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高質(zhì)量發(fā)展看中國丨安徽:保障財政資金撬動效應(yīng) 助推新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“創(chuàng)新”一直是安徽的“閃亮”名片。以創(chuàng)新為引領(lǐng),安徽正積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,助力新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。

“十四五”期間,安徽將組建十大新興產(chǎn)業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保、綠色食品、生命健康、智能家電、新材料、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。


(資料圖片僅供參考)

如何創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用?2023年3月22日,安徽省印發(fā)實(shí)施了《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》。安徽省財政出資500億元設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,引導(dǎo)更多的社會資本投向安徽十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》對引導(dǎo)基金管理都有哪些創(chuàng)新舉措?安徽省財政廳副廳長孟照紅在接受采訪時介紹,《管理辦法》采取“差異杠桿”,保障撬動效應(yīng);募投“競爭賽馬”,突出績效導(dǎo)向;響應(yīng)“市場意愿”,放寬返投要求;投資“即退即分”,提高退出效率;收益“綜合讓利”,強(qiáng)化引導(dǎo)作用;實(shí)行“增量計提”,完善激勵機(jī)制。

“下一步,安徽省財政廳將會同省地方金融監(jiān)管局、各母基金對口主管部門等,協(xié)力推動省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系各母子基金加快設(shè)立、規(guī)范運(yùn)營。”孟照紅說。

設(shè)置差異化杠桿比例,逐層撬動社會化資本

根據(jù)經(jīng)省委省政府同意的《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組建方案》,從2022年起,連續(xù)5年由省財政出資,組建500億元規(guī)模的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,通過注資安徽省國有金融資本投資管理有限公司等省屬企業(yè)設(shè)立。

記者了解到,引導(dǎo)基金下設(shè)10只主題母基金、2只功能母基金、4只天使母基金,共16只母基金,通過引導(dǎo)基金—母基金—子基金構(gòu)架運(yùn)營,按照總體不低于1∶3的比例,逐層撬動社會化資本,形成總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系。

其中,10只主題基金母子基金規(guī)模合計不低于1350億元、2只功能基金母子基金規(guī)模合計不低于500億元、4只天使基金母子基金規(guī)模合計不低于150億元。引導(dǎo)基金原則上按照6∶3∶1的比例向主題、功能、天使三類母基金出資,撬動社會資本的杠桿比例分別為1∶4.5、1∶3.3和1∶3。

“要引導(dǎo)基金出資將遵循“資金跟著項(xiàng)目走”原則,根據(jù)各母基金投資進(jìn)度和運(yùn)作績效,動態(tài)調(diào)整引導(dǎo)基金出資進(jìn)度和出資份額,激勵各方加快基金組建運(yùn)營,避免資金閑置。”安徽省財政廳副廳長孟照紅說。

“主動上報”+“歸口收集”

聚焦安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)營過程中的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),安徽省地方金融監(jiān)管局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,牽頭制定了《運(yùn)營監(jiān)測制度》,通過數(shù)字化手段,搭建線上新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金監(jiān)測平臺,在實(shí)時掌握基金“募投管退”各環(huán)節(jié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,增加了在基金風(fēng)險控制等方面的監(jiān)測內(nèi)容。

安徽省地方金融監(jiān)管局副局長劉連剛指出,建立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)營監(jiān)測制度,是掌握基金運(yùn)營情況、統(tǒng)籌基金管理工作、優(yōu)化基金運(yùn)營策略、及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題的基礎(chǔ)。監(jiān)測信息通過“主動上報”和“歸口收集”兩種方式獲取。

記者在采訪中了解到,“主動上報”是自母子基金組建落地起,基金管理機(jī)構(gòu)隨即填報基金名稱、類型、注冊地、計劃規(guī)模、存續(xù)期限、備案情況等基礎(chǔ)性信息。正式開展運(yùn)營后,再由基金管理機(jī)構(gòu)跟進(jìn)填報實(shí)際募投情況、子基金設(shè)立情況、退出收益情況、被投企業(yè)上市情況等日常統(tǒng)計信息。通過對以上統(tǒng)計指標(biāo)的分析,及時評估基金運(yùn)營效果,推動管理機(jī)構(gòu)和對口主管部門校準(zhǔn)基金運(yùn)營目標(biāo)。

