近期，關(guān)于財(cái)政的討論又多了起來(lái)。越來(lái)越多的信號(hào)顯示，地方財(cái)政情況并不樂(lè)觀，而且這種困難遠(yuǎn)不止區(qū)縣一級(jí)，而是一種廣泛的困難。據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，今年上半年，全國(guó)31省份一般公共預(yù)算收支差均為負(fù)，即便是最富裕的上海、北京，財(cái)政收入也明顯下降。

在這樣的情況下，地方政府開(kāi)始?jí)嚎s開(kāi)支。我們看到，一些年初安排的項(xiàng)目，現(xiàn)在不再撥錢了；年度實(shí)施的項(xiàng)目，很多都暫緩了。除了疫情防控、民生這樣必須支出的項(xiàng)目，其余的都在縮減。

(資料圖)

政府過(guò)緊日子，園區(qū)運(yùn)營(yíng)商們也受到了波及。政府是園區(qū)業(yè)務(wù)最大的客戶，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，政府會(huì)聘請(qǐng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)協(xié)助其完成招商任務(wù)，而當(dāng)財(cái)政下滑，政府采購(gòu)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的熱情也將隨之消退。作為置身其中的從業(yè)者，我們不禁要問(wèn)，園區(qū)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)還是一門好生意嗎？

Part.01

園區(qū)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

產(chǎn)生的背景和實(shí)踐

早年，我國(guó)的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)基本由政府主導(dǎo)，政府通過(guò)設(shè)立專門的管理委員會(huì)對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理、招商引資和為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)。相應(yīng)的，園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，擁有一定行政審批和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

然而，但隨著實(shí)踐的深入，這種政府一肩挑的模式弊端逐漸顯現(xiàn)。

一方面，政府對(duì)管委會(huì)的權(quán)力下放不全面、不到位，管委會(huì)行使職能很大程度受制于原派出機(jī)構(gòu)，無(wú)法發(fā)揮高效的優(yōu)勢(shì)。另一方面，受制于原有體制，園區(qū)專業(yè)化、職業(yè)化的干部隊(duì)伍未能建立，而由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，干部的積極性也無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的發(fā)展。

到了20世紀(jì)90年代末，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)管理制度滲透到各行各業(yè)、在這一背景下，地方政府開(kāi)始嘗試放手由企業(yè)來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)園區(qū)。

最早，園區(qū)委托的對(duì)象是政府下屬的事業(yè)單位和當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)，具體模式是：政府作為主管單位，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員考核與日常監(jiān)管，公司運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行收支兩條線或差額撥付。這一變化使得管委會(huì)與公司在職責(zé)分工上有了更多市場(chǎng)化的元素。但不可忽視的是，在管委會(huì)+事業(yè)單位/國(guó)企合作模式下，公司并沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)，更多的是處于一種半事業(yè)、半企業(yè)的境地，一應(yīng)事項(xiàng)仍需政府點(diǎn)頭同意。

這一模式一直持續(xù)到2000年之后，大連軟件園的成功讓官助民辦模式走到了臺(tái)前。2007年，迫切希望發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蘇州高新區(qū)與大連軟件園運(yùn)營(yíng)商大連軟件園股份有限公司（DLSP）簽約，共建蘇高新軟件園。由蘇州高新區(qū)出牌子、出政策、負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，具體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理交給DLSP負(fù)責(zé)，這也是有記載的、中國(guó)最早的園區(qū)委托運(yùn)營(yíng)案例之一。只不過(guò)，當(dāng)時(shí)受傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響，一些關(guān)鍵事宜仍由政府把控，并未100%授權(quán)給其企業(yè)。

