和兩名公職律師辦理）確保公職律師100%參與，提高公職律師處理重大、疑難、復(fù)雜案件的業(yè)務(wù)水平，加快培養(yǎng)一支獨(dú)當(dāng)一面、能堪大任的公職律師隊(duì)伍。

統(tǒng)籌搭建三級(jí)法律顧問(wèn)工作架構(gòu)。北海市司法局將法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)和備案等工作納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，督促各單位配齊法律顧問(wèn)。目前，北海市級(jí)和縣（市、區(qū)）司法局及大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)已配備專(zhuān)職法制人員。部分縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一聘請(qǐng)律師分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處擔(dān)任法律顧問(wèn)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問(wèn)工作的架構(gòu)日趨完善，為保障各級(jí)政府中心工作、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供高質(zhì)量、全方位的法律服務(wù)。

堅(jiān)持“挖潛”和“激勵(lì)”相結(jié)合，加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。北海市司法局將公職律師工作納入北海市績(jī)效考評(píng)法治建設(shè)指標(biāo)體系中，摸清北海市黨政機(jī)關(guān)公職律師和具有法律職業(yè)資格或者律師資格的公職人員的底數(shù)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位動(dòng)員符合條件的人員申請(qǐng)成為公職律師。

針對(duì)公職律師履職積極性不高的問(wèn)題，《北海市黨政法律顧問(wèn)團(tuán)管理規(guī)定》專(zhuān)門(mén)規(guī)定每年將綜合表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)較突出的黨政法律顧問(wèn)團(tuán)公職律師按干部管理權(quán)限向組織推薦，進(jìn)一步激發(fā)黨政法律顧問(wèn)團(tuán)公職律師工作積極性和主動(dòng)性。

北海市司法局構(gòu)建“縱橫工作機(jī)制”，筑牢決策“防火墻”，全力助推政府重大決策和重大項(xiàng)目實(shí)施落地呈現(xiàn)新面貌。

北海市司法局構(gòu)建了以“全要素審查”“全流程跟進(jìn)”和“全過(guò)程把關(guān)”為主線的“縱橫工作機(jī)制”，主動(dòng)靠前為北海市政府重大決策、重大項(xiàng)目及各類(lèi)涉法事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)，依法提出法律審核意見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，該局共出具書(shū)面法律意見(jiàn)214件，辦結(jié)率100%，為北海市政府依法依規(guī)作出重大行政決策和重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)等筑起了法律保障“防火墻”。

橫向上——強(qiáng)化全要素審查。該局充分發(fā)揮政府參謀助手作用，主動(dòng)對(duì)接政府法律事務(wù)承辦部門(mén)，指導(dǎo)做好重大決策的起草和招商項(xiàng)目簽約文本擬訂工作。

縱向上——保持全流程跟進(jìn)和全過(guò)程把關(guān)。該局在重大項(xiàng)目洽談、簽訂和實(shí)施過(guò)程中，全程提供法律審核服務(wù)，參與項(xiàng)目考察和談判。對(duì)于疑難、復(fù)雜的重大決策和項(xiàng)目，該局堅(jiān)持集體分析研討機(jī)制，召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，確保法律審核意見(jiàn)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，積極推動(dòng)各部門(mén)法律顧問(wèn)參與決策，各承辦部門(mén)在提交北海市司法局法律審核前由其法律顧問(wèn)先行審核把關(guān)，增加風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)層級(jí)。

“縱橫交錯(cuò)工作機(jī)制”實(shí)施以來(lái)成效顯著。該局緊緊圍繞“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，為85件項(xiàng)目協(xié)議準(zhǔn)確及時(shí)出具法律意見(jiàn)，推動(dòng)一批招商引資項(xiàng)目順利落地和健康發(fā)展，如惠科智能電視機(jī)項(xiàng)目、紅樹(shù)林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目等北海市重大投資合作項(xiàng)目，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)在北海市投資發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。與為民辦實(shí)事相結(jié)合，該局為11件民生工程和8件信訪復(fù)核事項(xiàng)等法律事務(wù)出具法律審核意見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)各族人民“勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等提供了有力的法治保障，進(jìn)一步打造公平正義的法治惠民生態(tài)。

北海市司法局設(shè)置“專(zhuān)題培訓(xùn)套餐”，夯實(shí)法核“基本功”，穩(wěn)步促進(jìn)全市項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平實(shí)現(xiàn)新突破。

2022年4月，北海市司法局舉辦2022年北海市政府合同法律審核業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將政府法律事務(wù)法律審核、政府合同審查與合同審判實(shí)務(wù)等內(nèi)容精心編排成一份“專(zhuān)題培訓(xùn)套餐”，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門(mén)各單位的合同意識(shí)和審核把關(guān)能力，從源頭上防范合同風(fēng)險(xiǎn)隱患。該局邀請(qǐng)北海市中級(jí)人民法院、市司法局等部門(mén)的專(zhuān)家組成授課組，通過(guò)梳理理論知識(shí)和分享實(shí)踐案例等方式將“套餐”詳細(xì)講解給參訓(xùn)的60余名學(xué)員，進(jìn)一步增強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員在政府合同規(guī)范草擬、政策方向把控和法律審核等方面的理論功底和實(shí)務(wù)操作能力。（陳秋霞）

標(biāo)簽： 法律顧問(wèn) 北海市政府 法律事務(wù)