“創(chuàng)新”一直是安徽的“閃亮”名片。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，安徽正積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助力新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。

“十四五”期間，安徽將組建十大新興產(chǎn)業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保、綠色食品、生命健康、智能家電、新材料、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

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如何創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用？2023年3月22日，安徽省印發(fā)實(shí)施了《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》。安徽省財政出資500億元設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多的社會資本投向安徽十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》對引導(dǎo)基金管理都有哪些創(chuàng)新舉措？安徽省財政廳副廳長孟照紅在接受采訪時介紹，《管理辦法》采取“差異杠桿”，保障撬動效應(yīng)；募投“競爭賽馬”，突出績效導(dǎo)向；響應(yīng)“市場意愿”，放寬返投要求；投資“即退即分”，提高退出效率；收益“綜合讓利”，強(qiáng)化引導(dǎo)作用；實(shí)行“增量計提”，完善激勵機(jī)制。

“下一步，安徽省財政廳將會同省地方金融監(jiān)管局、各母基金對口主管部門等，協(xié)力推動省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系各母子基金加快設(shè)立、規(guī)范運(yùn)營。”孟照紅說。

設(shè)置差異化杠桿比例，逐層撬動社會化資本

根據(jù)經(jīng)省委省政府同意的《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組建方案》，從2022年起，連續(xù)5年由省財政出資，組建500億元規(guī)模的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過注資安徽省國有金融資本投資管理有限公司等省屬企業(yè)設(shè)立。

記者了解到，引導(dǎo)基金下設(shè)10只主題母基金、2只功能母基金、4只天使母基金，共16只母基金，通過引導(dǎo)基金—母基金—子基金構(gòu)架運(yùn)營，按照總體不低于1∶3的比例，逐層撬動社會化資本，形成總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系。

其中，10只主題基金母子基金規(guī)模合計不低于1350億元、2只功能基金母子基金規(guī)模合計不低于500億元、4只天使基金母子基金規(guī)模合計不低于150億元。引導(dǎo)基金原則上按照6∶3∶1的比例向主題、功能、天使三類母基金出資，撬動社會資本的杠桿比例分別為1∶4.5、1∶3.3和1∶3。

“要引導(dǎo)基金出資將遵循“資金跟著項(xiàng)目走”原則，根據(jù)各母基金投資進(jìn)度和運(yùn)作績效，動態(tài)調(diào)整引導(dǎo)基金出資進(jìn)度和出資份額，激勵各方加快基金組建運(yùn)營，避免資金閑置。”安徽省財政廳副廳長孟照紅說。

“主動上報”+“歸口收集”

聚焦安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)營過程中的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安徽省地方金融監(jiān)管局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，牽頭制定了《運(yùn)營監(jiān)測制度》，通過數(shù)字化手段，搭建線上新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金監(jiān)測平臺，在實(shí)時掌握基金“募投管退”各環(huán)節(jié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，增加了在基金風(fēng)險控制等方面的監(jiān)測內(nèi)容。

安徽省地方金融監(jiān)管局副局長劉連剛指出，建立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)營監(jiān)測制度，是掌握基金運(yùn)營情況、統(tǒng)籌基金管理工作、優(yōu)化基金運(yùn)營策略、及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題的基礎(chǔ)。監(jiān)測信息通過“主動上報”和“歸口收集”兩種方式獲取。

記者在采訪中了解到，“主動上報”是自母子基金組建落地起，基金管理機(jī)構(gòu)隨即填報基金名稱、類型、注冊地、計劃規(guī)模、存續(xù)期限、備案情況等基礎(chǔ)性信息。正式開展運(yùn)營后，再由基金管理機(jī)構(gòu)跟進(jìn)填報實(shí)際募投情況、子基金設(shè)立情況、退出收益情況、被投企業(yè)上市情況等日常統(tǒng)計信息。通過對以上統(tǒng)計指標(biāo)的分析，及時評估基金運(yùn)營效果，推動管理機(jī)構(gòu)和對口主管部門校準(zhǔn)基金運(yùn)營目標(biāo)。

