央廣網(wǎng)北京5月15日消息（總臺中國之聲記者韓雪瑩）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。從實際情況看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是群眾意愿強烈的民生工程，也是社會各界普遍關注的基層治理工程。2019年至2022年，全國新開工改造老舊小區(qū)數(shù)量逐年遞增，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件。

隨著政策體系和工作機制不斷完善，加快推進城市更新、改造提升老舊小區(qū)功能，各地積極探索，形成了一些典型有效的經(jīng)驗做法。中國之聲一線調(diào)研圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，選取北京市石景山區(qū)為樣本，探究如何進一步將這一民生工程做成群眾滿意的工程？推動老舊小區(qū)改造工作更加規(guī)范有序開展，還有哪些痛點、難點亟待破題？今天播出第一篇：《老舊小區(qū)改造，群眾工作如何“向前一步”？》

北京市石景山區(qū)古城街道的十萬平小區(qū)建造于1979年，共有17棟住宅樓、1170戶居民。2021年底，十萬平小區(qū)綜合整治工程完工。改造后的小區(qū)內(nèi)路面平整、停車有序，口袋公園、老年活動室等空間錯落有致；樓體外立面色彩鮮明、統(tǒng)一，還增設了外保溫層和空調(diào)室外機安裝防護罩。

(資料圖片)

改造后的十萬平小區(qū)（記者韓雪瑩攝）

改造后的十萬平小區(qū)（古城街道供圖）

而時間倒推回2019年，當時，小區(qū)面臨著墻體開裂、上下水管嚴重老化漏水等問題。受古城街道委托，2019年11月和2020年5月，北京首華物業(yè)管理有限公司十萬平項目對小區(qū)居民分別開展了“是否同意老舊小區(qū)改造立項”和“是否同意改造內(nèi)容”兩次調(diào)研，根據(jù)問卷，同意率分別為51%和78.7%；兩次調(diào)研都符合參與投票和同意改造的居民“雙過半”的政策要求。2020年9月，十萬平小區(qū)綜合整治工程正式啟動。

然而，這項惠民工程自實施后，卻遭到部分居民的阻攔，施工進度受到嚴重影響。反對改造的居民甚至自發(fā)組織了民意調(diào)查，并得出結論：“不同意老舊小區(qū)改造的簽字戶，已經(jīng)達到802戶，占小區(qū)總戶數(shù)的69%”。工程啟動前后的民意為何大相徑庭？

北京市石景山區(qū)古城街道辦事處副主任田福彬指出：“轉折點就是在2020年7月1日，北京市住建委下發(fā)了《關于開展危舊樓房改建試點工作的意見》，提出有些危舊樓房是可以原拆原建的。居民對這份"意見"有些斷章取義，他們就看到了一個希望，想通過"意見"的支持，看看能不能把這個老舊小區(qū)徹底原拆原建。”

盡管相關單位提供的權威評估顯示，十萬平小區(qū)17棟住宅樓沒有任何一棟符合原拆原建的條件，但這份碰巧在綜合整治工程啟動前發(fā)布的“意見”，無疑讓居民再次燃起了對拆遷的希望。

原來，早在2008年，一份《北京市石景山區(qū)城市建設項目拆遷公示》貼在了十萬平小區(qū)門口。但按照相關規(guī)定及城市房屋拆遷流程，“拆遷公示”并不涉及具體拆遷事宜，和后續(xù)意味著正式拆遷的“拆遷公告”截然不同。拆遷公示發(fā)布后，相關方并未就項目事項達成一致，拆遷也就并未推進。但對不少居民來講，念頭已經(jīng)萌生，12年過去，拆遷杳無音信，改造卻先一步而來。而居民在工程啟動后自發(fā)組織的調(diào)查之所以和前期的民意相差甚遠，正是因為問卷中明確提及了“改造和拆遷哪一個更好”。到底是等著拆，還是同意改？古城街道十萬平社區(qū)黨委書記王明利說：“居民的意思是，小區(qū)不改造就‘爛了’，可能還有拆遷的機會；如果改完了，改得比較好，可能拆遷的希望就會徹底破滅。他們當時有一個500人的大群，只要小區(qū)里哪兒一動工，群里就組織大家去抵制施工。”

