消未起之患、治未病之疾。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

(資料圖片)

依靠群眾智慧力量，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定……人民調(diào)解這道“防線”將大量矛盾糾紛化解在成訟之前，為人民法院抓實“公正與效率”提供了有力支持。

調(diào)的是矛盾糾紛，解的是民意民心。2022年，全國人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員調(diào)處各類矛盾糾紛1494萬件(含人民法院委派委托人民調(diào)解成功675萬件)。全國法院特別是基層法院和人民法庭扎實履行指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)，加強與司法行政機關(guān)和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，推動調(diào)解工作扎實有效開展，推動訴源治理取得良好成效。

深入基層，創(chuàng)新機制——

主動延伸司法服務(wù)，著力推動訴源治理落地見效

掃描“浙江解紛碼”，就進(jìn)入了浙江省矛盾糾紛化解的線上第一道入口。糾紛產(chǎn)生后首先推送到平臺，由社會調(diào)解力量先行化解，調(diào)解成功的促成即時履行，也可以依法申請司法確認(rèn)，調(diào)解不成的傳至法院立案。

在這個平臺上，法官不僅僅是法官，還是“調(diào)解指導(dǎo)員”“社會綜治員”“矛盾消防員”……

目前，這枚小小的二維碼訪問量已達(dá)1599.56萬人次，提供智能咨詢92.5萬次，調(diào)解案件327.59萬件，調(diào)解成功率51.04%，將大量矛盾糾紛化解在前端。

這只是全國法院主動融入綜治格局、建立分流化解路徑、積極配合相關(guān)職能部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動的生動縮影。

2018年至今，全國法院累計在線調(diào)解糾紛5011.6萬件;今年上半年，平均每個工作日有6.5萬件糾紛在線調(diào)解，每分鐘有85件糾紛成功調(diào)解在訴前。

法院，不僅是案件的審理者，也是延伸審判職能，做實調(diào)解指導(dǎo)職責(zé)，成為源頭治理和多元解紛方案的提供者。面對“不能成為‘訴訟大國’”的時代命題，人民法院給出了“加強訴源治理”的解題思路。

要從源頭上減少訴訟增量，必須推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。

近年來，各級人民法院以新時代能動司法理念為指引，在貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化訴源治理，深化訴調(diào)對接，提升調(diào)解質(zhì)效，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地實質(zhì)化解——

“不增編、不建房，一根網(wǎng)線一塊屏”。浙江法院大力推進(jìn)“共享法庭”建設(shè)，以實體化場所為支點，以數(shù)字化平臺為依托，將司法觸角延伸到鎮(zhèn)街、村社等社會治理的最末端，把指導(dǎo)調(diào)解、化解糾紛、線上訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)送到群眾家門口，將矛盾糾紛預(yù)防在苗頭、化解在鎮(zhèn)街。

內(nèi)蒙古法院將協(xié)商、評估、調(diào)解、訴訟等解紛方式有效對接，將委派調(diào)解、司法確認(rèn)、立案、速裁快審等流程貫通起來，將更多符合條件的人民調(diào)解員、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、律師納入特邀調(diào)解名冊，形成縱橫聯(lián)動、開放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。

重慶法院為全市1093個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、重點企業(yè)等選配聯(lián)系法官，通過定期向街鎮(zhèn)黨委政府和園區(qū)管委會推送當(dāng)?shù)匕讣闆r，依法參與重大案件、突發(fā)事件和群體性事件調(diào)處，對村社“兩委”、人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行法律風(fēng)險提示等，拉近與群眾的距離，厚植司法根基，推動基層社會治理在法治軌道上運行。

……

如何把訴調(diào)對接的“調(diào)”繼續(xù)往前延伸?人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，是促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。

黑龍江省綏北人民法院轄區(qū)覆蓋哈爾濱墾區(qū)、綏化墾區(qū)、北安墾區(qū)的35個大型國有農(nóng)牧場，分布在黑龍江省6個地級市、27個市區(qū)縣轄區(qū)。如何在點多、線長、面廣的轄區(qū)積極參與墾區(qū)訴源治理，讓矛盾糾紛從源頭預(yù)防、在前端化解?