“歸口收集”是在運(yùn)營監(jiān)測過程中，積極關(guān)注基金管理機(jī)構(gòu)和出資機(jī)構(gòu)是否發(fā)生了風(fēng)險事項(xiàng)，通過從中國證券投資基金業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、信用中國、信用信息公示系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫收集整理信息，形成動態(tài)的監(jiān)測預(yù)警，預(yù)警內(nèi)容包含異常運(yùn)營預(yù)警、違法違規(guī)及行業(yè)監(jiān)管預(yù)警、風(fēng)險資金預(yù)警，以便提醒相關(guān)責(zé)任方及時予以干預(yù)處置。

“省地方金融監(jiān)管局牽頭搭建了“省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)”，以數(shù)字化平臺方式簡化填報審核流程，提高了統(tǒng)計監(jiān)測效率和數(shù)據(jù)核驗(yàn)的準(zhǔn)確性，為相關(guān)部門對各只基金的指導(dǎo)糾偏提供數(shù)據(jù)信息保障。”劉連剛說。

發(fā)揮母基金作用 助力高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高端裝備制造業(yè)是工業(yè)現(xiàn)代化的重要基石，是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。記者在采訪中了解到，安徽省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)母基金以投資為抓手，設(shè)立市場化子基金，放大財政資金引導(dǎo)效應(yīng)，撬動社會資本共同支持高端裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才的落戶生根。

據(jù)悉，高端制造業(yè)作為安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系中的1只主題基金，母基金規(guī)模是33.68億元，通過帶動各類社會資本形成母子基金總規(guī)模135億元。通過市場化投資帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總部、生產(chǎn)研發(fā)基地、研發(fā)中心等落地安徽，打造與各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦結(jié)合的立體化基金配置體系。

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳一級巡視員吳韋人在采訪中指出，發(fā)揮母基金作用，助力高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體在三個方面發(fā)力：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、推動重大項(xiàng)目招引、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

積極構(gòu)建資本、產(chǎn)業(yè)、政府協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，通過基金股權(quán)投資的方式，培育扶持頭部優(yōu)質(zhì)企業(yè)，解決中小企業(yè)募資難問題，發(fā)揮市場化基金識別、挖掘、培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目的功能優(yōu)勢，加速推動國內(nèi)高端裝備領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果落地安徽，賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

同時，推進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)融合，通過市場化運(yùn)作，積極招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高端裝備企業(yè)總部、生產(chǎn)基地和領(lǐng)軍人才等落戶我省，優(yōu)化高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

“用好中金私募等知名頭部投資機(jī)構(gòu)和綜合性券商金融平臺業(yè)務(wù)資源，為安徽省高端裝備企業(yè)登陸資本市場、再融資、并購重組等予以支持和賦能。”吳韋人說。

突出行業(yè)性 推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組建方案》，安徽省發(fā)展改革委依法依規(guī)加快推進(jìn)基金組建各項(xiàng)工作。“在管理機(jī)構(gòu)選擇上，省“三重一創(chuàng)”二期基金母基金按規(guī)定直接由一期管理機(jī)構(gòu)省高新投公司管理，3只主題基金母基金管理機(jī)構(gòu)通過公開遴選方式確定。”安徽省發(fā)展改革委二級巡視員汪毅在接受采訪時說。

根據(jù)經(jīng)省政府審定的相關(guān)基金組建方案，4只基金合計總規(guī)模近1000億元。其中，省“三重一創(chuàng)”二期基金母子基金總規(guī)模330億元；新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等3個主題基金總規(guī)模分別為300億元、180億元、135億元。在基金定位方面，省“三重一創(chuàng)”二期基金突出“功能性”，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、硬科技、產(chǎn)業(yè)并購等方面開展投資。

記者了解到，3只主題基金突出行業(yè)性，分別圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招大引強(qiáng)開展投資。

產(chǎn)業(yè)基金是政府以市場化方式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要工具，汪毅指出，下一步，省發(fā)展改革委將重點(diǎn)發(fā)揮基金3個方面功能，引領(lǐng)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮基金投資功能，定期舉辦路演等活動，梳理有股權(quán)融資需求的企業(yè)，精準(zhǔn)推動相關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮基金招引功能，利用基金鏈接省外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，招引省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶安徽。發(fā)揮基金的孵化功能，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，鎖定高水平人才團(tuán)隊，通過基金方式持續(xù)支持，助推成果加快轉(zhuǎn)化。

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