前言

二十大報告指出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。根據(jù)中國自然資源部公布的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2022年上半年海洋生產(chǎn)總值4.2萬億元，同比增長1.2%，我國海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，發(fā)展韌性彰顯（如下圖所示）。隨著海洋產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，以海洋產(chǎn)業(yè)園為支撐載體，引導(dǎo)技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對于提高海洋資源利用效率、培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間都具有重要意義。

一、我國海洋產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

(資料圖片)

自1983年我國設(shè)立第一個涉海國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來，現(xiàn)已形成由涉海國家級園區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他類型海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的“多級別、多層次”海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系（如下圖所示），既為中小型高科技涉海企業(yè)的成長提供了平臺和機(jī)遇，又大大加強(qiáng)了地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

2018年，我國開始建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，確定了威海、日照、連云港、天津臨港、海南陵水等10個市和4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從省級深化至市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多個，其中涉海國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)60多個，主要以海工裝備、海洋化工、臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為主，海洋特色園區(qū)200多個。海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)對我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮著重要的拉動力、支撐力和先導(dǎo)作用。

自黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)如火如荼，其中廣東、山東、福建、浙江等海洋大省成績斐然，廣東省2021年海洋經(jīng)濟(jì)GDP為1.994萬億元，山東省2021年海洋經(jīng)濟(jì)GDP為1.49萬億元。典型園區(qū)如青島藍(lán)色硅谷、天津塘沽海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、舟山群島海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等發(fā)展穩(wěn)定。其他地區(qū)也積極跟進(jìn)，如海南自貿(mào)港、湛江、威海、廈門、泉州等。

各地通過海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營，可以多維度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體和平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是促進(jìn)海洋領(lǐng)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”，以及各項資源有效整合和高效利用，從而帶動區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、海洋產(chǎn)業(yè)園存在的主要問題

（一）

園區(qū)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，各級地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展理念參差不齊，園區(qū)發(fā)展方向缺乏統(tǒng)籌，園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，同質(zhì)化、低端化、落后化現(xiàn)象時有存在。在招商引資階段，存在急于求成、追求業(yè)績、忽視結(jié)構(gòu)、漠視規(guī)劃等問題，造成部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布雜亂，不成線面，沒有高精尖技術(shù)，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)定位偏低，有限的土地、資金等優(yōu)惠條件被低端行業(yè)或初級產(chǎn)品稀釋。

（二）

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

部分園區(qū)打造涉海全產(chǎn)業(yè)鏈條過程中，整體布局的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不夠豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為初級，未能充分運(yùn)用國家海洋科技條線布局，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域間涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，布局分散，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，聯(lián)動效應(yīng)差。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)體量不足，漁業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)等比重較大，優(yōu)化升級進(jìn)程緩慢，海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海上油氣開發(fā)、海上風(fēng)電場等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)側(cè)重不夠，海洋服務(wù)業(yè)偏少。三是產(chǎn)業(yè)鏈低鏈、短鏈、孤鏈，精深加工比例偏低，高附加值產(chǎn)品不多，綜合競爭力不夠強(qiáng)。四是沿海港口功能布局定位趨同，業(yè)務(wù)耦合性差，物流、進(jìn)出口、保稅、科考、海試綜合效益未能發(fā)揮。

（三）

科技創(chuàng)新模式松散

海洋科技創(chuàng)新資源布局分散，缺少跨部門合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效機(jī)制和平臺，難以形成合力，整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠。我國目前擁有海洋科研機(jī)構(gòu)近200所，其中，廣東省的海洋科技機(jī)構(gòu)密度最高，但是與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)密度相比，海洋科研機(jī)構(gòu)的密度仍然較低。以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系還不夠健全，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率相對較低，目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率更低。由于國家級、省級涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技機(jī)構(gòu)分別屬于國家與地方的不同系統(tǒng)，造成重大項目研發(fā)難以有效協(xié)同。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研平臺不完善，創(chuàng)新資源、技術(shù)信息、市場信息等難以有效共享和充分利用，難以發(fā)揮高水平、高級別的海洋科研機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出能力。

（四）

產(chǎn)業(yè)聚集作用不足

由于部分園區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)特色化不夠突出、差異化不足，在一定程度上影響了海洋產(chǎn)業(yè)的集聚效果與示范帶動能力。另外，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)性不強(qiáng)，上下游產(chǎn)品沒有形成配套關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未有效體現(xiàn)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，未能形成相互依存的分工協(xié)作體系。園區(qū)運(yùn)營服務(wù)體系薄弱，服務(wù)實(shí)體引入滯后，導(dǎo)致信息流、服務(wù)流、資金流不通暢，園區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本不能有效降低，對企業(yè)的“粘性”不足，引得進(jìn)企業(yè)，也不一定留得住。

（五）

海陸發(fā)展空間受限

相比較其他類型園區(qū)，由于海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較晚，所在地區(qū)可供規(guī)劃開發(fā)的土地、海域、岸線等空間資源所剩無幾，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，導(dǎo)致一些戰(zhàn)略新興項目遲遲不能落地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受制，延緩了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加之禁止“圍海造地”等政策的實(shí)施，也導(dǎo)致部分沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局難以騰挪。

三、對海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

基于我國海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，和君產(chǎn)業(yè)園區(qū)事業(yè)部通過對標(biāo)國內(nèi)外優(yōu)秀園區(qū)的經(jīng)驗，對我國海洋產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提出如下建議：以創(chuàng)新為核，加強(qiáng)園區(qū)相關(guān)涉海領(lǐng)域的科研、孵化和服務(wù)功能的建設(shè)；以規(guī)劃為引，完善各類總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)策劃和實(shí)施方案；以機(jī)制為基，配備管理機(jī)構(gòu)和完善運(yùn)營體系；以要素為護(hù)，科學(xué)統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。

