央廣網(wǎng)廈門11月25日消息（見習(xí)記者 鄔眉）守護(hù)特區(qū)米袋子，廈門有法可循。12月1日起，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將正式施行，這是廈門首次對(duì)糧食安全保障進(jìn)行立法，也是福建省首部由設(shè)區(qū)市發(fā)布的糧食安全保障規(guī)定，標(biāo)志著廈門糧食安全保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

【資料圖】

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（央廣網(wǎng)發(fā) 廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)供圖）

24日，廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)召開宣傳貫徹《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，記者在會(huì)上了解到，通過此次專項(xiàng)立法，為糧食安全保障提供頂層制度設(shè)計(jì)支撐，是廈門落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、維護(hù)特區(qū)糧食安全的法治要求，是健全糧食安全保障體系確保廈門糧食有效供給的現(xiàn)實(shí)需要，也是有效運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和法治價(jià)值。

《規(guī)定》突出系統(tǒng)治理，圍繞糧食安全保障所涉及的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急和監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度構(gòu)建，強(qiáng)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制，并總結(jié)廈門糧食工作實(shí)踐，將產(chǎn)銷合作、綠色儲(chǔ)糧等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為保障性制度。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)糧食安全保障體系存在的薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)廈門市發(fā)改委黨組成員、副主任張偉生介紹，為保障糧食市場(chǎng)調(diào)控需要，廈門已連續(xù)三年增加市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，目前，廈門市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模數(shù)為39.3萬(wàn)噸，超過福建省核定39萬(wàn)噸的任務(wù)，且全部為口糧品種（稻谷和小麥）。

下一步，廈門將以宣傳貫徹《規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦糧食安全保障重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保障能力建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)，推動(dòng)廈門糧食安全保障工作再上新水平。

【規(guī)定內(nèi)容】

7章38條

覆蓋糧食安全保障重點(diǎn)環(huán)節(jié)

《規(guī)定》共7章38條，以完善糧食安全保障體系為目標(biāo)，圍繞糧食安全的工作機(jī)制、生產(chǎn)保障、儲(chǔ)備保障、流通保障、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

健全糧食安全工作機(jī)制方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了市、區(qū)人民政府的糧食安全主體責(zé)任，明確了糧食儲(chǔ)備部門的主管職責(zé)和發(fā)展改革等相關(guān)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，針對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的需要，分別對(duì)單位和個(gè)人、政府有關(guān)部門等提出加強(qiáng)糧食安全和節(jié)約糧食宣傳教育引導(dǎo)要求，旨在提升全社會(huì)糧食安全意識(shí)。

廈門是糧食主銷區(qū)，絕大部分糧食需從外地調(diào)入，作為本次立法的重頭戲，《規(guī)定》在糧食儲(chǔ)備保障上作出了明確要求：要健全全市儲(chǔ)備糧管理制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；明確市級(jí)儲(chǔ)備糧主要用于調(diào)供給、平糧價(jià)，穩(wěn)市場(chǎng)，保民生以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件。同時(shí)，明確本市儲(chǔ)備規(guī)模的最低限額要求和動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)承儲(chǔ)單位的日常管理要求和儲(chǔ)糧安全責(zé)任。此外，《規(guī)定》創(chuàng)新性地引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營(yíng)者建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備進(jìn)行立法探索，充分發(fā)揮各類糧食經(jīng)營(yíng)者優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新儲(chǔ)備形式預(yù)留制度空間。

作為糧食入閩的重要樞紐，廈門將暢通產(chǎn)銷關(guān)系、深化流通保障作為落實(shí)糧食安全保障的關(guān)鍵。對(duì)此，《規(guī)定》在對(duì)廈門糧食流通領(lǐng)域的一些經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了固化提升的基礎(chǔ)上，多措并舉拓寬糧源保障渠道。同時(shí)，充分利用口岸優(yōu)勢(shì)，加快糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)糧食流通保障基礎(chǔ)，支持一批糧食骨干企業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。

此外，《規(guī)定》在應(yīng)急保障方面作了較為全面的立法安排，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急演練培訓(xùn)等提出具體要求；完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門必須做好糧食供求、價(jià)格情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，并及時(shí)采取調(diào)控和保障措施；提升實(shí)際開展應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序，對(duì)相關(guān)主體在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的任務(wù)要求等作出了具體規(guī)定。

在監(jiān)督管理方面，《規(guī)定》對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理予以高度關(guān)注，力圖通過全鏈條的糧食安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量以及流通安全的全流程管控。《規(guī)定》對(duì)此作了專章安排，一是建立監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門的監(jiān)管協(xié)同和信息共享；二是提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管力量配備，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)；三是明確監(jiān)管重點(diǎn)，健全糧食庫(kù)存檢查機(jī)制，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)糧食分類處置機(jī)制，有效保障口糧安全。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)加強(qiáng)糧食行業(yè)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，以及糧食行業(yè)組織的行業(yè)自律監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

【立法亮點(diǎn)】

探索建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備

糧食儲(chǔ)備是調(diào)控市場(chǎng)、保障民生，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要手段，也是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備保障，廈門創(chuàng)新地提出建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并將此寫入《規(guī)定》中。

據(jù)張偉生介紹，社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是廈門這次立法的探索和創(chuàng)新。即充分發(fā)揮各類糧食經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)重點(diǎn)糧油企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)加工能力，通過政府引導(dǎo)支持企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備形成企業(yè)儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)作的儲(chǔ)備體系。

《規(guī)定》設(shè)計(jì)立足廈門實(shí)際

《規(guī)定》作為福建省首部由設(shè)區(qū)市發(fā)布的糧食安全保障規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合廈門作為糧食主銷區(qū)的城市定位，總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐有效做法，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有糧食安全保障體系進(jìn)行提升和補(bǔ)充。如，《規(guī)定》明確市糧食儲(chǔ)備規(guī)模除了按照不低于上級(jí)下達(dá)的儲(chǔ)備指標(biāo)來(lái)確定，還應(yīng)根據(jù)廈門國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；提出推動(dòng)廈門與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營(yíng)者與糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食銷售基地建設(shè)等多種形式的產(chǎn)銷關(guān)系，有效拓寬廈門糧源渠道；提出要發(fā)揮廈門口岸和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃并鼓勵(lì)和支持糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等重要流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育形成區(qū)域性糧食流通市場(chǎng)等。

實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

鑒于廈門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，《規(guī)定》提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理。同時(shí)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，引導(dǎo)使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的糧食生產(chǎn)技術(shù)；支持糧種業(yè)發(fā)展，加大對(duì)糧種業(yè)科技投入，鼓勵(lì)糧種科技創(chuàng)新，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體選用優(yōu)良糧種。

【相關(guān)鏈接】

廈門啟動(dòng)翔安糧庫(kù)三期工程建設(shè)

翔安糧庫(kù)三期效果圖（央廣網(wǎng)發(fā) 廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)供圖）

“手中有糧，心中不慌”，為強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，廈門市啟動(dòng)翔安糧庫(kù)三期工程建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃投資6億元，占地120畝，倉(cāng)容22萬(wàn)噸，項(xiàng)目突出應(yīng)用行業(yè)先進(jìn)的信息化技術(shù)和綠色生態(tài)儲(chǔ)糧工藝，將建成代表行業(yè)先進(jìn)水平的大型現(xiàn)代化糧庫(kù)。

標(biāo)簽： 糧食安全 社會(huì)責(zé)任 監(jiān)督管理