矛盾如此突出，王明利在這個時候臨危受命。

“群里就有人忽悠說‘新書記來了，我們找新書記去’。當時每天大約有100多人在辦公室’圍攻‘我，在誤導的前提下，如果拆遷和改造二選一，居民甚至能達到100%都同意拆遷。我跟他們講，拆遷跟改造并不矛盾，就從這個角度去做工作。有多少人找我，我都一點一點解釋，一遍不行就兩遍、三遍，甚至是十遍八遍……”王明利表示。

彼時，王明利和社區(qū)同事的群眾工作還在艱難地開展，但十萬平小區(qū)的很多居民依然被裹挾在碎片化的信息中，一時無法接受街道、社區(qū)和物業(yè)的說法。于是，區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委共同決定，通過參加一檔社會民生類電視節(jié)目的錄制，嘗試為解決十萬平小區(qū)的改造困局找到抓手。

田福彬說：“當時也沒想過最終效果是什么樣的，不敢’賭‘。但這個事一定要推，就是破釜沉舟，也必須得做這一步。不然這種局面，阻撓施工的行為、包括一些負面的傳言會越來越多。”

節(jié)目錄制的現(xiàn)場一度劍拔弩張，面對反對改造居民代表的質(zhì)疑，石景山區(qū)住建委代表、古城街道和居委會代表直面矛盾、逐一回應，對政策和法規(guī)展開了細致的解讀。盡管在節(jié)目錄制現(xiàn)場，“和解”的效果并未立竿見影，但錄制結束后，小區(qū)居民的心態(tài)似乎在悄然發(fā)生改變。

田福彬表示：“做完這次節(jié)目以后，大家反對的呼聲不知不覺就少了，而是轉移到具體問題上，比如‘這個衛(wèi)生間能不能改？我的廚房能不能改？燃氣能不能改？’居民完全沉浸到期待改造效果上來。”

街道、社區(qū)等各方入戶做群眾工作（古城街道供圖）

局面稍有扭轉，各方“趁熱打鐵”，迅速推動開展群眾工作。

田福彬說：“比如完全支持我們改造的居民群體是什么樣、中間動搖的居民群體是什么樣、有些堅決不支持的居民群體是什么樣？我們‘一戶一策’，把情況梳理好后‘對癥下藥’，成立了7個工作組，街道的處級領導、社區(qū)的工作人員、物業(yè)的工作人員、施工方的工作人員‘四位一體’。社區(qū)負責敲開居民的門，街道把居民的顧慮打消，如果居民有具體的問題，可以問物業(yè)、施工方的人員。1組4個人，一戶一戶敲，四方搭配起來，基本能把居民所關心的事情都解答了。居民也對我們從原來有些敵視、慢慢就接受了。”

十萬平小區(qū)綜合整治工程施工現(xiàn)場（古城街道供圖）

撕開了這條溝通的口子，新書記王明利也終于能“大干一場”。

王明利說：“每天24小時，沒有周六周日、沒有節(jié)假日，只要這一戶有一線希望，我們馬上就聚到一起，有一戶就做一戶，有一串就做一串，這一串成功了，就馬上開工。開完工以后，設立樣板間，展示咱們管道堵死的、爛了的，還有改造以后衛(wèi)生間的效果。”

近乎“堵死”的上下水管道（古城街道供圖）

十萬平小區(qū)居民付志生曾是參與節(jié)目錄制的30名反對改造的代表之一。錄完節(jié)目，付大爺冷靜了不少，捋清了改造和拆遷之間的關系，心里也盤算了上下水改造、樓體加裝外保溫層等項目能給自己生活帶來的便利，很快轉變了想法。