（一）

明確海洋產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略定位

一是明確區(qū)域定位，確定園區(qū)在不同區(qū)域?qū)用嫔系慕ㄔO(shè)目標(biāo)，如三亞深海科技城定位于在深海科技方面，建成我國深海科學(xué)研究公共服務(wù)平臺、深海裝備研發(fā)基地和深海裝備應(yīng)用保障基地，國際一流的深海裝備產(chǎn)業(yè)基地。二是明確產(chǎn)業(yè)定位，明確園區(qū)的海洋支柱產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，如海南澹洋積極培育海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，打造“海南制造”重要名片，推進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)海南西部海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。三是明確功能定位，解決園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋高新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中承擔(dān)的功能。

（二）

重視海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址布局

海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址布局是園區(qū)建設(shè)和功能發(fā)揮的先導(dǎo)因素，也是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的核心問題。一是成本因素，考慮土地成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，優(yōu)先選擇征地容易、土地開發(fā)成本低、具備基礎(chǔ)設(shè)施條件的區(qū)域；二是便利條件，主要通往外界的交通條件，尤其是港口航運(yùn)條件，以及與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的臨近條件，以形成資源共享和功能互動，如三亞深海科技城毗鄰南山港、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，與三亞南繁科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園空間銜接，交通和資源優(yōu)勢比較突出；三是資源儲備，園區(qū)應(yīng)選址有一定資源基礎(chǔ)的地方，以減少后期投入，并對后期項目引進(jìn)發(fā)揮帶動和示范作用，如青島藍(lán)色硅谷規(guī)劃選址就考慮了山東大學(xué)青島校區(qū)的所在區(qū)域。

（三）

突出園區(qū)競爭優(yōu)勢錯位發(fā)展

園區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦、科研生態(tài)、政策環(huán)境等優(yōu)勢，打造自己的核心競爭力，走特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路。一是實(shí)施差異化競爭戰(zhàn)略，避免盲目模仿；二是突出本地科技優(yōu)勢，如智慧海洋、透明南海、深海進(jìn)入、探測、開發(fā)、海底礦產(chǎn)、空天遙感、軍民融合、海洋石油綜合服務(wù)等領(lǐng)域；三是滿足本區(qū)域內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，來確定重點(diǎn)建設(shè)項目，如海南自貿(mào)港按照全省“一盤棋”布局涉海園區(qū)，以保障國家海洋戰(zhàn)略實(shí)施；四是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，如上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地則依托原有的臨港工業(yè)園區(qū)來開發(fā)建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)與原有園區(qū)形成合作互動格局；五是發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制度創(chuàng)新空間巨大、經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)明顯，不斷融通政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)四位一體的管理體制，建立園區(qū)高效管理運(yùn)行模式，如海南自貿(mào)港在海洋領(lǐng)域進(jìn)行的制度集成創(chuàng)新，“海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國引育新路徑”“‘中國洋浦港’船籍港制度集成創(chuàng)新”等。

（四）

科技創(chuàng)新驅(qū)動園區(qū)平臺建設(shè)

海洋產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，園區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”平臺建設(shè)要圍繞著有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用來進(jìn)行，通過園區(qū)的科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用。一是通過科技創(chuàng)新服務(wù)平臺創(chuàng)建，建設(shè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)交易中心、學(xué)術(shù)交流中心、科技企業(yè)孵化器等平臺，提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)功能；二是通過高等級科技研發(fā)機(jī)構(gòu)引入，帶動國內(nèi)外科研院所向園區(qū)聚集或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開設(shè)實(shí)驗室，以及一些大型企業(yè)在園區(qū)設(shè)立研發(fā)總部、建立重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)力量的集聚；三是通過創(chuàng)新型企業(yè)培育平臺，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，培育科技型中小微企業(yè)，同時對園區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持和服務(wù)，推動創(chuàng)新企業(yè)的培育發(fā)展。

（五）

發(fā)揮政府作用引導(dǎo)園區(qū)成長

海洋強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)政策的因勢利導(dǎo)。政府部門應(yīng)通過制定海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃等方式，鼓勵海洋產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、改善海洋產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、引領(lǐng)企業(yè)與海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)合作。良好的政府產(chǎn)業(yè)政策能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綜合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)成長。同時，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險和高收益產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)回報周期較長，所以，政府方面的資金投入和財政引導(dǎo)尤為重要，應(yīng)增加企業(yè)和高等院校在海洋科研財政上的支持力度；降低或扣除企業(yè)科研費(fèi)用的稅款；引導(dǎo)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在差別利率政策方面、信貸傾斜政策方面、健全擔(dān)保體系方面、金融支持力度方面以及金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新方面為我國海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供便利。

四、結(jié)語

國外先進(jìn)的海洋園區(qū)已經(jīng)形成了與城市融合發(fā)展，具備“產(chǎn)業(yè)集聚、文化擴(kuò)散、資本融通”的特征，而我國海洋產(chǎn)業(yè)園仍然處于發(fā)展初期，任重道遠(yuǎn)！未來需要通過標(biāo)桿園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展來帶動，進(jìn)一步增強(qiáng)我國海洋科技在預(yù)期性、基礎(chǔ)性、策略性和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新能力，推動我國由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)、由粗放型用海向集約型用海改變、由近淺海向深遠(yuǎn)海挺進(jìn)，進(jìn)而依靠海洋高新技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海洋資源的高效開發(fā)利用，以及更好地維護(hù)我國海洋的合法權(quán)益和保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋產(chǎn)業(yè)和園區(qū)大有可為！

標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 科技創(chuàng)新