有了蘇高新軟件園的合作經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)園區(qū)。2012年12月，杭州蕭山經(jīng)開(kāi)區(qū)選中浙大網(wǎng)新集團(tuán)，負(fù)責(zé)杭州灣信息港園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理。分工上，科技園由政府投資建設(shè)，是科技園的產(chǎn)權(quán)所有者；運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行專業(yè)化招商、服務(wù)運(yùn)營(yíng)，完成政府的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。政府向園區(qū)支付一定的管理費(fèi)用，公司可以自由發(fā)揮，這在浙江乃至全國(guó)開(kāi)了政府主導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)作的先河。此后數(shù)年，這種政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的案例在全國(guó)越來(lái)越多地出現(xiàn)。

Part.02

運(yùn)營(yíng)商和政府的矛盾

看起來(lái)，政企雙方有相同的目標(biāo)（招商引資），共同的利益（把園區(qū)做起來(lái)），合作應(yīng)當(dāng)是很愉快的。但做過(guò)這行的都知道，委托運(yùn)營(yíng)往往看起來(lái)美好，內(nèi)里卻矛盾重重，雙方經(jīng)常陷入零和、甚至負(fù)和博弈的怪圈。

1、地方政府與運(yùn)營(yíng)商實(shí)際目標(biāo)的矛盾

地方政府與運(yùn)營(yíng)商有共同的目標(biāo)，這句話對(duì)，卻也不完全對(duì)。表面上看，政府和運(yùn)營(yíng)商都想把園區(qū)做好，但雙方的出發(fā)點(diǎn)卻并不相同：政府的目標(biāo)是引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，只要項(xiàng)目質(zhì)地好，什么基準(zhǔn)地價(jià)、免租金都不在話下；而運(yùn)營(yíng)商的目標(biāo)雖然也是招商，但終極目的還是完成考核任務(wù)，拿到運(yùn)營(yíng)費(fèi)。

因?yàn)殡p方實(shí)際目標(biāo)不同，涉及到利益，難免產(chǎn)生矛盾。比如，政府要求引進(jìn)的企業(yè)必須是XX領(lǐng)域的企業(yè)，而且稅收、產(chǎn)值不能少。這就觸碰了運(yùn)營(yíng)商的利益：本來(lái)企業(yè)就不多，你還挑三揀四，嚴(yán)格按照這個(gè)來(lái)肯定完不成任務(wù)。于是，項(xiàng)目評(píng)審就變成了運(yùn)營(yíng)商和政府的貓鼠游戲——運(yùn)營(yíng)商想方設(shè)法把項(xiàng)目包裝得高大上，以迎合政府的需求；政府則化身福爾摩斯，負(fù)責(zé)查找漏洞，稍有疑問(wèn)立馬否掉，而本該是座上賓的入園企業(yè)被夾在中間，成了政府與運(yùn)營(yíng)商的博弈工具。再比如，政府要求園區(qū)辦一場(chǎng)招商推介會(huì)，站在政府的角度，想當(dāng)然會(huì)認(rèn)為這筆錢應(yīng)該運(yùn)營(yíng)商出：我已經(jīng)給了你運(yùn)營(yíng)費(fèi)，那理應(yīng)包含在里面；而運(yùn)營(yíng)商也很委屈：合同里沒(méi)有要求辦這個(gè)活動(dòng)，憑什么我出錢？，一來(lái)二去，要么政府掏了錢，但對(duì)運(yùn)營(yíng)商的不滿又增加了；要么運(yùn)營(yíng)商能省則省，辦一場(chǎng)土味宣講，本有意向的客商也猶豫了。

2、地方政府與運(yùn)營(yíng)商階段性任務(wù)的矛盾

站在政府的角度，引一家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)來(lái)，任務(wù)就已經(jīng)完成了一半。一來(lái)，雙方簽約這事兒已經(jīng)過(guò)會(huì)，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭認(rèn)可，這個(gè)園區(qū)招商引資的任務(wù)就已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁給你了。做得好，是領(lǐng)導(dǎo)知人善任，做不好，這口大鍋肯定是運(yùn)營(yíng)商的。其次，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商委托運(yùn)營(yíng)，本就是體制機(jī)制改革的任務(wù)之一，如果引進(jìn)一家知名運(yùn)營(yíng)商，其影響不亞于簽約一個(gè)好項(xiàng)目。但對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目簽約的一刻，任務(wù)才剛剛開(kāi)始。時(shí)間節(jié)點(diǎn)的不同，注定了后續(xù)雙方的期望存在差別。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿蝿?wù)已經(jīng)過(guò)半，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的期望直接提升了一檔；而運(yùn)營(yíng)商的工作才剛剛開(kāi)始，累個(gè)半死招了幾個(gè)企業(yè)，覺(jué)得可以交差了，實(shí)際卻根本入不了政府的眼。

