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山東省青島市市場監(jiān)管局在開展“鐵拳”行動中，聚焦市民之盼、企業(yè)之難、城市之需，在全國率先探索實(shí)施市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法模式，受到市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和稱贊，獲批第八批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。在日前召開的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作會議暨2023民生領(lǐng)域“鐵拳”行動部署會上，青島市市場監(jiān)管局作典型發(fā)言。以“把脈問診”為出發(fā)點(diǎn) 讓服務(wù)跑在風(fēng)險前服務(wù)型執(zhí)法，就是在依法依規(guī)前提下，涵蓋市場監(jiān)管全過程、全鏈條、全職能、全領(lǐng)域，跳出僅行使監(jiān)管職權(quán)狹義執(zhí)法的桎梏，更加注重從源頭預(yù)防違法，倒逼經(jīng)營主體主動糾偏扶正、防微杜漸，更加注重統(tǒng)籌市場活力與秩序、發(fā)展與安全，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局。　　該局堅(jiān)持指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前，創(chuàng)新推出“四項(xiàng)幫扶機(jī)制”，做企業(yè)守法經(jīng)營的幫手和健康發(fā)展的助手，彰顯服務(wù)溫度。　　建立常態(tài)化溝通機(jī)制。該局設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)庫和咨詢服務(wù)智庫，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭服務(wù)海爾、海信等10家企業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系4至10家企業(yè)，各部門依條線分別聯(lián)系數(shù)量不等的企業(yè)，定期訪企問情問需。設(shè)置聯(lián)絡(luò)專員，對企業(yè)提出的意見建議，設(shè)立工作臺賬，逐項(xiàng)責(zé)任分解，明確辦理時限，閉環(huán)督辦落實(shí)。　　建立標(biāo)簽式普法機(jī)制。該局梳理常用的法律法規(guī)，建設(shè)“市場監(jiān)管法規(guī)通”數(shù)字化平臺，按照經(jīng)營范圍和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)簽化分類，面向經(jīng)營主體精準(zhǔn)推送，做企業(yè)守法經(jīng)營的幫手。　　建立門診式服務(wù)機(jī)制。該局出臺《市場監(jiān)管服務(wù)企業(yè)智庫管理辦法》，搭建“市場監(jiān)管服務(wù)通”平臺，設(shè)立與企業(yè)“一對一”直通車，提供“線上坐診、線下出診”一體化服務(wù)。線上通過“市場監(jiān)管服務(wù)通”提供咨詢服務(wù)，線下組織專家團(tuán)隊(duì)“進(jìn)廠入企”實(shí)地服務(wù)，并生成“體檢報告”，及時向企業(yè)發(fā)放違法風(fēng)險預(yù)警提醒告知單，做企業(yè)健康發(fā)展的助手。　　建立專題式助企機(jī)制。該局對接全市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開設(shè)市場監(jiān)管“壯鏈強(qiáng)企”頻道，以“食品飲料”“生物醫(yī)藥”等為主題，已播出5期，每期在線觀看人數(shù)超20萬人。邀請有關(guān)專家、鏈主企業(yè)參與互動，重點(diǎn)宣講政策法律、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，解答企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。以“去除病灶”為著力點(diǎn) 讓服務(wù)貫穿監(jiān)管中該局深化包容審慎監(jiān)管，善用執(zhí)法“手術(shù)刀”，以“小切口”解決“大問題”，既維護(hù)法律原則，又貫徹立法本意，最大限度減少對企業(yè)的不利影響。　　堅(jiān)持“輕微免罰”，完善包容審慎機(jī)制。該局出臺《青島市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定3.0版》，落實(shí)免罰管理，形成108項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)清單。對主觀上無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實(shí)行“首過免罰”，既給予當(dāng)事人改正的機(jī)會，又防止無原則的放縱。2022年，該局辦理輕微違法不予處罰案件923件，免除罰款金額4080萬元。　　堅(jiān)持“重違嚴(yán)懲”，筑牢發(fā)展安全底線。服務(wù)型執(zhí)法不是不要執(zhí)法，而是以服務(wù)為目的的執(zhí)法。該局對嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，“重拳”出擊，毫不手軟。對一些區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題，對食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。2022年該局共辦理大案要案235起。青島啤酒是青島的一張名片，一些不法商家通過混淆標(biāo)識，假冒青島啤酒在市場上銷售。執(zhí)法人員在查處“青麒牌特制啤酒”包裝裝潢標(biāo)識混淆案中，上查源頭、下查流向、打掉窩點(diǎn)，罰款55萬元，有力維護(hù)了青島啤酒的品牌形象。　　堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”，維護(hù)執(zhí)法公平公正。該局堅(jiān)持企業(yè)過錯和處罰額度相適應(yīng)，科學(xué)審慎使用行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格兩級法制審核、三級集體討論，充分考慮企業(yè)違法主觀性、違法危害程度，以對企業(yè)損害最小、效果最佳的方式實(shí)施處罰，讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”，讓每一戶經(jīng)營主體從每一起案件中感受到執(zhí)法的公平公正。青島某美容院因違法受到罰款5000元的行政處罰。案件查辦期間，執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營管理服務(wù)費(fèi)”發(fā)票中，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)供電費(fèi)用，及時幫助該美容院追回轉(zhuǎn)供電費(fèi)用9萬元。在這一罰一退中，既彰顯執(zhí)法的“嚴(yán)管”，更凸顯服務(wù)的“厚愛”。2022年，該局共為3000余戶經(jīng)營主體追回不合法、不合理收費(fèi)500余萬元。以“健康成長”為落腳點(diǎn) 讓服務(wù)跟在查處后青島市市場監(jiān)管局對違法經(jīng)營主體跟蹤服務(wù)，送政策、送法律、送技術(shù)，做好執(zhí)法“后半篇文章”，幫助企業(yè)去除病灶、健康發(fā)展。　　建立事后回訪制度。該局制定行政執(zhí)法事后回訪制度，將案件回訪納入行政執(zhí)法必備程序，作為案件辦理的規(guī)定動作，明確回訪經(jīng)營主體、回訪期限、回訪方式和流程。案件主辦部門牽頭組織行業(yè)專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)等，協(xié)助企業(yè)找準(zhǔn)問題癥結(jié)，跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)健康成長。目前已實(shí)地回訪502家，開展重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研座談21次。針對青島市食用調(diào)味油行業(yè)存在的共性問題，該局聯(lián)合市食品工業(yè)協(xié)會，積極促成食用調(diào)味油相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺，解決了困擾企業(yè)多年的難題。　　實(shí)施信用修復(fù)機(jī)制。該局對被行政處罰的企業(yè)，實(shí)行承諾制修復(fù)、加速度辦結(jié)、全覆蓋解答、多維度宣傳等信用修復(fù)舉措，優(yōu)化信用修復(fù)工作流程，支持失信企業(yè)重塑信用。2022年以來共為企業(yè)修復(fù)信用11605戶次。　　開展暖企紓困行動。該局高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，針對執(zhí)法服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定暖企行動20條、穩(wěn)外資政策15條、促創(chuàng)業(yè)政策17條、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈政策15條、醫(yī)藥化妝品產(chǎn)業(yè)政策12條等發(fā)展措施，助力企業(yè)紓困發(fā)展。在查辦青島口岸進(jìn)口不合格藥材案件中，該局協(xié)助其快速完成退運(yùn)，在避免上百噸不合格藥材流入市場的同時，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，受到企業(yè)廣泛好評。

□本報記者 王國明

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