“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)詞本身并不新鮮，但卻是“常談常新”。

黨的二十大報(bào)告中明確指出：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。最新一輪的國資國企改革深化提升行動(dòng)也將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、提升科技創(chuàng)新力作為重點(diǎn)任務(wù)。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)高度集聚的載體，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

此前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，更多強(qiáng)調(diào)從“開發(fā)商”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營商”，通過提升綜合運(yùn)營能力、創(chuàng)新運(yùn)營模式，在“又難又卷”的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)“紅海”拼殺中實(shí)現(xiàn)盈利。新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)亟待需要回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，從“園區(qū)運(yùn)營”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營”。尤其國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更應(yīng)承擔(dān)起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的責(zé)任使命。

(資料圖)

“兩大職能”服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)兼具國有平臺(tái)和園區(qū)運(yùn)營商的雙重身份，既要發(fā)揮功能作用，又要注重商業(yè)創(chuàng)新。

一邊是國有平臺(tái)的引導(dǎo)職能。國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)更像是一個(gè)“小政府”，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。從這個(gè)角度，應(yīng)向上對(duì)接政府最新政策導(dǎo)向，引導(dǎo)、激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。比如爭取對(duì)園區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)扶持；對(duì)于園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)提供更為有力的項(xiàng)目補(bǔ)助、金融擔(dān)保等支持；參與制定符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、具有可操作性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與措施等。

一邊是園區(qū)運(yùn)營商的企業(yè)職能。除了引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長，園區(qū)運(yùn)營商本身也是一個(gè)企業(yè)，需要推動(dòng)自身的創(chuàng)新變革，包括但不限于機(jī)制體制創(chuàng)新、提升服務(wù)供給質(zhì)量，從而匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，甚至催生新興產(chǎn)業(yè)。

“動(dòng)靜結(jié)合”謀劃產(chǎn)業(yè)定位

初期，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位可能從政策導(dǎo)向、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源等多維度進(jìn)行綜合考量，但一開始就能精準(zhǔn)把握且貫徹到底是不現(xiàn)實(shí)的。“動(dòng)”是指動(dòng)態(tài)調(diào)整，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入具有偶然性，項(xiàng)目推進(jìn)過程中也存在眾多可變因素，產(chǎn)業(yè)定位并非一成不變。“靜”是指戰(zhàn)略定力，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不意味著隨意變化，而是通過把握趨勢(shì)、聯(lián)動(dòng)招商，抽絲剝繭，梳理出產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線。不過，從長周期看，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位必須是“一脈相承”的，如此方能將產(chǎn)業(yè)鏈真正做實(shí)、做強(qiáng)。

“產(chǎn)業(yè)內(nèi)核”貫穿運(yùn)營鏈條

產(chǎn)業(yè)定位固然重要，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的其他環(huán)節(jié)也與其相輔相成，只有整個(gè)運(yùn)營鏈條都以產(chǎn)業(yè)為本，才能真正發(fā)揮效用。

1、規(guī)劃建設(shè)：匹配產(chǎn)業(yè)需求

“筑巢”和“引鳳”沒有絕對(duì)的先后，如果以培植產(chǎn)業(yè)鏈為宗旨，就必須植入“定制化思維”，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)的源頭充分研究該類產(chǎn)業(yè)的載體特性、聽取目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品需求；同時(shí)也要保留通用靈活的產(chǎn)品形態(tài)，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的不同需求，以及企業(yè)發(fā)展過程中的需求變化。

比如：2022年10月，深圳市坪山區(qū)發(fā)布了《征集坪山專精特新生物產(chǎn)業(yè)園意向購買企業(yè)的公告》，該園作為坪山首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以創(chuàng)新的土地供應(yīng)模式，面向未達(dá)到用地門檻、但具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)量身定制產(chǎn)業(yè)空間。在前期擬定項(xiàng)目規(guī)劃方案的同時(shí)，園區(qū)就同步啟動(dòng)項(xiàng)目招引工作，并開展企業(yè)摸底和訪談工作，通過“標(biāo)準(zhǔn)化+定制化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。

2、引強(qiáng)育優(yōu)：助力產(chǎn)業(yè)培育

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)投資理性程度明顯提升，尤其是跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)，投資選址過程極其嚴(yán)謹(jǐn)，因此科學(xué)篩選、精準(zhǔn)鎖定“鏈主企業(yè)”尤其關(guān)鍵。

對(duì)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，可以按照企業(yè)規(guī)模、所在區(qū)域、投資方式、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、在當(dāng)?shù)赝顿Y的可能性等多種因素進(jìn)行分析，重點(diǎn)找出企業(yè)規(guī)模大、耦合關(guān)聯(lián)強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、利稅貢獻(xiàn)高，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)顯著的核心企業(yè)，從而助力相關(guān)聯(lián)的多方要素集聚，快速形成規(guī)模效應(yīng)。

