6月25日，第33個(gè)全國(guó)“土地日”主場(chǎng)活動(dòng)在南京啟幕。

仲夏時(shí)節(jié)，萬(wàn)物豐茂。在廣袤的江蘇大地上，夏糧豐收，夏種收尾，一派生機(jī)勃勃的景象。

(資料圖片僅供參考)

民非谷不食，谷非地不生。牢牢守住耕地紅線，守的是老百姓的“生命線”，是民安邦固的根基。從省情來(lái)看，江蘇是典型的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、資源小省，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，耕地后備資源不足，嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，我省完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)約集約，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，有效協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，不斷探索完善土地資源高水平保護(hù)、高效率利用的“江蘇實(shí)踐”。

守牢紅線，打造耕地保護(hù)新樣板

江蘇，是全國(guó)傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，是我國(guó)重要的“糧倉(cāng)”。

以僅約為全國(guó)平均水平一半的人均耕地面積和僅占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，既保障省內(nèi)糧食自足，又為保障國(guó)家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)，江蘇是如何做到的？一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持“藏糧于地”，通過(guò)構(gòu)建完善“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”機(jī)制，確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

每年夏初，常州市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都會(huì)開(kāi)展耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

“我們按照評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定耕地和永久基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)、耕地占補(bǔ)平衡等二十幾項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)耕地保護(hù)排名前二的轄市（區(qū)）給予用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)保護(hù)排名前八的鎮(zhèn)（街道）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，近3年來(lái)，已累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃1200畝、獎(jiǎng)勵(lì)資金2400萬(wàn)元。”常州市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說(shuō)，正向激勵(lì)切實(shí)調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。

常州這樣的探索創(chuàng)新，在江蘇并非個(gè)例。省自然資源廳耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，圍繞落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，健全完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，全省自上而下層層簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的“軍令狀”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，推動(dòng)責(zé)任履行，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將耕地保護(hù)水平作為重要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，形成耕地保護(hù)工作的合力。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要占用耕地怎么辦？江蘇嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，在全國(guó)率先并堅(jiān)持實(shí)施“先補(bǔ)后占”，連續(xù)24年在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，升級(jí)使用“江蘇省國(guó)土綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)”，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管，全面實(shí)施耕地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)耕地“雙平衡”管控。

6月21日，夏種進(jìn)度過(guò)半。在建湖縣上岡鎮(zhèn)，走進(jìn)田野放眼望去，集中連片、設(shè)施完善的農(nóng)田里插滿秧苗。“通過(guò)開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治，‘小田’變?yōu)椤筇铩瓉?lái)的‘四荒地’‘十邊地’等都得到充分利用，不但優(yōu)化了布局，還增加了耕地。”該鎮(zhèn)自然資源所工作人員說(shuō)。

江蘇在全國(guó)率先部署開(kāi)展全省永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)更新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地儲(chǔ)備，劃定的儲(chǔ)備區(qū)參照永久基本農(nóng)田嚴(yán)格管護(hù)。針對(duì)部分地區(qū)耕地零散化、破碎化問(wèn)題，積極開(kāi)展耕地恢復(fù)和集聚提升，有效統(tǒng)籌耕地資源配置。

“多措并舉構(gòu)建耕地保護(hù)新格局，筑牢糧食安全根基。”省自然資源廳負(fù)責(zé)人表示，全省現(xiàn)有耕地6141.86萬(wàn)畝、占國(guó)土面積38.2%；劃定耕地保護(hù)目標(biāo)5990.27萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田5345.02萬(wàn)畝，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在700億斤以上、糧食自給率達(dá)到110.5%。經(jīng)濟(jì)大省也是名副其實(shí)的產(chǎn)糧大省。

提質(zhì)增效，工業(yè)用地“寸土生寸金”

“三笑集團(tuán)綠色智能工廠項(xiàng)目，利用企業(yè)現(xiàn)有土地進(jìn)行更新改造，變單層廠房為多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，能節(jié)約165畝土地。”日前，揚(yáng)州生態(tài)科技新城相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，通過(guò)挖掘用地潛力，“老”企業(yè)也能尋找到“新”空間。“我們正計(jì)劃用3年時(shí)間打造50萬(wàn)平方米的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)社區(qū)，服務(wù)更多企業(yè)，推動(dòng)‘工業(yè)上樓’。”

“工業(yè)上樓”是我省堅(jiān)持“向資源存量要發(fā)展增量”、推動(dòng)土地集約高效利用的生動(dòng)縮影。過(guò)去，用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端、畝均效益低，一度制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年末，我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，以提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限等8項(xiàng)新舉措促進(jìn)工業(yè)用地利用方式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間。2022年，全省新上工業(yè)項(xiàng)目用地平均容積率1.31，同比提高15.9%。

精準(zhǔn)高效配置產(chǎn)業(yè)用地，既能縮短企業(yè)拿地動(dòng)工時(shí)間，又能精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求。年初，我省出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式。“個(gè)性化的供地模式，給企業(yè)內(nèi)部流程的處理留足時(shí)間，也讓企業(yè)盡早開(kāi)工達(dá)產(chǎn)。”在元?dú)馍郑ńK）飲料有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)，元?dú)馍挚偛抗こ滩宽?xiàng)目經(jīng)理杜文馳對(duì)太倉(cāng)土地供應(yīng)的定制化服務(wù)連連點(diǎn)贊。

