中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。今年兩會期間，全國人大代表郅慧建議，在共享出行領域，要充分發(fā)揮聚合平臺優(yōu)勢，推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

近年來，交通部順應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，大力推動網(wǎng)約車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了為網(wǎng)約車提供信息撮合服務的 “聚合平臺”，通過匯聚多家網(wǎng)約車平臺的方式，向用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務，為網(wǎng)約車平臺導流，被稱為“平臺的平臺”。

聚合平臺創(chuàng)新發(fā)展一方面提高了網(wǎng)約車獲客效率，帶動更多社會就業(yè)。截至2022年底，全國超過500萬網(wǎng)約車司機，同比2021年新增超過了100萬。

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另一方面，聚合平臺創(chuàng)新發(fā)展增加了出行有效供給，優(yōu)化了市場結(jié)構(gòu)。交通運輸部公開數(shù)據(jù)顯示，通過聚合平臺完成的月度網(wǎng)約車訂單，占比超過了全部網(wǎng)約車訂單的25%。

動力出行是河南省第一家取得網(wǎng)約車牌照的公司，但在傳統(tǒng)模式下，難以招架燒錢競爭，一度轉(zhuǎn)向其他業(yè)務。動力出行后與聚合模式的代表性平臺高德地圖合作，不到兩年時間，網(wǎng)約車業(yè)務由1個城拓展至6個城市，完單量超過10倍的增長。聚合模式有利于優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從而有利于整個網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京近50%出租車駕駛員把接“線上訂單”作為主要的運營形式。“北京的士”是在北京市交通委員會指導下，由北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會攜手近200家中小巡游出租汽車企業(yè)和高德合作打造的巡網(wǎng)融合平臺，幫助巡游出租汽車駕駛員線上接單，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。目前，北京全市90%的中、小出租汽車企業(yè)近3萬輛巡游車已經(jīng)入駐“北京的士”平臺。“北京的士”平臺的線上訂單已經(jīng)成為了廣大駕駛員的重要收入來源。

郅慧認為，聚合平臺既幫助大量中小網(wǎng)約車平臺解決獲客難題，同時也有效增加了出行供給，是平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。

但在聚合平臺發(fā)展中，一些地方將聚合平臺作為網(wǎng)約車平臺管理，未能厘清聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責任邊界，存在責任與義務的不對等現(xiàn)象。

郅慧認為，應當合理設置聚合平臺的審核和安全保障義務，網(wǎng)約車平臺繼續(xù)承擔由運輸經(jīng)營者承擔的運輸工具和從業(yè)人員資質(zhì)審核義務。同時，聚合平臺同樣需要采取必要的措施，落實監(jiān)管規(guī)定要求，有效保護乘客的人身財產(chǎn)安全，維護平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的有序競爭秩序。

郅慧建議，應當明確聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的責任邊界，實施聚合平臺和網(wǎng)約車平臺分類管理，網(wǎng)約車平臺應承擔“第一把關人”的責任，而聚合平臺責任應聚焦于提供的信息服務，從而推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

去年12月，濟南首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監(jiān)管方式，將聚合平臺界定為“為網(wǎng)約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方”，應審核網(wǎng)約車平臺是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。網(wǎng)約車平臺應當承擔承運人責任，不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務。

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