“歸口收集”是在運(yùn)營監(jiān)測過程中,積極關(guān)注基金管理機(jī)構(gòu)和出資機(jī)構(gòu)是否發(fā)生了風(fēng)險事項(xiàng),通過從中國證券投資基金業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、信用中國、信用信息公示系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫收集整理信息,形成動態(tài)的監(jiān)測預(yù)警,預(yù)警內(nèi)容包含異常運(yùn)營預(yù)警、違法違規(guī)及行業(yè)監(jiān)管預(yù)警、風(fēng)險資金預(yù)警,以便提醒相關(guān)責(zé)任方及時予以干預(yù)處置。

“省地方金融監(jiān)管局牽頭搭建了“省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)”,以數(shù)字化平臺方式簡化填報審核流程,提高了統(tǒng)計監(jiān)測效率和數(shù)據(jù)核驗(yàn)的準(zhǔn)確性,為相關(guān)部門對各只基金的指導(dǎo)糾偏提供數(shù)據(jù)信息保障。”劉連剛說。

發(fā)揮母基金作用 助力高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高端裝備制造業(yè)是工業(yè)現(xiàn)代化的重要基石,是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域,是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。記者在采訪中了解到,安徽省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)母基金以投資為抓手,設(shè)立市場化子基金,放大財政資金引導(dǎo)效應(yīng),撬動社會資本共同支持高端裝備制造業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才的落戶生根。

據(jù)悉,高端制造業(yè)作為安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系中的1只主題基金,母基金規(guī)模是33.68億元,通過帶動各類社會資本形成母子基金總規(guī)模135億元。通過市場化投資帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總部、生產(chǎn)研發(fā)基地、研發(fā)中心等落地安徽,打造與各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦結(jié)合的立體化基金配置體系。

安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳一級巡視員吳韋人在采訪中指出,發(fā)揮母基金作用,助力高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體在三個方面發(fā)力:構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、推動重大項(xiàng)目招引、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

積極構(gòu)建資本、產(chǎn)業(yè)、政府協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系,通過基金股權(quán)投資的方式,培育扶持頭部優(yōu)質(zhì)企業(yè),解決中小企業(yè)募資難問題,發(fā)揮市場化基金識別、挖掘、培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目的功能優(yōu)勢,加速推動國內(nèi)高端裝備領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果落地安徽,賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

同時,推進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)融合,通過市場化運(yùn)作,積極招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高端裝備企業(yè)總部、生產(chǎn)基地和領(lǐng)軍人才等落戶我省,優(yōu)化高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

“用好中金私募等知名頭部投資機(jī)構(gòu)和綜合性券商金融平臺業(yè)務(wù)資源,為安徽省高端裝備企業(yè)登陸資本市場、再融資、并購重組等予以支持和賦能。”吳韋人說。

突出行業(yè)性 推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)《安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組建方案》,安徽省發(fā)展改革委依法依規(guī)加快推進(jìn)基金組建各項(xiàng)工作。“在管理機(jī)構(gòu)選擇上,省“三重一創(chuàng)”二期基金母基金按規(guī)定直接由一期管理機(jī)構(gòu)省高新投公司管理,3只主題基金母基金管理機(jī)構(gòu)通過公開遴選方式確定。”安徽省發(fā)展改革委二級巡視員汪毅在接受采訪時說。

根據(jù)經(jīng)省政府審定的相關(guān)基金組建方案,4只基金合計總規(guī)模近1000億元。其中,省“三重一創(chuàng)”二期基金母子基金總規(guī)模330億元;新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等3個主題基金總規(guī)模分別為300億元、180億元、135億元。在基金定位方面,省“三重一創(chuàng)”二期基金突出“功能性”,重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、硬科技、產(chǎn)業(yè)并購等方面開展投資。

記者了解到,3只主題基金突出行業(yè)性,分別圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招大引強(qiáng)開展投資。

產(chǎn)業(yè)基金是政府以市場化方式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要工具,汪毅指出,下一步,省發(fā)展改革委將重點(diǎn)發(fā)揮基金3個方面功能,引領(lǐng)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮基金投資功能,定期舉辦路演等活動,梳理有股權(quán)融資需求的企業(yè),精準(zhǔn)推動相關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮基金招引功能,利用基金鏈接省外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源,招引省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶安徽。發(fā)揮基金的孵化功能,瞄準(zhǔn)前沿技術(shù),鎖定高水平人才團(tuán)隊,通過基金方式持續(xù)支持,助推成果加快轉(zhuǎn)化。

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