繼深圳之后，廣州也再推出促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重磅措施。

一個(gè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省的省會(huì)城市，一個(gè)是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市，廣深這一“雙子城”不斷在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大路上領(lǐng)跑。除了廣深兩座城市，近年來(lái)，北京、上海、杭州、武漢、南京等多個(gè)新一線(xiàn)城市及不少二三線(xiàn)城市也相繼出臺(tái)或修訂對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的扶持政策，加入爭(zhēng)搶總部企業(yè)的行列，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

“總部經(jīng)濟(jì)對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展具有重大的拉動(dòng)作用和戰(zhàn)略意義。”北京東城紫金智能金融研究院研究員胡浩向記者表示。

(資料圖片僅供參考)

中泰資本董事王冬偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出：“深圳、廣州接連發(fā)力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，表明粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域正在加速建設(shè)和發(fā)展。總部經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，能夠帶動(dòng)創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)等資源的集聚，有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳、廣州兩地作為大灣區(qū)核心城市，其總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對(duì)整個(gè)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的帶動(dòng)作用。”

政策向500強(qiáng)企業(yè)傾斜

從福田街道的平安金融中心到南山街道順豐總部大廈這條大約20公里的軸線(xiàn)，自東向西串聯(lián)平安集團(tuán)、騰訊、中國(guó)電子、正威國(guó)際、深投控、招商銀行、順豐等商業(yè)巨頭的總部大樓，再加上分布在深圳東部的萬(wàn)科、比亞迪和總部位于龍崗坂田的華為，這正是這座43歲的年輕城市——深圳——所擁有的10家世界500強(qiáng)企業(yè)。

4月17日，深圳市發(fā)改委就《深圳市推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，明確了深圳到2025年、2030年的階段性目標(biāo)，并對(duì)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、支持力度、服務(wù)保障等作進(jìn)一步說(shuō)明。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，深圳全市總部經(jīng)濟(jì)政策支持和服務(wù)管理體系更加完善，總部企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加、總部功能更為多元；到2030年，總部高端要素集聚能力、運(yùn)籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。

在總部企業(yè)認(rèn)定方式和標(biāo)準(zhǔn)上，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定以上一年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)申請(qǐng)認(rèn)定、以一事一議方式通過(guò)簽訂協(xié)議認(rèn)定。

具體來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》將總部企業(yè)劃分為專(zhuān)業(yè)型或綜合型總部企業(yè)，其中，不同行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型總部相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不同；而綜合型總部企業(yè)認(rèn)定則向500強(qiáng)企業(yè)傾斜，需具備以下條件之一：入選美國(guó)《財(cái)富》雜志最新公布的世界500強(qiáng)，或中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)最新公布的中國(guó)500強(qiáng)榜單的企業(yè)，上一年度形成地方財(cái)力不低于4000萬(wàn)元；入選胡潤(rùn)研究院及深圳市獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)價(jià)委員會(huì)最新公布的“獨(dú)角獸”榜單的企業(yè)，上一年度形成地方財(cái)力不低于2000萬(wàn)元；在境內(nèi)外上市的企業(yè)，上一年度平均市值不低于200億元、形成地方財(cái)力不低于4000萬(wàn)元。

截至2022年，深圳擁有A股上市公司超400家；經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)總部企業(yè)335家，較2017年的97家增長(zhǎng)2.5倍；跨國(guó)公司73家，但其中世界500強(qiáng)僅3家，遠(yuǎn)難以對(duì)標(biāo)北京和上海。

對(duì)此，胡浩表示，深圳是我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最高的城市，但與北京、上海的國(guó)有經(jīng)濟(jì)高占比相比，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比顯著較高。雖然我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)取得了高速發(fā)展，但500強(qiáng)頭部企業(yè)仍以央企國(guó)企居多，這也是導(dǎo)致深圳500強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)較北京、上海遜色的原因。深圳此次推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也是意識(shí)到這一問(wèn)題，希望通過(guò)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)500強(qiáng)等高質(zhì)量企業(yè)快速成長(zhǎng)。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，跨國(guó)企業(yè)很少投資深圳，跟跨國(guó)公司投資的階段性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)有關(guān)，也跟深圳自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、本土民營(yíng)跨國(guó)公司崛起有關(guān)。