3、地方政府付出與心理回報(bào)的矛盾

我們知道，園區(qū)招商對(duì)政策的依賴是很強(qiáng)的，更直白點(diǎn)說(shuō)，政策對(duì)招商的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)本身。

如果是政府獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，這事兒沒(méi)什么好糾結(jié)的，對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，在權(quán)限范圍內(nèi)給最好的政策就好了。可如果涉及委托運(yùn)營(yíng)，性質(zhì)就變了。站在政府的角度，我既然付了錢，就必須每一分錢都要有回報(bào)。這種想法本身并沒(méi)有錯(cuò)，可如果過(guò)于糾結(jié)性價(jià)比，就會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)：政府會(huì)想，如果我給的政策太好了，運(yùn)營(yíng)商的工作是不是就輕松了？我這個(gè)錢是不是就花得不值？正因?yàn)橛辛诉@種先入為主的想法，很多政府會(huì)設(shè)置一些苛刻的政策，增加運(yùn)營(yíng)商的難度，以求讓自己的錢花得物超所值。而運(yùn)營(yíng)商覺(jué)得政府在刁難自己、產(chǎn)生逆反心理，把所有招商的不順統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)到政策上，這工作自然就做不好了。

4、運(yùn)營(yíng)商實(shí)際產(chǎn)出與地方政府日益增長(zhǎng)的需求的矛盾

這條做過(guò)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的人肯定有感觸，你做得越好，工作難度就會(huì)更高。因?yàn)檎囊笥肋h(yuǎn)不可能被完全滿足，你的工作做得越來(lái)越好，政府對(duì)你的期望也會(huì)相應(yīng)增加，最終會(huì)到一個(gè)不切實(shí)際的高度。哪怕你前兩、三年能滿足政府的胃口，但不代表你未來(lái)仍能保持這樣的增長(zhǎng)，只要有一年增速下滑，甚至保持穩(wěn)定，政府便會(huì)認(rèn)為你的工作倒退了。

5、區(qū)域成熟度與政府采購(gòu)意愿的矛盾

6、園區(qū)運(yùn)營(yíng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾

園區(qū)運(yùn)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？這一直是一個(gè)未解之謎。招商資源？對(duì)99%的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，其可調(diào)動(dòng)的資源只集中在某個(gè)很小的區(qū)域。比如，一家上海的運(yùn)營(yíng)商在杭州拿了項(xiàng)目，花點(diǎn)小錢，確實(shí)有可能帶幾家上海的企業(yè)過(guò)去。可如果項(xiàng)目地在內(nèi)蒙，你很難想象運(yùn)營(yíng)商要有怎樣通天的本領(lǐng)才能說(shuō)服一家企業(yè)從上海遷到內(nèi)蒙，到頭來(lái)還是本地的幾家企業(yè)搬來(lái)搬去。

運(yùn)營(yíng)體系？誠(chéng)然，導(dǎo)入一個(gè)成熟的運(yùn)營(yíng)體系能讓園區(qū)更快步入正軌，但也不必過(guò)分夸大體系的作用，尤其一些中小園區(qū)，根本用不到多復(fù)雜的體系，一個(gè)新手干半年也能總結(jié)出一套東西。招商團(tuán)隊(duì)？如果團(tuán)隊(duì)是運(yùn)營(yíng)核心，那就更簡(jiǎn)單了，合同到期或者還沒(méi)到期，政府直接把這個(gè)團(tuán)隊(duì)挖走就好了....如果找不到無(wú)法被替代的核心能力，被淘汰只是時(shí)間問(wèn)題。