“我們家裝修廁所的時候，把坐便弄走之后，那眼兒就一根手指頭那么粗。我們就開始拿鐵棍子杵，把能夠到的地方給通了。可是等到切開主管道的時候，我們才知道，主管道的眼兒也只有這么粗了。另外，沒改造之前，在每年供暖前后的階段，我得用電褥子的低溫檔通一宿；改造以后，加裝了外保溫層，我那電褥子一次也沒再用過。”付志生說。

施工隊入戶改造上下水（古城街道供圖）

曾經(jīng)破敗不堪的老小區(qū)重現(xiàn)生機。經(jīng)歷了當年改造風波的首華物業(yè)十萬平小區(qū)管家李慶宇，總能真切地感受到小區(qū)從“面子”到“里子”的巨大變化。

李慶宇說：“咱們小區(qū)以前的照片，現(xiàn)在要是冷不丁發(fā)一張，都不知道是哪兒。改造后我們接到的投訴工單，包括我們物業(yè)自己的維修，都比之前少了一半還多，跟居民的關系也越來越好。東區(qū)的一個閑置自行車棚，我們通過這次老舊小區(qū)改造，把它打造成了一個社區(qū)便民超市，后期還會有主食廚房、便民理發(fā)店，都會逐步地完善。”

十萬平小區(qū)里的便民超市（古城街道供圖）

十萬平小區(qū)的停車棚里安裝了電動車充電樁及消防設施（記者韓雪瑩攝）

回頭看十萬平小區(qū)改造的波折，王明利并不認為這是一道難以啟齒的“傷疤”，他反而覺得這是品質(zhì)社區(qū)建設的寶貴契機。

王明利說：“過去十萬平小區(qū)建成的時候，當時就是‘熟人社會’，大家都是一個單位的，街坊鄰居關系都特別好。但是現(xiàn)在有賣房的、有租房的，就逐漸變成‘生人社會’了，可能住到對門都不太熟悉，我們想把這一部分親情再找回來。另外就是重塑咱們改造期間破壞的鄰里關系，用各種活動來‘修復’，打造睦鄰社區(qū)，這是我們下一步工作的重點。”

在復盤十萬平小區(qū)改造的經(jīng)驗中，古城街道辦事處副主任田福彬仍覺得有遺憾之處——作為老舊小區(qū)改造基礎工程、也是最重要的“里子”工程的上下水改造，并未實現(xiàn)100%全覆蓋。

田福彬說：“這個小區(qū)最開始改造的阻力這么大，最終上下水改造率達到了80%以上。我們總說一句話，‘下水道通了，人心就通了’，但是在政策層面，目前是一戶不改、這趟就不能改。如果說改造過程當中，政府花了這么多錢，改完了以后，想改的東西還沒有改，居民對這個工作還是不太認可的。”

在北京市石景山區(qū)住房和城市建設委員會黨組書記、主任曹世輝看來，十萬平小區(qū)在改造過程中留下的這份遺憾，是很多老舊小區(qū)綜合整治項目面臨的通病；當然，這也意味著群眾工作永無止境，在下一次老舊小區(qū)改造時還可以再“向前一步”。

曹世輝指出：“老舊小區(qū)改造的一個特點，就是我們做群眾工作不可能獲得100%的認同，因為老百姓的想法就是各不相同。我們只能從‘根’上做，涉及老舊小區(qū)改造，第一時間先通知大家，同意了我們就列入計劃，大概什么時候改、怎么改，可能會破壞什么，趕快把時序告訴居民，把一些可能遇到的問題考慮在前面、跟老百姓溝通在前面。如果說我們在下一次的工作當中可以加以改進完善，從0%到50%，再到60%、70%、80%，可能是逐步來做的，但越往后工作就得做得越細，城市管理精細化、群眾工作也得精細化，要找出群眾為什么不同意，再進一步歸納總結。我相信通過不斷總結，這個比例會不斷提高，包括現(xiàn)在也有一些群眾跟我們反映，‘就這一戶沒改，我們家是不是能改？’我們也在請技術部門研究，看通過技術手段是不是能夠處理。”

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