今年6月以來(lái)，杭州地鐵公安公布了6條猥褻案、侵犯隱私案的處罰詳情。案件中的被處罰人均是在地鐵上猥褻或使用手機(jī)偷拍女性乘客，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)被處罰人處以天數(shù)不等的行政拘留。

近日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布了這些信息。如，6月5日晚，陳某在地鐵出口的上行扶梯上，使用手機(jī)偷拍另一名乘客的裙底，后被車站工作人員扭送公安機(jī)關(guān)，被給予行政拘留四日的處罰。

這并非杭州地鐵公安首次公開(kāi)此類信息。去年11月，一名被處罰人在地鐵上猥褻乘客，被行政拘留十日，其主要違法事實(shí)及處理結(jié)果均被公示。

(資料圖片僅供參考)

九派新聞梳理發(fā)現(xiàn)，這些公示文件中包括被處罰人的姓名、案發(fā)時(shí)間及地點(diǎn)、主要犯罪事實(shí)、行政處罰的種類和依據(jù)、處罰結(jié)果、執(zhí)法單位及作出行政處罰的日期。早前，還有人在地鐵車廂內(nèi)毆打他人、猥褻人身安全、阻礙執(zhí)行職務(wù)等案件，當(dāng)事人被處以行政拘留。

杭州市公安公示猥褻案、侵犯隱私案處罰信息。圖/浙江政府服務(wù)網(wǎng)

【1】律師：公布并無(wú)不妥，但應(yīng)對(duì)其信息部分遮掩

公示猥褻、侵犯隱私案件是否合理合法？

湖北武珞律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張宏明律師認(rèn)為，杭州市公安局在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布行政處罰信息的行為并無(wú)不妥，關(guān)鍵在于公布行政處罰信息時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分“該公開(kāi)的內(nèi)容”和“不該公開(kāi)的內(nèi)容”，把握好行政處罰信息公開(kāi)的尺度。

《行政處罰法》第三十九條規(guī)定：“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。”第五十條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。”

根據(jù)前述法律規(guī)定，被處罰人的姓名并不在四類強(qiáng)制公示的信息范圍之內(nèi)。

因此，張宏明律師認(rèn)為，杭州市公安局公示被處罰人完整姓名的行為有待商榷。況且，實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則。如果在被處罰人接受完相應(yīng)行政處罰之后又公開(kāi)其全名，有“羞辱性懲罰”和侵犯隱私的嫌疑。

“色狼的行為當(dāng)然為全社會(huì)所不齒，但實(shí)踐告訴我們，并非懲罰越重效果越好，很可能適得其反。”張宏明建議，在公開(kāi)類似行政處罰信息時(shí)，應(yīng)該考慮，對(duì)被處罰人的完整個(gè)人信息予以部分遮掩，維護(hù)其個(gè)人隱私，避免“罰當(dāng)其過(guò)”。同時(shí)，可以采取處罰與教育相結(jié)合的原則，教育其自覺(jué)遵紀(jì)守法。

【2】官方回應(yīng)：被處罰人姓名屬于法定應(yīng)該公開(kāi)內(nèi)容

但也有律師持不同觀點(diǎn)。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，政府網(wǎng)站公開(kāi)的處理結(jié)果只是公示了被處罰人的姓名，沒(méi)有其他的身份信息，這樣的做法將處理他人隱私控制在合理范圍之內(nèi)，并不涉嫌侵犯隱私權(quán)。

但他也表示，公示行政處罰結(jié)果是為了以儆效尤，如果完全隱藏行為人的身份信息，則無(wú)法起到警示作用，不能達(dá)到震懾效果，而公示信息過(guò)多，則會(huì)侵犯行為人的隱私權(quán)。

另?yè)?jù)《新黃河》報(bào)道，4月20日，杭州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，杭州市公安局公開(kāi)這一批行政處罰結(jié)果信息的行為是合規(guī)的。

其表示，《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）經(jīng)浙江省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2015年1月15日浙江省人民政府令第332號(hào)公布。該《辦法》共14條，自2015年7月1日起施行。

該辦法第六條規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰結(jié)果信息，可以公開(kāi)行政處罰決定書(shū)全文或者摘要信息。該辦法還規(guī)定：前款所稱摘要信息，應(yīng)當(dāng)包括行政處罰決定書(shū)文號(hào)、案件名稱、被處罰人姓名或者名稱、法定代表人姓名、主要違法事實(shí)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、作出行政處罰的機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。

這位負(fù)責(zé)人向《新黃河》總結(jié)此次回應(yīng)的信息時(shí)稱：“即被處罰人姓名屬于法定應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容。”

但律師張宏明認(rèn)為，就法的效力位階而言，《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行辦法》屬于下位法，而《行政處罰法》則屬于上位法，下位法和上位法發(fā)生沖突時(shí)，上位法優(yōu)先于下位法。

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編輯曾金秋

【來(lái)源：九派新聞】

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