“五一”出游需求考驗疫情下社會治理能力

★ 限流一定程度緩解景區(qū)管理壓力

★ 分時段游覽預約推動智慧化管理

★ 提升安全管理能力完善相關體系

★ 促進我國旅游風險管理體系建設

“五一”小長假臨近，許多家庭希望去景區(qū)景點散散心。疫情防控形勢逐漸好轉的情況下如何安全出游?景區(qū)景點如何兼顧疫情防控與群眾的旅游需求?疫情防控常態(tài)化舉措對旅游風險管理乃至社會治理工作具有何種借鑒意義?一系列新情況、新問題擺在眼前。

“常態(tài)化防疫的‘五一’小長假旅游出行，對于我國旅游風險管理體系建設和實踐具有很好的實戰(zhàn)意義，也對社會治理能力提出更高的要求。”中國科學院旅游研究與規(guī)劃設計中心主任助理齊曉波博士說。

出游需求旺盛

“五一”假期，北京某保險公司員工許飛計劃帶孩子去陜西西安參觀兵馬俑。“我們住在西安朋友的空房子里，相對安全一些。”許飛說。

在京東金融工作的付博酷愛旅游，疫情發(fā)生后一直宅在家。這次假期他想去安徽黃山。

中國旅游研究院、攜程旅游大數據聯(lián)合實驗室近日聯(lián)合發(fā)布的《國人疫情后旅游意愿調查報告》顯示，43%的被調查者有意愿在2020年上半年旅游，其中，選擇5月出游的達到16%。而攜程網發(fā)布的《2020“五一”旅游消費新趨勢大數據預測報告》顯示，“五一”期間機票預訂量大幅增長，酒店租金成交額達數億元，涉及景區(qū)超過4000家。

《法制日報》記者注意到，早在4月13日，針對旅游景區(qū)景點管理，文化和旅游部與國家衛(wèi)生健康委就聯(lián)合發(fā)布《關于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》，明確堅持防控為先，實行限量開放。

萬一因為限量導致無法進入景區(qū)景點游覽怎么辦?

遼寧省丹東市元寶區(qū)交管局的劉行對此表示理解。“配合疫情防控工作是公民應盡的義務，如果訂不到景區(qū)門票，我和愛人準備帶孩子在家附近的公園玩玩。”劉行說。

“疫情防控情況下景區(qū)限量開放是無奈之舉，但限量應該可以提高群眾游玩參觀的質量。”許飛說。

常態(tài)依法防控

面對疫情防控常態(tài)化下群眾出游需求旺盛的情況，不少景區(qū)景點拿出了對策。

湖北省宜昌市太清洞、百里荒旅游景區(qū)負責人陳明政告訴記者，太清洞、百里荒景區(qū)通過實行購票實名登記，做到人員可查詢可追蹤。防疫期間游客量嚴格控制在12%以內，日接待量達到600人時停止售票，洞內瞬間放行控制在300人以內，防止人員聚集。

“常態(tài)化疫情防控有利于景區(qū)管理，能夠收到安全、規(guī)范、有序的治理效果。”陳明政介紹說，旅游警察長期駐守太清洞、百里荒景區(qū)，協(xié)同開展疫情防控工作，排查旅游安全防護隱患。若出現(xiàn)糾紛及突發(fā)事件，則配合景區(qū)及文旅部門及時妥善調處。

“北京野生動物園已經做好充分準備迎接‘五一’客流高峰。”北京野生動物園黨委書記余紹彬說。

記者了解到，3月27日恢復開園后，北京野生動物園執(zhí)行監(jiān)測、防疫、分流疏導措施。園區(qū)每天限流1.5萬人，而且實行網絡預約實名制購票，掃碼自助入園，減少了游客聚集風險。游客進入停車場前，工作人員會對其進行體溫測量、身份信息登記。售票處、檢票處及安檢口、排隊乘車處均設置一米線標識，配備免洗消毒洗手液。

“在游覽高峰時段，景區(qū)實施分流疏導，采取分段入園方式，推薦步行游覽區(qū)的南線、北線兩條游覽線路。同時，降低觀光車乘坐人數，增加乘坐間距，并且對每班次游覽后車輛進行消毒，保證游覽安全。”余紹彬說，北京野生動物園明確規(guī)定，室內場館循環(huán)開放，參觀人數不得超過50人。

“除了對游客嚴格檢測外，對員工的監(jiān)測和給動物消毒也不能放松。”余紹彬說，園區(qū)對每位在崗員工實行入園、上崗、出園體溫“三監(jiān)測”，上崗前發(fā)放相應防護用品，定期核查個人出行軌跡和健康碼，確保員工安全。

北京野生動物園有5000多只來自世界各地的珍稀野生動物，每日閉館后，工作人員要對展館進行清洗、消毒。每周對動物獸舍消毒兩次，動物食槽、水槽每日消毒。“通過采取這些措施，相信可以做到疫情防控和游客需求兩不誤。”余紹彬說。

帶來全新啟示

各地應對疫情防控常態(tài)化情況下“五一”小長假的新舉措，對今后景區(qū)景點的管理乃至社會治理工作，也將帶來一些新啟示。

華僑旅游學院副教授殷杰告訴記者，疫情暴發(fā)前，“五一”“十一”等法定節(jié)假日，多數景區(qū)都會出現(xiàn)客流量大、管理難度大、管理壓力大的問題。常態(tài)化防疫下，按照文旅部、國家衛(wèi)健委的相關要求，旅游景區(qū)接待游客量不得超過核定最大承載量的30%，一定程度上緩解了景區(qū)的管理壓力，能夠有效針對游客進行安全管理。類似的做法，疫情結束后完全可以常態(tài)化。

“旅游景區(qū)恢復開放后，通過建立完善預約制度，推行分時段游覽預約，引導游客間隔入園、錯峰旅游，嚴格限制現(xiàn)場領票、購票游客數量，有效推動了景區(qū)的智慧化管理，為解除疫情防控后的景區(qū)大客流管理奠定了基礎，進而形成包括風險識別、風險預防、突發(fā)事件應急管理等在內的科學化、系統(tǒng)化的安全管理體系，一定程度上助力景區(qū)提升安全管理能力、完善安全管理體系。”殷杰說。

為做好疫情防控常態(tài)化工作，許多景區(qū)景點制定了臨時規(guī)定，而且，這些臨時規(guī)定已經經過合法性審查。“這些經驗告訴我們，日常工作中制定約束性規(guī)定時，必須符合相關法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準，必須確保臨時性規(guī)定合法合規(guī)。”殷杰說。

齊曉波說，以前，我國的旅游景區(qū)很少進行針對性、系統(tǒng)性的旅游風險管理規(guī)劃建設。此次常態(tài)化疫情防控工作，對旅游業(yè)提出了更高的管理要求，對于我國旅游風險管理體系建設和實踐具有很好的實戰(zhàn)意義。

中國人民公安大學首都社會安全研究基地副教授王建新則認為，常態(tài)化是針對整個疫情防控過程而言，是疫情防控的階段性措施，當疫情形勢發(fā)生變化時，常態(tài)化防控措施會隨之調整。疫情結束后，生產生活秩序會恢復到之前的狀態(tài)，不應將常態(tài)化理解為社會治理措施的常態(tài)化。

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