綏北人民法院在綏化市北林區(qū)院機關(guān)、哈爾濱市香坊區(qū)青年法庭、黑河市北安法庭設(shè)立3個矛盾糾紛調(diào)處中心，在另外11個人民法庭設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處站，在轄區(qū)沒有法庭的24個農(nóng)牧場設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處室，實現(xiàn)“中心、站、室”三級縱向聯(lián)動，助力人民法院解紛力量進(jìn)到農(nóng)場最基層。同時吸收各種解紛元素，在矛盾糾紛調(diào)處中心為公安局、檢察院、信訪辦、農(nóng)牧場等部門設(shè)立窗口，積極構(gòu)建符合墾區(qū)特點的矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)格。

湖南省瀏陽市人民法院創(chuàng)新發(fā)展調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極參與設(shè)立訴源治理工作站，法院會同司法行政機關(guān)將調(diào)解室搬進(jìn)各村(社區(qū))，并派出法官與專職調(diào)解員入駐工作站、調(diào)解室及物業(yè)、道交、醫(yī)療、食藥品等專業(yè)性矛調(diào)中心，選派干警擔(dān)任微網(wǎng)格長，形成“市—鎮(zhèn)—村—支—微”五級調(diào)解體系，實現(xiàn)瀏陽民事收案連續(xù)三年下降。 下轉(zhuǎn)第四版 上接第一版

海南省海口市美蘭區(qū)人民法院靈山人民法庭進(jìn)一步將解紛關(guān)口前移，依托“鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心靈山工作站”，引入訴訟服務(wù)“遠(yuǎn)程柜臺”，采取創(chuàng)新的“智能化本地終端+遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)人員全流程在線”的模式，當(dāng)糾紛發(fā)生時第一時間向當(dāng)事人所在的村人民調(diào)解員精準(zhǔn)線上推送調(diào)解，調(diào)解成功后需要司法確認(rèn)的，直接推送給法庭的包點法官對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，實現(xiàn)糾紛解決的智能化、一體化。

新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)中級人民法院積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，依托人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接的“三調(diào)聯(lián)動”多元化解工作機制，會同司法行政機關(guān)積極推動人民調(diào)解與法院、綜治、公安、信訪、民政、國土、勞動、建設(shè)等矛盾糾紛較集中的主管部門的銜接，引入援調(diào)聯(lián)動、訴調(diào)銜接和訪調(diào)對接，探索制定“公證+調(diào)解”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+司法”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組團(tuán)式化解方案。

……

據(jù)了解，2022年，納入全國法院特邀調(diào)解隊伍的人民調(diào)解員調(diào)解成功案件675萬件，人均年調(diào)解成功案件82.2件。

拓展領(lǐng)域，服務(wù)大局——

強化專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解指導(dǎo)，不斷拓展訴源治理“朋友圈”

推動調(diào)解工作發(fā)展，關(guān)鍵在人。

一方面要落實調(diào)解工作培訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé)，提升調(diào)解員素能;另一方面要推動解決調(diào)解人員數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)單一等問題。調(diào)解工作的高質(zhì)量發(fā)展，還需要廣泛凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解力量資源。

發(fā)揮律師、民辦非企業(yè)等調(diào)解組織的作用，能否通過市場化機制實現(xiàn)?

2021年7月，經(jīng)最高人民法院同意，杭州成為全國法院市場化解紛機制試點城市。試點以來，在杭州市委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊密協(xié)同，依據(jù)《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》及試點工作方案，以有償調(diào)解方式，充分激發(fā)律師、民辦非企業(yè)調(diào)解組織等專業(yè)法治力量參與訴源治理的主動性與積極性。

買賣合同、金融借款、知識產(chǎn)權(quán)……這些涉案金額較大、專業(yè)程度較高的案件能否交給專業(yè)的調(diào)解組織?杭州市中級人民法院和杭州市司法局、市貿(mào)促會聯(lián)合出臺規(guī)范文件，配套細(xì)化23項機制，對市場化案件來源、優(yōu)化分流規(guī)則、專業(yè)解紛組織的培育和行為準(zhǔn)則等重點方面予以規(guī)范。

目前，杭州市律師協(xié)會成立全國首家以律師為主體的專業(yè)調(diào)解組織“杭州律諧調(diào)解中心”，招募36名執(zhí)業(yè)三年以上的律師擔(dān)任專職調(diào)解員;全市60家律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，指派1100余名律師擔(dān)任兼職調(diào)解員;全市15家以調(diào)解為業(yè)務(wù)的民辦非企業(yè)組織，聘任500余名專職調(diào)解員，三類調(diào)解主體積極對接全市市場化解紛工作點位，打造主體多元、充分競爭、有益互補的市場化調(diào)解格局。試點以來，成功化解糾紛4.68萬件，調(diào)解成功率達(dá)到40.55%，解紛平均用時22天，為當(dāng)事人節(jié)省糾紛解決成本1.5億元。

專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)，行業(yè)糾紛行業(yè)解。

近年來，人民法院以民間糾紛等傳統(tǒng)領(lǐng)域矛盾糾紛為重點，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會專業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求，切實加強勞動爭議、金融、知識產(chǎn)權(quán)、建工、新興業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解指導(dǎo)工作，推動矛盾糾紛化解在小、化解在前。

醫(yī)療糾紛情況復(fù)雜、專業(yè)性較強，如何維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧?

