8月8日，產(chǎn)業(yè)園區(qū)燈火通明，海濱景區(qū)人頭攢動……黃海之畔，行走在山東日照這座海濱小城，撲面而來的，是各行各業(yè)升騰的澎湃動力。

與此同時，一場圍繞保障房產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展的座談會在日照市中級人民法院如火如荼舉行。住建、自然資源和規(guī)劃、金融監(jiān)管、公積金管理、司法行政、律師協(xié)會、企業(yè)管理咨詢協(xié)會等部門和房產(chǎn)企業(yè)代表悉數(shù)參加，共同就房產(chǎn)市場有關問題進行交流研討。

(相關資料圖)

在日照，司法與行政如此同頻共振已不是新鮮事。近年來，日照兩級法院堅持能動司法，積極推動府院聯(lián)動機制實質化運作，把企業(yè)需求清單轉為共同的履職清單，為營商環(huán)境優(yōu)化繪就法治“同心圓”。

聯(lián)合把脈問診，盤活破產(chǎn)審判“一盤棋”

機床高效運轉，工人們各司其職，有序趕制訂單。

眼下設備生產(chǎn)車間的繁忙景象，讓海匯集團副總裁田恩首百感交集——這是海匯集團沖破“至暗時刻”后的重新出發(fā)。

作為一家以從事創(chuàng)新型制造業(yè)為主的民營企業(yè)，海匯集團擁有各類專利800余件，研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)保設備受到國內(nèi)外市場青睞。但2022年7月，因受擔保圈債務牽連等因素影響，集團33家公司經(jīng)營陷入困境，向莒縣人民法院申請破產(chǎn)和解。

歷史遺留問題、擔保債務化解、職工就業(yè)穩(wěn)定……一系列問題擺在面前。“案件頭緒比較多，要平衡保護各方利益，一攬子解決肯定效果最好，但需要和政府相關職能部門形成合力。”莒縣法院黨組書記、院長席剛回憶說。為此，莒縣法院積極尋求黨委政府支持，推動成立了處置專班。

金融辦、審計局、國控集團、法院，各成員單位各司其職、相互配合，以“視觸叩聽”式問診把脈，很快摸清“病癥”。對癥下藥，處置專班第一時間指導管理人緊鑼密鼓通過“線下+線上”形式召開聽證會、債權人會議，與各債權人就和解方案進行溝通，最終推動制定出科學公平的破產(chǎn)和解協(xié)議方案，并獲得高票通過。

兩個月時間，海匯集團又活過來了：化解不良債權89.42億元、釋放土地1600畝、切斷擔保圈債務26.68億元、穩(wěn)住2257名職工就業(yè)。“終于可以再次輕裝上陣。”和田恩首一樣，海匯人對未來又燃起了新的希望。

如今，海匯集團經(jīng)營呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的勢頭，產(chǎn)品遠銷俄羅斯、澳大利亞、印尼、智利等20余個國家和地區(qū)，企業(yè)也成為全市首家國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)。

受益于破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制的企業(yè)并非只有海匯集團一家。日照中院分管民商事審判的副院長王磊介紹，該院在破產(chǎn)審判中深化府院聯(lián)動機制運用，2022年以來，先后聯(lián)合人社、稅務等12個政府職能部門簽訂13份文件，推動一攬子解決企業(yè)職工社保繳納、稅收優(yōu)惠辦理、信用修復等多個難題。

依托府院聯(lián)動實質化運作，日照法院積極探索“破產(chǎn)不停產(chǎn)”重整模式，最大程度保持企業(yè)資產(chǎn)價值、提高債權人清償比例、解決職工生計問題。日照中院審理的大型國企東升地毯集團破產(chǎn)重整案，聯(lián)合政府創(chuàng)新“現(xiàn)金收購金融債權”模式，有效斬斷擔保圈債務13.9億元、化解不良債權23.6億元，并準許企業(yè)在重整期間繼續(xù)生產(chǎn)，順利完成了大型活動紅地毯生產(chǎn)供應任務，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

府院聯(lián)手“做媒”，企業(yè)再迎“春天”

府院聯(lián)動機制并非只針對破產(chǎn)案件。日照法院在執(zhí)行案件中充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，合力推動“放水養(yǎng)魚”、執(zhí)行和解、信用修復等柔性措施，為企業(yè)發(fā)展爭取時間、贏得空間、創(chuàng)造條件。法院聯(lián)合政府有關部門共同“推”的這一把，對企業(yè)而言，可能就是新的希望。

日照市某機械公司就在“大起大落”之中，被這樣穩(wěn)穩(wěn)“推”了一把。這家公司本是政府招商引資的重點項目，但因這兩年訂單減少，造成產(chǎn)品積壓，資金鏈緊張。2022年底，因公司未按生效判決支付拖欠工人的50余萬元工資，案件進入執(zhí)行程序，另外還因拖欠部分企業(yè)材料費及借款，案件也陸續(xù)進入訴訟程序。企業(yè)陷入前所未有的困境。

更糟糕的是，除部分機器設備及積壓產(chǎn)品，這家企業(yè)沒有其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。“如果銷路一直打不開、機器設備被查封拍賣，公司就徹底經(jīng)營不下去了。”前途未卜，去向何方，企業(yè)負責人李某想都不敢想。

辦案法官們也曾陷入兩難：一邊是工人希望盡快拿到工資回家過年的期盼，另一邊是重點企業(yè)打不開銷路面臨徹底停產(chǎn)停工的危機，如何化解這對矛盾?

