日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，國務(wù)院食品安全辦負責(zé)人表示，《意見》明確建立最嚴謹?shù)臉藴剩瑢嵤┳顕栏竦谋O(jiān)管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責(zé)。

　　“安全食品是產(chǎn)出來的，也是管出來的。《意見》明確了2020年近期目標和2035年中長期目標：到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波表示。

　　綜合施策，“產(chǎn)”“管”兩手抓

　　“《意見》提出的堅持‘產(chǎn)’出來和‘管’出來兩手抓，總的要求就是既要落實主體責(zé)任，又要落實監(jiān)管責(zé)任。”國家市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍說。

　　在“產(chǎn)”的方面，《意見》提出落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人；要求落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立食品安全追溯體系；提出企業(yè)加強自查評價、主動監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、積極投保食品安全責(zé)任保險、依法承擔賠償責(zé)任等具體舉措。

　　在“管”的方面，《意見》提出必須深化改革創(chuàng)新，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，健全法規(guī)制度、標準體系，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，推進食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“影響食品安全的因素錯綜復(fù)雜，既可能在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營過程中產(chǎn)生，也可能由于監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不嚴、責(zé)任落實不夠等導(dǎo)致。”馮軍說，如果忽視“產(chǎn)”，再嚴的“管”也管不出安全；如果對食品安全問題“管”不嚴、“管”不住，又反過來會影響到“產(chǎn)”，導(dǎo)致制假售假橫行。

　　因此，《意見》強調(diào)，要標本兼治、綜合施策。比如，到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　重典治亂，加大科技引領(lǐng)作用

　　“在我國現(xiàn)階段食品安全違法犯罪案件中，經(jīng)濟利益驅(qū)動型占比較高。這類案件的發(fā)生往往具有較強的隱蔽性，通常會制造出不必要的恐慌，且社會影響惡劣持久。這個現(xiàn)象與食品行業(yè)從業(yè)人員法制觀念淡漠、處罰不嚴、違法成本不高直接相關(guān)。”羅云波說。

　　《意見》提出實行最嚴厲的處罰，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任。落實“處罰到人”要求，大幅提高違法成本。加強基層綜合執(zhí)法，強化信用聯(lián)合懲戒。

　　羅云波說，此舉將有助于充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和市場淘汰機制，凈化行業(yè)風(fēng)氣，提升行業(yè)誠信道德水準，提振消費信心，對提升人民群眾在食品安全問題上的獲得感、幸福感、安全感至關(guān)重要。

　　“遏制經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪行為，還有利于避免食品安全技術(shù)監(jiān)管陷入道高一尺魔高一丈的怪圈，將食品安全問題收縮在純技術(shù)范疇，充分發(fā)揮科技發(fā)展對食品安全治理的引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”羅云波說。

　　《意見》提出要加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。建設(shè)一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)和重點實驗室，加快引進培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，重點突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托國家級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，開展基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力。

　　以點帶面，治理“餐桌污染”

　　“由于社會經(jīng)濟文化水平發(fā)展階段的制約，食品安全監(jiān)管對象的復(fù)雜程度有增無減，各種新情況新問題仍會不斷挑戰(zhàn)國家食品安全治理的現(xiàn)代化進程，例如對保健食品和其他特殊食品的監(jiān)管、對飲食文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚等。堅持問題導(dǎo)向和堅持改革創(chuàng)新，是解決這類問題的不二法門。”羅云波說。

　　為此，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”。比如提出，實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動以及實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。

　　羅云波說，《意見》要求在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制。

　　“同時，禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。” 羅云波說，力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。這項內(nèi)容對以嬰幼兒配方乳粉行業(yè)為代表的國內(nèi)食品企業(yè)提出了具體的、更高的要求，對今后行業(yè)的發(fā)展將起到積極的導(dǎo)向作用。（馬愛平）

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