四川省眉山市中級人民法院積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛訴源治理，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場運作、各方參與、專業(yè)調(diào)解、司法保障的預(yù)防化解醫(yī)療糾紛的“保調(diào)賠防訴”新機制，患方及家屬只需進(jìn)一扇門(醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會)、找一個人(專業(yè)調(diào)解員)，就能快速一站完成糾紛調(diào)解、責(zé)任鑒定、保險賠付、司法確認(rèn)或訴訟等全程。機制運行以來，實現(xiàn)了“促進(jìn)社會和諧黨委政府滿意、快速化解糾紛醫(yī)療機構(gòu)滿意、賠款及時到位患方滿意、項目持續(xù)盈利保險公司滿意、訴訟案件減少人民法院滿意”的雙贏多贏共贏。

各金融機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不同，金融秩序如何規(guī)范?

云南省昆明市盤龍區(qū)人民法院全面提升法院與銀保監(jiān)機構(gòu)對接渠道，與盤龍區(qū)銀行保險業(yè)人民調(diào)解委員會、云南省銀行業(yè)協(xié)會、云南省保險行業(yè)協(xié)會共同成立“金融糾紛矛盾調(diào)處中心”，加強各專業(yè)解紛力量溝通聯(lián)系，指導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)制定統(tǒng)一的糾紛調(diào)解流程及辦理尺度，推動形成“法院定標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)內(nèi)先調(diào)解、機構(gòu)相銜接”的金融糾紛調(diào)處工作格局。

道路交通事故糾紛法律關(guān)系復(fù)雜、化解難度大，如何實現(xiàn)法律效果和社會效果雙贏?

吉林省公主嶺市人民法院環(huán)城人民法庭集中處理涉道路交通事故糾紛案件，構(gòu)建“專業(yè)調(diào)解隊伍+律師兼職調(diào)解隊伍+行協(xié)學(xué)會”協(xié)作調(diào)解模式，在調(diào)解過程中，引入專業(yè)法官、吉林省保險協(xié)會、長春市法學(xué)會保險法研究會和公益律師提供網(wǎng)上咨詢和遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)線上面對面連接對話，一體協(xié)同開展調(diào)解工作。試點運行以來，公主嶺市道路交通事故糾紛案件調(diào)解成功率同比提高近25%。

……

如何將分散在省、市、縣、鄉(xiāng)各個層級的調(diào)解資源集約起來，更好發(fā)揮作用?

據(jù)介紹，最高人民法院已經(jīng)與中央臺辦、全國總工會、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、退役軍人事務(wù)部、人民銀行、原銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中小企業(yè)協(xié)會等13家單位建立“總對總”機制，推動了勞資、金融、住房、城建、知識產(chǎn)權(quán)、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域源頭治理和多元化解工作，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)、退役軍人以及僑胞、臺胞等權(quán)益保障提供有力支撐。

記者了解到，截至2023年8月底，“總對總”合作單位共有30913家專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織以及67545名調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作，訴前調(diào)解糾紛255.07萬件，調(diào)解成功192.87萬件。下一步，最高人民法院還將與中宣部國家版權(quán)局、中國殘聯(lián)等建立“總對總”機制。

因地制宜，一體解紛——

創(chuàng)新基層治理特色品牌，實現(xiàn)調(diào)解服務(wù)“全覆蓋”

大榕樹下，歌聲悠揚。

每逢“三月三”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，在廣西寧明明江鎮(zhèn)洞廊村村口的大榕樹下，都會見到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍジ删_展山歌普法的身影。

廣西壯族自治區(qū)崇左市位于西南邊陲，是一個壯族居多、多民族聚居的邊境口岸城市。

涉邊疆、少數(shù)民族矛盾糾紛往往存在語言溝通障礙、民俗文化差異大等特點，調(diào)處化解難度較大。而崇左法院近三年訴前調(diào)解涉邊疆、少數(shù)民族矛盾糾紛成功率達(dá)到90%，平均調(diào)解時長不超過48小時，這是如何實現(xiàn)的?

