各類市場準(zhǔn)入管理措施全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

完善市場準(zhǔn)入 激發(fā)市場潛能(政策解讀)

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

8月21日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》(以下簡稱《意見》)對外發(fā)布。這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺政策文件。《意見》有何亮點(diǎn)？將帶來哪些利好？記者進(jìn)行了采訪。

【資料圖】

首次明確建設(shè)目標(biāo)

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點(diǎn)。

“現(xiàn)階段我國市場準(zhǔn)入制度體系主要包括全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場準(zhǔn)入特別措施，違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào)，市場準(zhǔn)入效能評估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說。

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提出了更高要求。

從全球看，當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，亟須進(jìn)一步全面深化改革，加快對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。

同時(shí)，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

“建立完善的市場準(zhǔn)入制度，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。

對此，《意見》提出“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”。

“這是我國首次正式明確市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。”王琛偉說，完善市場準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會。

開放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

“一張清單”管到底

《意見》第一條即提出“完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國全面實(shí)施。目前，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已動態(tài)修訂3次，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%。

根據(jù)《意見》，各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。“這意味著通過完善制度確保‘一單盡列’‘不得單外有單’，充分維護(hù)了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”郭麗巖說。

特別值得一提的是，《意見》明確，“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同”。郭麗巖表示，這是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的具體舉措，也是對社會訴求和企業(yè)呼聲的回應(yīng)，“對外資已放開限制的領(lǐng)域，對內(nèi)資進(jìn)入不能反而仍有門檻；同理，對內(nèi)資依法實(shí)施準(zhǔn)入管理的，外資同樣要遵守。”

此外，《意見》提出，“全面開展市場準(zhǔn)入效能評估”“對地方違背市場準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起”。

“這形成了制度的閉環(huán)管理體系，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，有利于以監(jiān)管促準(zhǔn)入、減限制，為放寬準(zhǔn)入保駕護(hù)航。”王琛偉說。

據(jù)介紹，2021年起，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)地方開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)工作。通過兩個(gè)批次評估試點(diǎn)，初步建立起市場準(zhǔn)入效能評估工作機(jī)制，評估指標(biāo)體系得以不斷驗(yàn)證和完善。

聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域

本次《意見》的一大亮點(diǎn)是聚焦促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。”郭麗巖說，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措。

《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎介紹，“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”，也要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。

《意見》明確，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺。

“這是我國積極借鑒全球加速科技成果轉(zhuǎn)化的新做法，健全平臺在暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景等方面的獨(dú)特功能，在有條件的地區(qū)縱深推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。”張銘慎說。

此外，《意見》提出，“有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制。

“服務(wù)業(yè)是市場潛能最大的領(lǐng)域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。”郭麗巖說，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類限制，破除顯性或隱性壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

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