“深圳之所以能吸引眾多公司尤其是上市公司落戶(hù)，主要是有著完善與寬松的市場(chǎng)環(huán)境、處于粵港澳大灣區(qū)的和對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶、國(guó)內(nèi)堪稱(chēng)最佳的創(chuàng)新環(huán)境以及政府支持政策和繁榮的資本市場(chǎng)支持。但深圳以制造業(yè)和貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及偏居南方且為港穗兩大超級(jí)都市夾擊的地理位置使得其吸引跨國(guó)企業(yè)引力相對(duì)不足。”IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“真金白銀”推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4月21日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（下稱(chēng)《若干舉措》），在總部企業(yè)的認(rèn)定上，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。根據(jù)《若干措施》，若企業(yè)被認(rèn)定為總部企業(yè)，將在人才入戶(hù)、子女入學(xué)、辦稅綠色通道方面享受一系列配套服務(wù)。

此外，稅務(wù)部門(mén)還將在各辦稅服務(wù)廳設(shè)立綠色通道辦稅窗口，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)（含控股企業(yè)）稅務(wù)前臺(tái)業(yè)務(wù)快速受理、全市通辦。廣州市、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)也將在市、區(qū)各政務(wù)服務(wù)中心為總部企業(yè)提供全流程免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。

為吸引總部企業(yè)落戶(hù)，深圳也拿出“真金白銀”。《實(shí)施意見(jiàn)》在落戶(hù)、貢獻(xiàn)、人才方面提出具體獎(jiǎng)勵(lì)政策，在租房補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)助、用地支持方面也明確相應(yīng)政策支持。

在服務(wù)保障方面，《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦建立企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制、設(shè)立政務(wù)服務(wù)綠色通道、加大出入境便利支持、加強(qiáng)公共服務(wù)配套保障、支持總部企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

在柏文喜看來(lái)，深圳此次再發(fā)力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是在充分認(rèn)知自身現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力之下的主動(dòng)之舉，也是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化的必然之舉。深圳發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足于自身改革開(kāi)放先行示范區(qū)和地處粵港澳大灣區(qū)核心點(diǎn)，面向全國(guó)并連接港澳，擁有全國(guó)最優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境與完善的資本市場(chǎng)、龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這一優(yōu)勢(shì)，并以專(zhuān)項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)總部的進(jìn)駐與聚集，推動(dòng)深圳總部經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與發(fā)展。

“深圳再次發(fā)力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，會(huì)更加看重總部的形式，高端要素集聚能力、運(yùn)籌能力以及輻射能力的顯著躍升，深圳可結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和功能定位，匹配不同類(lèi)型的企業(yè)總部。”付建表示。

對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，Co-Found智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)張新原在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建議深圳可以從進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持和保障、加強(qiáng)相關(guān)的高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)、加強(qiáng)與大灣區(qū)周邊城市的協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際性金融或科技機(jī)構(gòu)組織的招引工作和服務(wù)體系及服務(wù)環(huán)境的建設(shè)這四個(gè)方面重點(diǎn)入手。

粵港澳大灣區(qū)總部經(jīng)濟(jì)蔚然成勢(shì)

根據(jù)2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，中國(guó)共有145家公司上榜，其中有24家總部位于粵港澳大灣區(qū)。近年來(lái)，作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市均出臺(tái)過(guò)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

付建表示，總部經(jīng)濟(jì)一旦形成，就可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多外溢效應(yīng)，比如稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等明顯的外溢效應(yīng)。

柏文喜則指出，當(dāng)前各地發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)、資源基礎(chǔ)，切忌不顧自身?xiàng)l件的一哄而上，要在推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和自身比較優(yōu)勢(shì)的形成與構(gòu)建。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，深圳、廣州在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有優(yōu)勢(shì)和短板。

張新原表示，深圳是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市，是國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但面臨土地資源緊張的問(wèn)題；而廣州則是中國(guó)的商貿(mào)中心和交通樞紐，作為千年商都，擁有廣泛的貿(mào)易商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和豐富的商業(yè)資源，需要進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，以便更好地支撐總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

王冬偉認(rèn)為，深圳、廣州在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些共性問(wèn)題，如人才缺口、創(chuàng)新能力不足等方面的短板。

對(duì)此，王冬偉建議兩地加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，培育更多的高端人才和創(chuàng)新人才，提高總部經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)政策扶持和創(chuàng)新支持，針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定更加精準(zhǔn)和有效的政策和扶持措施，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和合作，深化粵港澳大灣區(qū)的合作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域各城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，共同推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“總部經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集聚型資源經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有助于提升城市營(yíng)商吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地集聚產(chǎn)業(yè)鏈資源企業(yè)和總部企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另外，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)于各地來(lái)說(shuō)不僅能‘招好商引好資’，也能更好地‘招才引智’，更好地吸引高端人才和技術(shù)，提高城市的科技含量和科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力。”張新原在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

他認(rèn)為，深圳、廣州在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的持續(xù)發(fā)力，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

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