最近，“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”這一話題獲得了公眾的廣泛關(guān)注。有不少國人擔心，一些制造業(yè)工廠從中國向東南亞、南亞、甚至是東歐國家轉(zhuǎn)移，可能會對國內(nèi)出口造成一定沖擊。不過近期也有報道稱，部分美國制造商工廠近期正在“反其道而行之”，從東南亞重新遷移回中國大陸，這究竟是怎么回事呢？

關(guān)稅普惠落空？

部分制造商回遷中國

【資料圖】

據(jù)外媒報道，由于美國貿(mào)易協(xié)議的更新延遲，一些制造業(yè)工廠正遷回中國。該報道中提到，一家總部位于弗吉尼亞州亞歷山德里亞從事化妝品和旅行收納袋生產(chǎn)的公司，在2019年由于美國加征對華進口關(guān)稅，把自己的工廠從中國轉(zhuǎn)移到了柬埔寨。然而好景不長，最近這家美國小企業(yè)再度將工廠轉(zhuǎn)移回了中國，原因是美國沒有為發(fā)展中國家續(xù)簽已有數(shù)十年歷史的貿(mào)易協(xié)議，他們從柬埔寨進口的產(chǎn)品現(xiàn)在也面臨關(guān)稅，這讓這家公司的利潤大幅下跌。

公司老板法扎克利（Fazackerley）在接受美國當?shù)孛襟w采訪時表示：他和妻子之前曾認為，他們把工廠遷移到柬埔寨，這是聯(lián)邦政府和國會想要看到的事情，但現(xiàn)在關(guān)稅讓他們無利可圖。而中國便利的交通、低廉的運輸成本，以及其它國家難以匹敵的大規(guī)模生產(chǎn)能力讓他們不得不回來。

被美國貿(mào)易普惠政策困擾的企業(yè)可不是少數(shù)幾家。密歇根州格勞恩一家企業(yè)過去三年一直從菲律賓進口皮革步槍袋，該企業(yè)的總裁萊曼斯基（Gary Lemanski）表示：從菲律賓進口的步槍袋成品質(zhì)量完全不遜于中國，但是與中國相比，菲律賓較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得運輸成本較高。之前由于關(guān)稅普惠豁免優(yōu)勢，從菲律賓進口讓自己的公司仍然有利可圖。但是一旦關(guān)稅普惠制不再延續(xù)，這些步槍袋子將被征收17%的關(guān)稅，這讓他當下的利潤完全化為烏有。因此，他已經(jīng)在2022年末將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移回了靠近港口的中國浙江寧波市。

影響巨大的關(guān)稅普惠是什么？

上文中兩位美國進口商都提到了一個概念：關(guān)稅普惠制（Generalized System of Preferences），簡稱GSP。它是指是發(fā)達國家（給惠國）對發(fā)展中國家及地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。可以把GSP簡單理解為在最惠國待遇基礎(chǔ)上進一步減稅甚至免稅的特惠關(guān)稅。

例如從1978年以來，先后有40個國家曾給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中包括歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。我國在過去也曾積極利用普惠制擴大向發(fā)達國家的出口，在外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，關(guān)稅普惠并不是永久性的，發(fā)達國家會定期審查和調(diào)整其GSP政策。隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，根據(jù)世界銀行標準，我國已經(jīng)不再屬于中等偏低收入經(jīng)濟體，因此多個普惠制給惠國近幾年已陸續(xù)宣布取消給予中國普惠制待遇。

而美國對于東南亞國家的普惠制已經(jīng)于2020年底到期，這意味著來自包括泰國、菲律賓、印度尼西亞和柬埔寨在內(nèi)的119個發(fā)展中國家和地區(qū)原本有資格免稅進口的商品，現(xiàn)在將被美國征收關(guān)稅。這是否是因為東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)和中國一樣，上升到了不適宜再享受GSP的程度了呢？依靠常識，相信讀者們應(yīng)該能猜到并不是這個原因。

事實上，自1975年以來，美國的GSP計劃已經(jīng)到期十多次，但在到期之后GSP通常都會被迅速延期。但是這一次GSP到期之后，在美國國內(nèi)關(guān)于如何決定哪些國家有資格享受普惠制存在巨大的分歧與爭論，使得延期手續(xù)的處理變得極為復雜。當GSP延期遲遲無法落地，對于一些美國公司來說，在高通脹之下為了保持利潤水平，它們不得不尋找綜合物流成本最低的制造地點。因此，重返中國是這些公司最好的選擇。

結(jié)語

國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個極為復雜的經(jīng)濟活動，這不僅僅是簡單地把工廠從這個國家搬到另外一個國家就簡簡單單了事的。有些國人對于部分制造業(yè)訂單轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)感到憂心忡忡，筆者認為大可不必。通過上文的兩個案例可見，國內(nèi)便捷高效的物流水平并不是能夠輕易被其它國家復制的。

而且退一步來說，即使東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施未來發(fā)展起來了，國人也沒有必要小心眼“見不得別人好”，東南亞國家的城市化和工業(yè)化同樣會為中國企業(yè)帶來發(fā)展良機。例如在之前的一篇文章中就提到，制造業(yè)工廠轉(zhuǎn)移到東南亞帶動了當?shù)氐墓こ虣C械需求，國內(nèi)的挖掘機企業(yè)也乘此東風打開了海外市場，相關(guān)公司也有望找到成長的“第二曲線”。

特別是當下區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已經(jīng)正式生效，這將有助于進一步推動亞洲區(qū)域內(nèi)的貨物、資本和人員的自由流動，東南亞國家可以借此打開出口市場、更快地追趕發(fā)達國家。而我國也可以借此重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，為國內(nèi)經(jīng)濟增長提供新動能，并在全球貿(mào)易規(guī)則制定的激烈競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

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