而創(chuàng)業(yè)孵化則要避免流于形式，成為變相的辦公出租。空間設(shè)計(jì)應(yīng)更為市場(chǎng)化、專業(yè)化和集成化，同時(shí)為小微科創(chuàng)企業(yè)成長提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期，借鑒專業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度陪伴。

比如：昆山開發(fā)區(qū)的光電產(chǎn)業(yè)園造就了精準(zhǔn)招商最典型的案例之一。把一臺(tái)筆記本電腦拆開，依據(jù)內(nèi)部1000多個(gè)主要零部件，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，分環(huán)節(jié)招商，最終形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。如今昆山開發(fā)區(qū)繼續(xù)緊扣“2+5+1”產(chǎn)業(yè)“布局圖”，制定精準(zhǔn)招商“作戰(zhàn)圖”，瞄準(zhǔn)投資金額大、科技含量足、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，奮力招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)。

3、產(chǎn)業(yè)投資：促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合

當(dāng)前，發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商大多已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)融結(jié)合的階段，通過直投、產(chǎn)業(yè)基金等方式支持優(yōu)質(zhì)、潛力企業(yè)。在此過程中，首先要發(fā)揮深耕產(chǎn)業(yè)的專業(yè)能力，著眼產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新等整合資源、彌補(bǔ)短板；其次要建立多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入并設(shè)立一定的進(jìn)入和退出機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可聯(lián)動(dòng)國資創(chuàng)投平臺(tái)，打造更多維度的資本服務(wù)體系。點(diǎn)我了解，智慧園區(qū)數(shù)智招商方案

比如：蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主陣地的BioBAY，園區(qū)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)元禾控股對(duì)早期入駐企業(yè)，投資比例最高可達(dá)到70%，而且為長期投資。BioBAY還“牽手”園區(qū)另一家國資企業(yè)新建元控股，共同發(fā)起新建元生物基金，作為有限合伙人參股通和毓承、美敦力基金、泰福資本和禮來亞洲等知名的產(chǎn)業(yè)基金，全面增強(qiáng)BioBAY與資本之間的聯(lián)系。

4、運(yùn)營管理：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，需要大量的科技資源和服務(wù)支撐。作為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營服務(wù)商，要聚焦特定產(chǎn)業(yè)配置資源，進(jìn)行技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)全要素的整合；

要針對(duì)關(guān)鍵問題先行先試，比如針對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)與科研院所間的銜接配合不暢，可以與政府相關(guān)部門共同研究建立一些共享基礎(chǔ)設(shè)施或設(shè)計(jì)加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研全合作的進(jìn)一步落實(shí)，著力打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競爭力的企業(yè)；

要注重服務(wù)供給的質(zhì)量，從豐富度上涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)；

專業(yè)度上深入企業(yè)切實(shí)做好政策兌現(xiàn)，在企業(yè)融資難、爭取用地指標(biāo)、人才選聘等痛點(diǎn)難點(diǎn)上與企業(yè)一起出謀劃策。

通過資源和服務(wù)集成構(gòu)建起需求對(duì)接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)融合、經(jīng)營協(xié)同為特征的新時(shí)期產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“三種思維”做好產(chǎn)業(yè)運(yùn)營

國有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，要打開格局、突破限制，需把握好三種思維：

1、全球化思維。如今，創(chuàng)新資源全球化配置趨勢(shì)日益明顯，技術(shù)在全球流動(dòng)轉(zhuǎn)移日益活躍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)與外界，尤其是國際機(jī)構(gòu)的合作交流，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場(chǎng)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2、資本化思維。雖然國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定的功能性，可設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)，但若不能合理規(guī)劃資金安排、造成資金壓力，對(duì)發(fā)展也是不利的。除了滾動(dòng)開發(fā)、分期建設(shè)，也可在政策允許的前提下探索公募REITs等方式對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行多渠道盤活。

3、市場(chǎng)化思維。平臺(tái)公司應(yīng)借助國企改革契機(jī)，在倡導(dǎo)政企分離、授權(quán)放權(quán)的大背景下，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制、考核機(jī)制，進(jìn)一步吸引外部優(yōu)秀人才，提高企業(yè)運(yùn)營效率。

結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)園區(qū)回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，不僅是為了更好地承擔(dān)振興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略使命，也在對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的高效整合與配置過程中，扎根產(chǎn)業(yè)鏈、掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稀缺資源，并推動(dòng)供給側(cè)各類資源要素在全國乃至全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。回歸初心，方能構(gòu)建起真正的核心競爭力，爭取更大的話語權(quán)，謀劃更寬廣的發(fā)展。

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