邊境村落“都老”、“貝儂”、網(wǎng)格員、護(hù)邊員、邊防協(xié)管員等熟練掌握壯漢雙語，熟知邊境風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗。崇左法院廣泛吸納這些調(diào)解力量，入駐人民法院調(diào)解平臺，實現(xiàn)了調(diào)解平臺對各邊境村屯和少數(shù)民族村全覆蓋。在口岸、邊民互市點，法院還引進(jìn)越南籍人員或者熟悉越南語的客商作為特邀調(diào)解員，高效化解邊境貿(mào)易糾紛。

人民法庭制度起源于土地革命時期，組織體系覆蓋整個基層社會，是司法服務(wù)基層社會治理的最前沿，在全世界司法制度中獨樹一幟。

2021年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要推動建立以人民法庭為重要支點的基層社會法治體系。

近年來，基層法院以及人民法庭立足專業(yè)優(yōu)勢，與轄區(qū)司法所、派出所、矛調(diào)中心等對接聯(lián)動，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立分流化解路徑，開展風(fēng)險預(yù)警、矛盾排查、就地化解調(diào)解、訴調(diào)對接等工作，不斷提升基層矛盾糾紛化解能力水平，有力推動了基層社會治理創(chuàng)新。

——陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院未央宮人民法庭主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理格局，通過聘請社區(qū)工作者、小區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長為特邀調(diào)解員，積極嵌入“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級治理鏈條;從人民陪審員中擇優(yōu)選出10名威望高、口碑好、群眾工作經(jīng)驗豐富、矛盾糾紛調(diào)處能力強的鄉(xiāng)賢，組建“鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)”，參與訴前、訴中、執(zhí)前全流程的調(diào)解工作;聘請高校教授、商會會長、行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員為特邀調(diào)解員，為調(diào)解工作引入外智外腦，提供智庫支撐，打造出由社區(qū)調(diào)解員+鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)+專家智囊團(tuán)組建而成的百人調(diào)解隊伍，讓解紛力量更加充沛、多元。

——云南省大理市人民法院喜洲人民法庭堅持把司法實踐與民族文化深度融合，在關(guān)注民族習(xí)慣、尊重民族風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，尋找民族習(xí)慣與法律規(guī)定的契合點，探索地域化、民族化糾紛化解新路徑，打造了“金花調(diào)解”“大厘堂屋”“博士調(diào)解”等一批民族特色調(diào)解和品牌調(diào)解，實踐中又以“金花調(diào)解”為載體，創(chuàng)設(shè)了訴前委派調(diào)解、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢調(diào)解、網(wǎng)格人民調(diào)解等協(xié)同發(fā)力的“金花+N”多元解紛模式，形成了理念接軌、環(huán)境融合、效果凸顯的一整套糾紛化解體系，訴源治理取得實效，解紛效果明顯提升。

——浙江省象山縣人民法院石浦人民法庭主動融入漁區(qū)地域特色，由5名法官實行分區(qū)包干對口聯(lián)系指導(dǎo)，吸收漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋捕撈等專業(yè)知識人員，以及漁政、市場監(jiān)管等職能部門人員構(gòu)建“海洋調(diào)解專家?guī)?rdquo;，并邀請當(dāng)?shù)赜型⒔拥貧獾?ldquo;船老大”“海上老娘舅”加入特邀調(diào)解團(tuán)常駐調(diào)解，為基層解紛提供專業(yè)便捷的調(diào)解指導(dǎo)。在偏遠(yuǎn)海島設(shè)立“海島調(diào)解工作站”，指派1名資深法官駐點值班，幫助漁民解答生產(chǎn)作業(yè)中遇到的法律問題，進(jìn)一步規(guī)范漁民生產(chǎn)活動，有效預(yù)防潛在糾紛發(fā)生。

——甘肅省山丹縣人民法院創(chuàng)設(shè)“寒旱薯草法庭”，在轄區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山丹馬場5個場部設(shè)立“農(nóng)業(yè)法律門診”，邀請村主任、法務(wù)干部作為“門診聯(lián)絡(luò)人”，出現(xiàn)糾紛及時進(jìn)行“問診”或“會診”。法庭融合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、村委會等部門，建立“1+N涉農(nóng)糾紛調(diào)處聯(lián)席會”，聯(lián)動化解土地糾紛13件，現(xiàn)場開展普法宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)行為。

……

持續(xù)優(yōu)化人民法庭布局，全面激活司法服務(wù)“神經(jīng)末梢”，主動融入城鄉(xiāng)基層社會治理體系……群眾的需求在哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

新征程上，人民法院將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以新時代能動司法推動訴源治理工作走深走實，為加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。(記者喬文心)

標(biāo)簽： 少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日 綜治員 山丹馬場