退牧還草、生態(tài)移民、生態(tài)管護(hù)……探索保護(hù)生態(tài)補償機制——

三江源保護(hù)3年做了哪些事？

三江源是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，每年向下游輸出620多億立方米的水資源。保護(hù)好三江源，確保一江清水向東流，責(zé)任千鈞。

近日，《工人日報》記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組赴玉樹，深入三江源國家公園腹地，探訪長江上游和瀾滄江上游的生態(tài)保護(hù)狀況。

2016年3月，《三江源國家公園體制試點方案》正式印發(fā)，我國首個國家公園體制試點由此開啟。3年多的試點探索，有利益協(xié)調(diào)、矛盾糾結(jié)，也有機構(gòu)整合、生活重建。

離開也是為了守護(hù)

“我以前是牧民，后來響應(yīng)國家號召退牧還草，全家都搬到縣城去了，每年五六月份挖蟲草的時候才會回來。”6月20日，在玉樹治多縣立新鄉(xiāng)葉青村，50歲的村民多吉才仁告訴記者。

這里是長江源頭干流河段通天河流經(jīng)之地。據(jù)立新鄉(xiāng)黨委書記才仁松保介紹，2009年，當(dāng)?shù)卣憫?yīng)國家號召，大力推行退牧還草，以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

對于當(dāng)?shù)啬撩穸裕瓉矸拍梁屯谙x草是他們的主要收入來源。搬到縣城之后，孩子上學(xué)和看病都更方便了，但他們也面臨“再就業(yè)”的難題——去打工，缺乏一技之長;做買賣，需要啟動資金。更重要的是，對于習(xí)慣了自由自在放牧的人們來說，干一份“固定”的工作意味著生活方式的全然改變。

《三江源國家公園總體規(guī)劃》中定下的目標(biāo)是，至2020年轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加，國家公園內(nèi)居住人口有所下降。

適應(yīng)新環(huán)境是生態(tài)移民的必修課，幫助他們更好地適應(yīng)新環(huán)境，則是相關(guān)部門必須考慮的問題。據(jù)了解，當(dāng)?shù)亟o配合政策移民的牧民發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補助，每人每年2100元。

面對村里的青山綠水，多吉才仁感慨：“這些年來，這里的生態(tài)確實在不斷改善。”

“這里”始終是他們的家園，離開也是為了守護(hù)。

留下變成生態(tài)管護(hù)員

68歲的玉樹雜多縣昂賽鄉(xiāng)村民求群在3個月前剛剛失去了兒子——這位35歲的生態(tài)管護(hù)員在一次巡山途中被棕熊襲擊不幸離世。

老人接過兒子的棒，成了三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)的生態(tài)管護(hù)員。“兒子走了，家里的頂梁柱沒了。”這位長年放牧的老人臉上皺紋溝壑縱橫，他對本報記者說，“政府的環(huán)保政策特別好，我們很支持，我們就是希望能有更有效防止熊害的措施。”

在三江源國家公園體制試點工作中很重要的一條，就是建立生態(tài)管護(hù)公益崗位。其職責(zé)包括制止管護(hù)區(qū)域內(nèi)亂砍濫伐、濫捕亂獵等破壞生態(tài)的行為，對草原、濕地、林地、河流、湖泊等進(jìn)行日常巡查，還要撿拾沿途的垃圾。

目前園區(qū)已經(jīng)全面實現(xiàn)“一戶一崗”，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。開展生態(tài)管護(hù)工作期間，完成績效考核的牧民每月可獲得1800元收入。3年來，青海省財政共投入4.34億元資金，戶均年收入增加21600元。

昂賽鄉(xiāng)是青藏高原雪豹最集中的地區(qū)之一。55歲的生態(tài)管護(hù)員樂尕告訴記者，2016年，他和村民救助過一只受傷的雪豹。“現(xiàn)在野生動物越來越多，很多都是以前從來沒見過的。”

隨著生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，一度蹤跡難覓的珍稀野生動物再度出現(xiàn)。硬幣的另一面是，由于保護(hù)力度加大，野生動物的生存環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，種群和食物鏈得到了較好的恢復(fù)，但“肇事率”也隨之增加。

在保護(hù)野生動物的同時，也要保護(hù)牧民的人身及財產(chǎn)安全，如何找到平衡點?這是大自然給人們出的一道難題。

“我們率先在昂賽鄉(xiāng)年都村試點，通過縣財政支持、高校和社會學(xué)術(shù)組織資助、群眾投保的方式，籌資建立了‘人獸沖突保險基金’試點。”瀾滄江源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長桑布說，截至目前，園區(qū)內(nèi)共登記人獸沖突傷害事件222起，兌現(xiàn)損失補償22萬余元。

形成硬約束機制

在昂賽鄉(xiāng)的一處草原上，靜靜屹立著一棟有著透明屋頂?shù)男∧疚?mdash;—北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院昂賽鄉(xiāng)野外工作站。這是三江源國家公園內(nèi)第一座科研工作站，肩負(fù)著在地保護(hù)、科學(xué)研究、公眾參與和環(huán)境教育等功能。

6月21日，這個工作站的志愿者劉馨濃告訴記者，他們在昂賽鄉(xiāng)實現(xiàn)了紅外相機的覆蓋，劃分了72個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格里放1或2個紅外相機，每個相機都有一個牧民來管理，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝俗约鹤鲆吧鷦游锉Ｗo(hù)。

事實上，“科技支撐不足”與“專業(yè)人才短缺”并存是三江源國家公園建設(shè)中面臨的兩大制約因素。艱苦的環(huán)境，要引來人才、留住人才實屬不易。

為此，三江源國家公園與多家科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。此外，當(dāng)?shù)貙κ≈菘h鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護(hù)員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)110場次，36000多人次參與。

現(xiàn)代生態(tài)文明追求的是包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的大生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡是永恒的話題。

青海近90%的國土屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)。青海省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，目前國家對該省生態(tài)補償?shù)难a助范圍小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足生態(tài)保護(hù)需要，與牧民的期盼還有很大差距。“建議通過立法健全完善生態(tài)補償機制，按照‘成本共擔(dān)、效益共享、合作共治’的原則，探索建立以水質(zhì)、水量以及生態(tài)保護(hù)責(zé)任為基礎(chǔ)的流域水資源保護(hù)生態(tài)補償機制，強化對長江源頭生態(tài)保護(hù)工作的傾斜。”

2017年6月，青海省人大常委會審議通過《三江源國家公園條例(試行)》，此舉標(biāo)志著三江源國家公園正式邁出依法建園的步伐。

人與自然和諧共生，需要順應(yīng)自然法則，也需要形成硬約束機制。

標(biāo)簽： 退牧還草 三江源保護(hù)