Part.03

對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)行業(yè)的幾點(diǎn)預(yù)測(cè)

了解了委托運(yùn)營(yíng)的各中矛盾，不難看出，園區(qū)運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，賺的是辛苦錢。這也就不難理解，當(dāng)?shù)胤秸?cái)政不景氣的時(shí)候，很多運(yùn)營(yíng)采購(gòu)會(huì)被砍掉。

行業(yè)日后將如何發(fā)展，筆者有幾個(gè)預(yù)測(cè)：

1、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)被大幅壓縮

近年來(lái)，參與輕資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商，中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)商、科技企業(yè)擼起袖子搶食的比比皆是，甚至國(guó)企、央企也紛紛下場(chǎng)降維打擊。在這片修羅場(chǎng)中，上有近水樓臺(tái)先得月的國(guó)家隊(duì)，中有自帶項(xiàng)目、深受政府熱捧的科技集團(tuán)，下面還有啥都敢承諾，啥條件都答應(yīng)的中小企業(yè)，行業(yè)內(nèi)卷令人發(fā)指，利潤(rùn)自然不能與前些年同日而語(yǔ)，哪怕你有特殊秘籍，恐怕也只能賺點(diǎn)辛苦錢。

2、民營(yíng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商終將歸于輕資產(chǎn)

前幾年，地產(chǎn)行業(yè)處于黃金年代，拿到地就意味著賺錢，機(jī)制靈活，敢闖敢拼敢搞關(guān)系的民企，在飛速上漲的市場(chǎng)上橫沖直撞，華夏幸福、億達(dá)中國(guó)等一干民營(yíng)企業(yè)脫穎而出，占據(jù)第一梯隊(duì)，對(duì)比招商蛇口、上海臨港、張江高科這些國(guó)企也不遑多讓。

可是，如今早已時(shí)過(guò)境遷，以前民企機(jī)制靈活，搶項(xiàng)目，搶地都有很多優(yōu)勢(shì)。而這三年經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)企和民企的地位完全逆轉(zhuǎn)，民營(yíng)企業(yè)以往賴以生存的高杠桿成了壓死企業(yè)的千斤重?fù)?dān)，釋放出來(lái)的土地和資源，大都被國(guó)企、央企強(qiáng)勢(shì)收割。為了防控風(fēng)險(xiǎn)，能讓國(guó)企干的，就盡量讓國(guó)企干；好項(xiàng)目新項(xiàng)目，也盡可能優(yōu)先照顧國(guó)企....拿不到好項(xiàng)目，自然只能退而求其次，扮演好服務(wù)商的角色。

3、純粹的輕資產(chǎn)很難，由輕到重是趨勢(shì)

從上面政府和運(yùn)營(yíng)商的矛盾不難看出，想做純粹的輕資產(chǎn)很難很難，因?yàn)榛緵](méi)有利潤(rùn)空間。所以未來(lái)的方向仍然是輕重結(jié)合，把有限的資金投到對(duì)的項(xiàng)目上。即先以輕資產(chǎn)模式進(jìn)入，一方面熟悉區(qū)域，看這個(gè)地方值不值得投資；二是和地方政府搞好關(guān)系，便于后續(xù)談到更好的條件，等關(guān)系理順了，在當(dāng)?shù)赜辛艘欢ǖ钠放苹A(chǔ)和人脈基礎(chǔ)，再謀劃拿小型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

4、放棄幻想，面對(duì)現(xiàn)實(shí)

受多方面影響，地方財(cái)政吃緊已經(jīng)是普遍情形，且很難迅速恢復(fù)。這就意味著，在未來(lái)的兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大家都要做好面對(duì)困難的準(zhǔn)備。即便有一天經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，行業(yè)的邏輯也早已改變，無(wú)論開(kāi)發(fā)商還是運(yùn)營(yíng)商，都需要重新適應(yīng)。

標(biāo)簽： 地方政府 招商引資