此外，制定工業(yè)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)、研究制定高標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)規(guī)范、建立健全畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列舉措，大大提高了我省土地要素保障效率，重點(diǎn)保障16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。2022年以來(lái)，全省供應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地815宗、5.55萬(wàn)畝。

眼下，全省正加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，部署產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點(diǎn)，因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式，分類有序推進(jìn)園區(qū)用地整治提升。

多點(diǎn)發(fā)力，接連喚醒“沉睡的土地”

既向低效土地“亮劍”，又做足閑置用地的“文章”，我省在存量土地盤(pán)活煥新方面持續(xù)“破題”，畝均產(chǎn)出效益不斷實(shí)現(xiàn)新突破，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

位于淮安市淮安區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的榮安智創(chuàng)園，是淮安區(qū)實(shí)施用地“提質(zhì)增容”行動(dòng)的首個(gè)集中規(guī)劃園區(qū)。該園區(qū)已建成面積145畝，其中建設(shè)5層高標(biāo)準(zhǔn)廠房12.5萬(wàn)平方米，落戶光巨精密機(jī)械等項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票收入39.2億元、稅收1.2億元。而就在兩三年前，這片區(qū)域由于多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)展曾一度陷入困境。“將園區(qū)內(nèi)及周邊原有工業(yè)項(xiàng)目用地，通過(guò)收儲(chǔ)、置換、調(diào)整規(guī)劃重建等方式，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)土地投入集中、要素集聚、用地集約、產(chǎn)出集顯，實(shí)現(xiàn)‘一招妙棋、滿盤(pán)皆活’。”淮安區(qū)自然資源和規(guī)劃部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一邊是新上項(xiàng)目急需用地，一邊是已停產(chǎn)的舊項(xiàng)目占著大量土地，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決“沉睡”的土地和企業(yè)用地指標(biāo)“緊缺”的矛盾，我省深入推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加大政策支持、加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，完善低效用地調(diào)查認(rèn)定、專項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃編制與實(shí)時(shí)管理工作體系。“十三五”時(shí)期全省盤(pán)活低效用地70萬(wàn)畝，“十四五”時(shí)期計(jì)劃再盤(pán)活90萬(wàn)畝。同時(shí)，規(guī)范推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，2018年以來(lái)，累計(jì)處置批而未供土地90萬(wàn)畝、閑置土地14萬(wàn)畝，處置規(guī)模位居全國(guó)前列。

統(tǒng)籌“地上地下”，江蘇探索多種方式推動(dòng)空間立體復(fù)合配置。

今年4月初，隨著最后一車混凝土澆筑完成，南京江北新區(qū)地下空間一期工程完成最深處大底板澆筑，深度達(dá)50.8米，相當(dāng)于一棟19層的高樓向地下延伸。待地下空間建成后，地面上高樓聳立，頂級(jí)金融總部、超五星豪華酒店、公寓、5A甲級(jí)寫(xiě)字樓等形成產(chǎn)業(yè)集聚，集地面下交通大平層、城市綜合管廊、地下車庫(kù)以及4條地鐵線路站廳于一身，“上天入地”成真實(shí)寫(xiě)照。

螺螄殼里做道場(chǎng)，小空間也能做好大文章。2020年，省政府辦公廳出臺(tái)加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用意見(jiàn)，明確省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及規(guī)劃建設(shè)要求，鼓勵(lì)新上工業(yè)項(xiàng)目充分利用地下空間。此后，蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡中心項(xiàng)目、揚(yáng)州美德萊醫(yī)療空間立體開(kāi)發(fā)……一個(gè)個(gè)地上地下空間復(fù)合利用的生動(dòng)實(shí)踐正不斷落地見(jiàn)效。各地因地制宜，激活空間潛能，提升空間的“含金量”。

創(chuàng)新機(jī)制，打造“集約江蘇”品牌

今年2月，江陰電工合金股份有限公司高速鐵路用高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金接觸網(wǎng)材料生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工、交地即發(fā)證，讓企業(yè)發(fā)展跑出“加速度”。

在常熟，自然資源和規(guī)劃部門(mén)再次升級(jí)交地即發(fā)證服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“零時(shí)差”“零材料”“零跑腿”。今年以來(lái)，常熟已為18家新拍地企業(yè)提供“交地即發(fā)證”服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%；在連云港開(kāi)發(fā)區(qū)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的“零材料”辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記模式正大力推行，多部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，在業(yè)務(wù)辦理中讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”，企業(yè)群眾“少跑腿”……各地持續(xù)深化“放管服”改革，提升服務(wù)效能。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，我省建立區(qū)域綜合評(píng)價(jià)和多評(píng)合一機(jī)制，優(yōu)化流程，促進(jìn)項(xiàng)目早落地早開(kāi)工早建設(shè)，建立“合同+協(xié)議”監(jiān)管模式，開(kāi)發(fā)利用效率位居全國(guó)前列。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)行分幢分層分割轉(zhuǎn)讓，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；率先在省級(jí)層面規(guī)范“帶押過(guò)戶”不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，自然資源部在全國(guó)推廣。持續(xù)總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式先進(jìn)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為土地管理插上科技的“翅膀”，形成土地批、儲(chǔ)、供、用全流程信息化管理鏈條,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

同時(shí)，我省已在全國(guó)率先建設(shè)國(guó)有建設(shè)用地全程跟蹤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持平臺(tái)和江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)，為優(yōu)化資源配置、實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理提供技術(shù)支撐和決策支持。（姚政宇 梅劍飛）

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