“執(zhí)行查封、扣押的目的是控制財產(chǎn)，讓強制措施成為企業(yè)守法履責的‘緊箍咒’，但也要避免一次執(zhí)行將企業(yè)推入絕境。”日照中院分管執(zhí)行工作的副院長林芳的這番話道出了解開此類案件癥結的密碼：在確保勝訴權益及時兌現(xiàn)的前提下，也給企業(yè)留下喘息的機會，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

要實現(xiàn)這一理想效果，府院聯(lián)動無疑是最優(yōu)選項：法院一方面暫不對機器設備采取傳統(tǒng)強制措施，只“活封”庫存產(chǎn)品;另一方面，主動與政府招商引資部門對接，幫助引入有實力、有需求的企業(yè)考察涉案器械產(chǎn)品，讓企業(yè)找到新的出路，一石二鳥不是更好?經(jīng)過府院聯(lián)動推介，最終為企業(yè)找到合適的銷售渠道，因器械質量過硬，兩家企業(yè)還成功結為長期合作伙伴。迷霧漸散，企業(yè)不僅還清了多方欠款，還開足馬力趕制訂單，生產(chǎn)經(jīng)營迎來新的春天。

更多落地日照的企業(yè)感受到了這樣的“春天”。今年4月，日照中院啟動為期六個月的執(zhí)行護企專項行動，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)案件集中執(zhí)行，依法保障和實現(xiàn)民營企業(yè)、中小微企業(yè)享有的合法債權。這其中，少不了與政府有關部門的協(xié)調攻堅、各方聯(lián)動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動共執(zhí)結拖欠企業(yè)債務案件2743件，執(zhí)行到位9.52億元，通過府院聯(lián)動機制對408家企業(yè)完成信用修復，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙、提振信心。

以一點帶多面，織密護企發(fā)展“一張網(wǎng)”

府院聯(lián)動的優(yōu)勢，不僅在于“點”上癥結的破解，更在于可以由點及面，推動解決“面”上的大量問題，甚至預防同類問題的產(chǎn)生，最大程度涵養(yǎng)法治化營商環(huán)境。

“我想解除合同!”今年3月，一件商鋪買賣合同案上訴到日照中院。該院民二庭庭長卜雪雁與當事人在電話溝通中了解到，案件的原審原告是日照某商城的商鋪業(yè)主，她是作為業(yè)主代表提起的訴訟，其背后仍有200余家商鋪業(yè)主都在等待觀望判決結果。

好好的商鋪，為什么要解除合同?原來，2019年日照某房地產(chǎn)公司開發(fā)一商場，200多個商鋪一售而空。但在辦證過程中，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)商鋪交付面積縮水了，且與房地產(chǎn)公司一直無法協(xié)商解決。業(yè)主們決定推薦一戶代表向法院先提起訴訟，主張徹底解除商鋪買賣合同。經(jīng)一審法院審理后，房地產(chǎn)公司不服依法解除合同的判決并提起上訴。

“房子面積縮水比例已經(jīng)超出法律規(guī)定，嚴重損害了我們的利益!”“這么多戶業(yè)主全部訴訟解除合同，企業(yè)也很難走出困境!”要是簡單來辦，案子倒是不難。可如果全部解除合同，企業(yè)資金周轉困難，很難在短時間內(nèi)退回全部房款，還可能引發(fā)其他連鎖問題。無疑，這又是個“兩難”的局面。

還是向府院協(xié)調聯(lián)動要對策。日照中院黨組決定與政府有關部門聯(lián)合組成工作專班，共同推進糾紛在訴前徹底化解。住建、不動產(chǎn)登記中心、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)糾紛人民調解委員會等再加上法院，相關各部門和業(yè)主、房地產(chǎn)公司坐在一起，分別從各自職責出發(fā)，講政策、說法律、明事理，有問題及時協(xié)調予以解決。一次又一次的調解工作，讓大家心里越來越敞亮：“各個部門都來了，政策和法律規(guī)定分析得很透徹，我們也慢慢想通了。”從對抗到逐步緩和，案件終于迎來轉機——以雙方不解除合同、房地產(chǎn)公司補償差價的方式結案。

如此“興師動眾”只為一起案件，值嗎?長遠看，此次解決的遠不是眼前這一起案件，更是預防了潛在的百余起訴訟，這筆賬很“劃算”：因為案件的示范作用，其他商戶不再起訴，房地產(chǎn)公司得以在困境中生存，業(yè)主利益也得到了最大程度保護。

日照法院還算了一筆更大的賬。為更加精準地幫助企業(yè)規(guī)范管理、減少糾紛，日照兩級法院針對金融、房產(chǎn)、保險、物業(yè)等領域開展了專門的涉企糾紛專項調研，將工作報告呈報市委、市委政法委，特別是對涉訴較多的重點行業(yè)、重點企業(yè)深度分析，對行業(yè)監(jiān)管漏洞及企業(yè)管理不規(guī)范突出問題作出“核心提示”。市委政法委據(jù)此向政府相關監(jiān)管部門發(fā)出10余份“警示函”，采取有效措施推進整改，真正實現(xiàn)了將大量涉企矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。

全國人大代表、五征集團董事長姜衛(wèi)東認為，日照法院在司法實踐中持續(xù)深化府院聯(lián)動，有效優(yōu)化了營商環(huán)境，給企業(yè)家實實在在的安全感，讓他們在日照發(fā)展更有信心和沖勁。

“人人都是營商環(huán)境，案案都是試金石。我們決不能‘口頭營商’‘口號助企’，而是要以能動司法把‘冷冰冰’的法律執(zhí)行得‘熱騰騰’，以府院聯(lián)動‘暖服務’營造出企業(yè)發(fā)展的‘熱環(huán)境’，在服務大局中奏響高質量司法的‘日照強音’。”日照中院黨組書記、院長魯燕表示。(記者 鄭紅軍 通訊員 馬云云 張曉燕 胡科剛)

標簽： 聯(lián)動機制 擔保圈 日照 海匯 解除合